羅霄山集中連片特困地區(qū)鐵路建設(shè)扶貧、運輸扶貧相關(guān)問題研究

文/鞠蓓

近年來，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨中央、國務院針對區(qū)域性整體貧困問題做出了一系列重大安排與部署。鐵路作為國家綜合交通運輸骨干，在通過鐵路建設(shè)、鐵路運輸帶動解決區(qū)域性貧困問題方面有著明顯優(yōu)勢[1]。

一、羅霄山集中連片特困地區(qū)基本情況

（一）研究范圍界定

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，羅霄山集中連片特困地區(qū)屬于國家明確的14個特困片區(qū)之一，是國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一[2]。本文研究對象為羅霄山集中連片特困地區(qū)江西片區(qū)（以下簡稱“羅霄山片區(qū)”），總面積約4萬平方公里，人口約862萬人，其中鄉(xiāng)村人口約717萬人。

（二）致貧因素分析

1.自然環(huán)境脆弱。贛南地區(qū)以山區(qū)為主，耕地面積少，經(jīng)常發(fā)生自然災害。如片區(qū)所在縣區(qū)屬于山脈交接地區(qū)，地貌以丘陵、山地為主，片區(qū)位于贛江上游，是以暴雨洪水為主要自然災害的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，近年來，該片區(qū)發(fā)生不同規(guī)模的地質(zhì)災害共17533次，因災死亡126人，造成直接經(jīng)濟損失19076.1萬元，片區(qū)內(nèi)因災致貧現(xiàn)象較為突出[3]。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。羅霄山片區(qū)長期以來處在江西省經(jīng)濟發(fā)展的“外圍地帶”，在促進革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進老區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面猶顯力不從心。如居民外出務工多依靠京九線，列車運行速度較慢，出行效率不高；片區(qū)內(nèi)普鐵覆蓋率不高，貨運場站設(shè)施尚不完善，對接廠礦企業(yè)不足，缺乏優(yōu)質(zhì)的物資運輸服務，當?shù)刎涍\量不足，贛州地區(qū)稀土等特色礦藏，南康家具、臍橙等物資外運，資源開發(fā)力度有限。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。截至2018年年底（2019年數(shù)據(jù)暫未公布），片區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.3∶43.5∶40，與全省的8.6∶46.6∶44.8相比，第一產(chǎn)業(yè)明顯偏高，而其他產(chǎn)業(yè)則低于全省平均水平。一個較為突出的特點是：由于交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，導致當?shù)仉y以形成具有帶動輻射能力的大型企業(yè)和專業(yè)化基地，進而難以形成具有較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，導致工業(yè)產(chǎn)品檔次不高，缺乏市場競爭力。

二、羅霄山集中連片特困地區(qū)鐵路建設(shè)扶貧、運輸扶貧實踐

（一）大力推進羅霄山片區(qū)鐵路建設(shè)扶貧攻堅

1.加大羅霄山片區(qū)規(guī)劃項目前期工作力度。有序推進長贛鐵路（長沙至贛州）前期工作。通過積極與國鐵集團發(fā)展和改革部溝通，了解國鐵集團對該項目的具體安排及相關(guān)要求，按照國鐵集團要求積極推進項目前期工作，參與技術(shù)方案研究，積極與地方政府溝通對接，爭取在線路走向、主要技術(shù)標準、引入地區(qū)方案等重大技術(shù)方案上達成一致意見，以利于項目的推進和審批，目前國鐵集團也已組織完成審查，將盡快完成初步設(shè)計。

2.加快推進羅霄山片區(qū)在建項目施工進度。近年來，南昌局集團公司范圍內(nèi)，涉及羅霄山片區(qū)的鐵路建設(shè)項目有：昌贛客專、贛深客專江西段、興泉鐵路興寧段。南昌局集團公司按照建設(shè)工期和施工組織安排，圍繞全年投資計劃，把握時序節(jié)奏，以建設(shè)資金為紐帶，均衡有序組織施工，確保完成昌贛客專、贛深客專江西段、興泉鐵路興寧段各項投資任務。

（二）進一步增強羅霄山片區(qū)鐵路運輸產(chǎn)品有效供給

1.著力強化客運保障支持。依托新線開通，增加始發(fā)列車對數(shù)，特別是加大動車組開行力度，加強客運運力投放，讓老區(qū)人民感受中國鐵路改革成果。如2019年12月昌贛客專開通后，開行客車24對（含贛州西至南昌〔西〕16對，贛州西至武漢2對，贛州西至鄭州東、杭州東、長沙南、南京南、九江、景德鎮(zhèn)北各1對），瑞金站開行始發(fā)列車3對（含瑞金至南昌〔西〕2對，瑞金至北京西1對），此外，依托昌贛客專的跨線列車已達8對，進一步滿足了當?shù)厝嗣袢罕姵鲂行枨蟆?/p>

