職業(yè)轉換視角下農業(yè)轉移人口社會保障獲得感的提升對策研究

文/楊夢旭 于曉琳

隨著城市化的發(fā)展，農業(yè)剩余勞動力不斷涌向城市，農業(yè)轉移人口逐漸成為城市建設的主力軍，為城市建設和經濟發(fā)展做出巨大貢獻。學者們關注于農業(yè)轉移人口職業(yè)培訓、職業(yè)轉換和職業(yè)地位等方面的研究，對于社會保障政策、社會保障滿意度等方面也進行了深入研究[1]。然而，農業(yè)轉移人口職業(yè)轉換頻繁且職業(yè)轉換能力低下，轉換空間及轉換途徑受限。自2015年習近平總書記在中央全面深化改革領導小組中首次提出要讓人民群眾有更多“獲得感”后，“獲得感”受到了學者的廣泛關注[2]。學者從宏觀的經濟和民生等層面、中觀的城市農村等層面以及微觀的大學生等群體層面對獲得感進行深入研究。農業(yè)轉移人口獲得感的提高對市民社會有著積極的促進作用，而現(xiàn)有的獲得感研究缺乏對農業(yè)轉移人口這一特殊群體的關注，將獲得感與社會保障相結合的研究也比較缺乏。因此，本文借鑒已有研究成果，探索職業(yè)轉換過程中農業(yè)轉移人口社會保障獲得感的劃分類別和制約因素，并提出提升農業(yè)轉移人口社會保障獲得感的對策，以期為相關部門提供有益借鑒。

一、相關概念和類別區(qū)分

農業(yè)轉移人口的職業(yè)轉換一般由職業(yè)遷移產生，主要指從農業(yè)轉換到非農職業(yè)或非農職業(yè)間的轉換，從農業(yè)轉換到非農職業(yè)為一次轉換，非農間的轉換為二次轉換或再次轉換[3]。個人特征、社會環(huán)境、職業(yè)轉換能力、意愿和認知等影響著農業(yè)轉移人口職業(yè)轉換。目前“獲得感”尚無統(tǒng)一界定，但學者普遍認為“獲得感”具有豐富內涵，既包括收入、社會保障、醫(yī)療等方面的客觀有形獲得，又包括社會地位、公平公正和安全感等主觀無形獲得。在眾多民生公共服務中，社會保障對“獲得感”的影響大小位列第二?；诼殬I(yè)轉換及獲得感的相關研究，本文將職業(yè)轉換過程中農業(yè)轉移人口的社會保障獲得感定義為：在農業(yè)轉移人口從農業(yè)轉換到非農職業(yè)或非農職業(yè)間的轉換過程中，農業(yè)轉移人口以所獲得的社會保障為基礎，并對保障水平及質量的實際感知產生如滿足、幸福、愉悅等積極的評價與正性情緒，是主觀與客觀的有機結合[4]。社會保障旨在保障人民的基本生活，為使人民在遇到各類風險時能有基本的保障，社會保險應運而生。

（一）住房保障獲得感

住房保障獲得感以政府或者企業(yè)給予的住房公積金、租房補貼或者免費居住的場所為客觀基礎[5]。聚居是農業(yè)轉移人口在城市居住的主要方式，通過租房或雇主提供免費住房解決住房問題，一般居住面積狹小且居住設施不完善?，F(xiàn)如今住房保障政策落實不到位，政府和企業(yè)的住房保險供給存在盲區(qū)，住房保障供給存在供給主體缺乏合作、供給資源有待整合等問題，這些問題的存在抑制了農業(yè)轉移人口住房保障獲得感的增強。

