淺談干部人事檔案在生涯規(guī)劃中的重要作用

文/山東省棗莊市婦幼保健院 林國(guó)英

干部人事檔案是關(guān)系人生的重要佐證，隨著干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的開展，其重要性和意義已然顯現(xiàn)，關(guān)系著每個(gè)人的切身利益。本文將從干部人事檔案專項(xiàng)審核開展的背景、意義和遠(yuǎn)期目標(biāo)闡述干部人事檔案的重要性，從干部人事檔案專項(xiàng)審核中的事例具體分析干部人事檔案管理的重要性，以期提高社會(huì)對(duì)檔案管理的重視。

《干部人事檔案工作條例》規(guī)定：干部人事檔案是各級(jí)黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映干部個(gè)人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況的歷史記錄材料。同時(shí)，干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國(guó)家所有。干部人事檔案是記載個(gè)人一生履歷的佐證材料，個(gè)人從學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作履歷、工資調(diào)整、個(gè)人業(yè)績(jī)成長(zhǎng)直至退休的點(diǎn)滴都能從干部人事檔案中體現(xiàn)，是每個(gè)人一生重要的材料。檔案中的“三齡兩歷”能夠體現(xiàn)個(gè)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷和個(gè)人職業(yè)生涯，而在檔案管理中發(fā)現(xiàn)，檔案中的出生日期對(duì)個(gè)人一生尤為重要，對(duì)個(gè)人的業(yè)績(jī)成長(zhǎng)和退休有著至著重要的作用。

一、干部人事檔案的內(nèi)容

干部人事檔案從記載每個(gè)人學(xué)習(xí)之初開始，是每個(gè)人學(xué)習(xí)和工作的積累，主要存檔的材料包括如下幾類：一類是履歷類材料；二類是自傳和思想類材料；三類是考核類材料；四類是學(xué)習(xí)、技術(shù)職務(wù)和培訓(xùn)類材料；五類是政審和審計(jì)類材料；六類是黨團(tuán)類材料；七類是獎(jiǎng)勵(lì)類材料；八類是處分類材料；九類是工資和任免相關(guān)材料；十類是其他可供參考的材料。每類材料都是其自身價(jià)值的體現(xiàn)，是學(xué)習(xí)和工作中重要的佐證材料。特別是檔案專項(xiàng)審核后出具的《干部任免審批表》，更是對(duì)“三齡兩歷一身份”的重要界定。在干部人事檔案管理工作中發(fā)現(xiàn)，檔案中的出生日期存在不一致的情況，這種情況的出現(xiàn)對(duì)個(gè)人的發(fā)展將受影響。

二、干部人事檔案專項(xiàng)審核開展的背景

中組部在2014年6月份專門下發(fā)了文件，要求各地開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，主要審核干部檔案中涉及“三齡兩歷一身份”（指年齡、黨齡、工齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、干部身份）的材料，這次專項(xiàng)審核的范圍包括：公務(wù)員和參照管理人員、國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上干部，對(duì)于國(guó)有企事業(yè)單位中的其他人員，也需要進(jìn)行一次普遍審核。需要在全面審核的基礎(chǔ)之上，對(duì)干部的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系等各種重要信息進(jìn)行重點(diǎn)審核，在審核過程中必須要特別注意對(duì)是否有涂改造假的情況、干部信息的真實(shí)性、重要原始依據(jù)材料的規(guī)范完整性等進(jìn)行重點(diǎn)審核。

三、干部人事檔案專項(xiàng)審核的目的和意義

干部人事檔案專項(xiàng)審核開展的目的主要是組織人事部門根據(jù)需要，對(duì)干部人事檔案材料是否涂改造假，干部信息是否真實(shí)準(zhǔn)確，重要原始依據(jù)是否完整規(guī)范等方面進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)解決干部人事檔案中存在的問題，為組織上選人用人提供服務(wù)保障。2018年3月，按照要求又開展了干部人事檔案審核“回頭看”工作，主要目的是深入解決檔案中遺留的難點(diǎn)問題和造假等突出問題，對(duì)前期檔案專項(xiàng)審核中發(fā)現(xiàn)的問題是否落實(shí)到位進(jìn)行“回頭看”。專項(xiàng)審核工作的開展，可以為組織人事部門提供可靠的數(shù)據(jù)記載，借助人事檔案，可以全面了解干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷和各方面情況，把檔案記載與現(xiàn)實(shí)考察進(jìn)行綜合研判，可以對(duì)干部作出比較全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

四、專項(xiàng)審核過程中出現(xiàn)的主要問題

此次檔案專項(xiàng)審核開始以來，根據(jù)專項(xiàng)審核文件規(guī)定，對(duì)干部重要信息真實(shí)性存疑的，組織要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并按政策進(jìn)行認(rèn)定。在實(shí)際干部人事檔案審核過程中發(fā)現(xiàn)很多人為了某些原因，在入學(xué)、參軍、招工等活動(dòng)中，會(huì)出現(xiàn)填寫的出生日期不一致的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：入學(xué)時(shí)要求年齡的限制，填寫表格時(shí)會(huì)將自己的出生日期填大或填小。參軍入伍時(shí)，因部隊(duì)對(duì)參軍人員特殊性的要求，填寫《入伍登記表》時(shí)會(huì)出現(xiàn)不真實(shí)的出生日期。招工或參加工作時(shí)，也會(huì)因特殊的情況，填寫《招工登記表》時(shí)將出生日期填大或填小。種種原因的出現(xiàn)，均是因?yàn)閭€(gè)人利益出現(xiàn)需求而違反規(guī)定填寫。而這種利益在早期對(duì)個(gè)人而言，或許會(huì)得到某些好處，但等退休時(shí)卻會(huì)帶來很多困擾。例如，個(gè)人因參加工作或參軍等原因?qū)⒊錾掌谔畲螅谕诵輹r(shí)會(huì)按照干部人事檔案管理規(guī)定認(rèn)定的出生日期辦理退休手續(xù)，而個(gè)人對(duì)此出生日期不認(rèn)可，這種矛盾的出現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致自己職業(yè)生涯不合拍。再例如：按照組織上選人用人的要求，提拔干部時(shí)首先要審核檔案，在審核時(shí)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多個(gè)出生日期或者涂改的現(xiàn)象，這種不一致或造假的情況，會(huì)影響個(gè)人的提拔重用，影響組織對(duì)個(gè)人的信任，嚴(yán)重的甚至?xí)艿较嚓P(guān)部門的處分。