（二）醫(yī)療保障獲得感

醫(yī)療保障獲得感是在對農業(yè)轉移人口實施工傷保險、生育保險和醫(yī)療保險的過程中，使農業(yè)轉移人口產生正性情緒的一種主觀感受[6]。醫(yī)療保險是民生之本，農業(yè)轉移人口的工作性質和居住環(huán)境都影響著農業(yè)轉移人口的身體健康，高強度的工作使得農業(yè)轉移人口的受傷和患病幾率增大，且農業(yè)轉移人口難以平等地享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，難以享受良好的衛(wèi)生服務資源，這些都影響著農業(yè)轉移人口的醫(yī)療保障獲得感。

（三）失業(yè)保障獲得感

失業(yè)保障獲得感是農業(yè)轉移人口在社會給予職業(yè)介紹等幫助后形成的一種主觀感受。農業(yè)轉移人口是職業(yè)轉換頻繁的一類群體，相對于普通職工來說，農業(yè)轉移人口的失業(yè)率較高，受教育程度普遍不高，被企業(yè)認可的程度也較低。職業(yè)轉換的能力不足，容易陷入生活無助、工作難求的壓力之中?，F(xiàn)有的失業(yè)救助系統(tǒng)和職業(yè)介紹體系并不完善，給予農業(yè)轉移人口失業(yè)的保障并不全面，不利于農業(yè)轉移人口失業(yè)保障獲得感的形成。

（四）養(yǎng)老保障獲得感

養(yǎng)老保障獲得感是因享受養(yǎng)老保險等服務而形成的獲得感。養(yǎng)老保險旨在為喪失勞動能力的農業(yè)轉移人口提供基本的生活保障[7]。

當前，農業(yè)轉移人口養(yǎng)老保險的參保覆蓋面依舊處于低水平，由于養(yǎng)老保險是一項長期投資，繳費年限較長，其發(fā)揮作用的效力較晚，且農業(yè)轉移人口的流動性強，使得農業(yè)轉移人口的參保積極性與重視程度受到影響，影響著農業(yè)轉移人口養(yǎng)老保險獲得感的形成。

二、制約因素分析

（一）社會保障制度

我國社會保障制度“碎片化”問題嚴重，農業(yè)轉移人口與城市居民待遇差異大。與城市職工相比，農業(yè)轉移人口的收入水平低、收入來源不穩(wěn)定，并且享受的醫(yī)療保障、社會保障等安全保障的水平低。此外，作為城市的外來人口，農業(yè)轉移人口處于流動狀態(tài)，具體的參保情況隨著人口的流動發(fā)生改變，這一定程度上阻礙了相關社會保障制度的落實，致使政策執(zhí)行效果不佳，這必然會影響農業(yè)轉移人口的社會保障獲得感。

（二）職業(yè)轉換能力

農業(yè)轉移人口的職業(yè)轉換能力與農業(yè)轉移人口的個體特征、受教育或培訓程度密切相關，農業(yè)轉移人口的個體職業(yè)轉換能力不足，初次職業(yè)轉換普遍工作層次低且升遷機會缺乏[8]。在產業(yè)轉型與升級的勞動力市場中，眾多農業(yè)轉移人口自身技能很大程度無法滿足經濟結構調整的需要，可雇傭性能力不足，這使得農民工群體無法獲取具有競爭力的崗位和就業(yè)機會，不利于農業(yè)轉移人口實現(xiàn)向上職業(yè)轉換與獲得更好的社會保障。

（三）社會認同狀況

目前大多數農業(yè)轉移人口從事較低層次的職業(yè)，其主觀社會地位較低。作為城市中的“外來者”，城市中的生活環(huán)境、社會交往等都影響著農業(yè)轉移人口的認同狀況、社會行為及城市融入感[9]?，F(xiàn)如今，一些城市居民對外來務工人員依舊存在排斥心理，農業(yè)轉移人口依舊會因其農民工身份而遭受歧視，易使農業(yè)轉移人口缺乏歸屬感，產生自我認同卑微、不自信與較低的社會認同，不利于農業(yè)轉移人口產生正性情緒。