五、干部人事檔案專項(xiàng)審核的重要性

近年來，各地干部人事檔案的造假現(xiàn)象屢屢曝光，組織部門高度重視，各地也不同程度開展了干部檔案專項(xiàng)審核工作。按照上級(jí)組織部門要求，對(duì)干部檔案專項(xiàng)審核，主要審核檔案中的“三齡兩歷一身份”，為下一步個(gè)人業(yè)績(jī)成長(zhǎng)、職業(yè)生涯規(guī)劃、退休辦理等作出保障，組織部門審核確認(rèn)后《干部任免審批表》也會(huì)同本人見面進(jìn)行確認(rèn)。在這個(gè)過程中，就會(huì)出現(xiàn)多種情況存在而本人不認(rèn)可或拒絕簽字的現(xiàn)象。就以出生日期的認(rèn)定為例，例如：某A同志，檔案中最早材料《入伍登記表》記載出生日期為：1961年9月，身份證記載出生日期為：1963年9月，其他檔案材料也不同記載為1964年9月、1963年3月等。再例如，某B同志，檔案入團(tuán)表中有涂改的情況，涂改后的出生日期為1968年8月，涂改前可模糊辨認(rèn)出生日期為1966年3月，其他材料也有不同程序的涂改。這些問題的出現(xiàn)，究其原因主要有：一是主觀因素，為自身利益有意歪曲，故意虛報(bào)，前期會(huì)因此獲利，后期則對(duì)此不認(rèn)可。二是在干部利益的驅(qū)使下，個(gè)人填寫隨意，不認(rèn)真，需要大時(shí)填寫大的，需要小時(shí)填寫小的，造成多個(gè)時(shí)間的存在。三是由于很多外部原因，如時(shí)間久遠(yuǎn)、保存不善或是填寫時(shí)由他人代寫等原因造成的。

干部的“三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定貫穿于檔案管理的全過程，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的工作，需要人事檔案管理者準(zhǔn)確掌握國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，具有專業(yè)的檔案知識(shí)，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，確保干部人事檔案真實(shí)有效。

六、干部人事檔案工作的遠(yuǎn)期目標(biāo)

干部人事檔案工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁瑣的工作，但卻十分重要。這就要求檔案管理工作者要有較高的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，時(shí)刻保持清醒的頭腦和戰(zhàn)斗力。

做好人事檔案管理工作，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立專門的干部人事檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，提供干部人事檔案管理和審核固定的辦公場(chǎng)所。二是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，制定嚴(yán)格的保密制度。制定檔案管理的各項(xiàng)制度，管理中要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)要落實(shí)保密制度。三是要提高管理人員的政治素養(yǎng)和道德水平。抵制各種誘惑，嚴(yán)格程序、嚴(yán)把關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律，防患于未然。四是要不斷提高管理者的工作能力。除做好日常業(yè)務(wù)管理工作外，要提升檔案的管理水平，特別是提高干部檔案材料的審查鑒別能力，要善于通過對(duì)比分析、校對(duì)核實(shí)等方法去偽存真、去粗存精，堅(jiān)決杜絕虛假材料，確保干部人事檔案材料的真實(shí)性。這就要求檔案管理者與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)，充實(shí)武裝自己。在實(shí)際工作中，檔案管理工作既枯燥又繁瑣，很多管理者因?yàn)楣ぷ鲘徫徊槐恢匾暥スぷ鞯男判?，這就需要樹立遠(yuǎn)大的理想目標(biāo)、正確的世界觀和價(jià)值觀，也需要社會(huì)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)可，為檔案管理者提供好的工作平臺(tái)，發(fā)揮他們最大的積極性和創(chuàng)造性。五是要從檔案管理的大局出發(fā)。干部人事檔案雖然是個(gè)人履歷的體現(xiàn)，但作用大而全面，是組織人事部門全面考察了解和正確選拔使用人才的重要依據(jù)；也能為調(diào)整工資級(jí)別、解決生活待遇、編史修志等有關(guān)問題提供重要憑證。對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著至著重要的作用，特別是新時(shí)期電子檔案的興起，人力資源構(gòu)架的改變，都不同程度展示著檔案管理對(duì)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

總之，干部人事檔案關(guān)系每個(gè)人的切身利益，為個(gè)人的職業(yè)生涯保駕護(hù)航，檔案管理者要從檔案管理大局出發(fā)，從工作的點(diǎn)滴做起，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、高效，并不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)新知識(shí)和更新理念，提高自己的業(yè)務(wù)水平和管理能力，從而為單位乃至社會(huì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。