（四）維權難易程度

在我國特殊的“一裁二審”制度下，糾紛難以快捷解決，維權時間相對較長，增加了維權成本和農業(yè)轉移人口維權的難度，較高的維權成本與維權渠道不暢通嚴重打擊著農業(yè)轉移人口維權的積極性，許多農業(yè)轉移人口在維權的過程無法堅持到底，自動放棄對自身合法權益的維護。農業(yè)轉移人口的社會認同感以及受教育程度等因素也使得他們在自身社會保障得不到應有的滿足后很難進行全力維護，這些都會造成農業(yè)轉移人口社會保障獲得感較為低下。

三、提升路徑思考

（一）完善社會保障制度，推進政策實施新媒體化

社會保障是社會運行的“安全網”，是農業(yè)轉移人口公平享有改革成果、提升獲得感的重要保障。應從政策本身入手，不斷完善社會保障制度，加強政策制定、政策執(zhí)行和政策評估過程的全面溝通與協(xié)調[10]。建立健全政策實施的網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保障政策實施新媒體化，利用互聯(lián)網信息技術建立政策板塊，及時發(fā)布社會保障相關信息，實現(xiàn)信息共享，多種社會保障的操作化程序同時展開。通過建立醫(yī)療和失業(yè)救助群，給予醫(yī)療困難和就業(yè)困難的農業(yè)轉移人口及時與有效的幫助。

（二）開展職業(yè)培訓，提高職業(yè)轉換能力

職業(yè)培訓作為一種提高農業(yè)轉移人口職業(yè)素質和能力的方式，對農民工的技能形成、收入以及發(fā)展都具有十分重要的影響。國家應鼓勵支持社會培訓機構開展職業(yè)技能培訓，加快推行就業(yè)準入制度促使職工積極參與培訓。同時要健全培訓監(jiān)管機制，對于職業(yè)培訓效果進行評價，借助職業(yè)培訓，不斷提高農業(yè)轉移人口的工作能力進而提高職業(yè)轉換能力，助推農業(yè)轉移人口向上職業(yè)流動。此外，農業(yè)轉移人口應積極面對就業(yè)競爭，通過主動參與技能培訓等方式，不斷提高自身人力資本。

（三）消除就業(yè)歧視，提高社會認同感

城鄉(xiāng)二元就業(yè)與社會保障體制是阻礙農民工市民化的根本制度因素，致使農業(yè)轉移人口對城市缺乏歸屬感。要加快城鄉(xiāng)二元格局的戶籍管理結構，加快農業(yè)轉移人口的身份轉換。此外，中央政府與各級地方政府應高度重視農業(yè)轉移人口的社會保障問題，要注重完善醫(yī)療保障和失業(yè)保障，為農業(yè)轉移人口提供良好的公共服務。

（四）降低維權成本，提高維權意識

我國缺乏合理的維權費用分擔機制，農業(yè)轉移人口在維權過程中需承擔多種維權費用，且費用不斷攀升，甚至超出維權成功可獲得的回報，嚴重打擊了農業(yè)轉移人口維權的積極性，難以維護農業(yè)轉移人口的合法權益。因此，國家應探索農業(yè)轉移人口維權工作的新方法，有效降低農業(yè)轉移人口的維權成本。此外，相關部門應該通過網絡、媒體等各種形式，向農業(yè)轉移人口宣傳法律知識與法規(guī)制度，不斷強化農民工法律觀念和維權意識，促使農業(yè)轉移人口知法、懂法和用法。

四、結語

為進一步明晰農業(yè)轉移人口社會保障獲得情況，提升轉移人口的生活幸福感及生活質量。本文在職業(yè)轉換視角下，根據社會保障獲得感的定義與層次內涵，從社會保障制度、職業(yè)轉換能力、社會認同、維權等四個方面具體分析獲得感的影響因素。經分析后，提出相對應的建設性意見，以期為轉移社會保障獲得感的提升提供一定依據。