2.不斷增強貨運保障能力

（1）進一步優(yōu)化貨運辦理站布局。2019年南昌局集團公司進一步優(yōu)化貨運辦理站布局，完善貨運設(shè)施設(shè)備功能。如與瑞金市政府合作，利用瑞金站鐵路貨場現(xiàn)有股道、場地，開辦集裝箱業(yè)務，為瑞金市政府暫緩修建口岸辦專用線節(jié)約資金約1.7億元，同時可降低當?shù)仫暳系仍牧系竭_及電線、電纜及電子產(chǎn)品等輸出運輸成本，初期預計年發(fā)送、到達集裝箱1萬標箱（20萬噸），后期將達到2萬標箱（40萬噸）。

（2）推進貨場建設(shè)，滿足區(qū)域物流需求。截止2019年底，羅霄山片區(qū)已規(guī)劃建設(shè)10個貨場，其中建成投入運營7個、建成未投入使用2個、規(guī)劃新建1個，最大限度地滿足羅霄山片區(qū)物流服務需求。目前已開通投入運營的有贛縣、興國、瑞金、南康（贛州港）、茶陵、永新、安仁7個鐵路貨場，2019年合計運量為379.7萬噸。

（3）發(fā)揮鐵路運價優(yōu)勢，促進地方企業(yè)降本增效。近年來，集團公司按照降本增效工作思路，大力扶持羅霄山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在鐵路運價支持、運力保障給予滿足，對贛縣、興國、瑞金、南康等縣市發(fā)往廈門、泉州、龍巖等地的河砂、石灰石、水泥等貨物實施運價下浮。以2019年為例，片區(qū)內(nèi)累計下浮項目8個，下浮裝車2.14萬輛，下浮發(fā)送量達139.3萬噸，給予從鐵路發(fā)運物資的企業(yè)、個體經(jīng)營運輸戶運價優(yōu)惠額度達2614.7萬元，平均運價下浮幅度達23.2%。

（4）做強羅霄山片區(qū)中歐班列開行。近年來，共組織贛州港開行中歐班列300列，完成集裝箱發(fā)送量30000余TEU、40余萬噸，中歐、中亞班列已成為國內(nèi)家具、機械、電子、果蔬等產(chǎn)品出口中亞、歐洲各國的重要物流通道，更是江西省融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要平臺。

三、鐵路企業(yè)在促進集中連片特困地區(qū)運輸扶貧、建設(shè)扶貧中的幾點啟示

（一）用理論指導鐵路建設(shè)扶貧、運輸扶貧實踐

1.深刻領(lǐng)會扶貧工作重大意義，全面落實黨中央、國鐵集團黨組的戰(zhàn)略部署。結(jié)合南昌局集團公司扶貧工作任務和要求，制訂并出臺了《南昌局集團公司打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案》和《2019年扶貧工作要點》等，明確時間表與任務書，為確保到2020年閩贛兩省貧困地區(qū)和貧困人民同全國一道進入全面小康社會作出應有貢獻。

2.深刻領(lǐng)會扶貧工作基本方略，發(fā)揮鐵路企業(yè)特色優(yōu)勢，全方位助推貧困地區(qū)脫貧攻堅。在實際工作中，認真踐行這一基本方略和工作要求，充分利用鐵路的行業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，根據(jù)羅霄山片區(qū)具體情況，因地制宜、精準施策，積極探索精準扶貧路徑，助力當?shù)孛撠?，讓群眾有更多的獲得感。

3.深刻領(lǐng)會扶貧工作的重要理念，從偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。近年來，南昌局集團公司深刻領(lǐng)會扶貧工作的重要理念，從建設(shè)扶貧和運輸扶貧著手，不斷增強羅霄山片區(qū)“造血”能力，以鐵路建設(shè)和發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展。幾年來，在昌贛客專等新線開通的基礎(chǔ)上，開行途經(jīng)羅霄山片區(qū)的普通旅客列車和動車組有較大幅度增長；片區(qū)內(nèi)站車、貨運設(shè)施設(shè)備不斷完善；無軌車站特別是高鐵無軌站的建設(shè)，一定程度上解決了當?shù)厝罕姵鲂须y、運貨難問題，站車服務得到較大改善；在羅霄山片區(qū)加大了貨運業(yè)務的開辦力度，不斷推出符合當?shù)匚镔Y外運特點的貨運產(chǎn)品；全面落實了國家和國鐵集團運價優(yōu)惠政策，重點物資運輸保障機制更加完善，為當?shù)孛撠毠蕴峁┛煽窟\輸服務。這些措施為羅霄山片區(qū)提升“造血”能力奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮鐵路建設(shè)對扶貧工作的獨特作用

要以改善貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)條件為導向，優(yōu)化項目建設(shè)安排和在建項目施工組織方案；要以項目建設(shè)為抓手，多措并舉，提升精準扶貧成效。統(tǒng)籌當?shù)匦枰ㄔO(shè)的臨建工程，在符合質(zhì)量標準和價格要求的前提下，加大采購當?shù)厣笆?、水泥等地材的鐵路工程中的使用范圍和使用量，優(yōu)先當?shù)剀囕v和機械租賃，優(yōu)先采購當?shù)厣钕M物資，以強大的建設(shè)消費為貧困地區(qū)群眾創(chuàng)效增收。如優(yōu)先選擇當?shù)貏趧杖藛T，擴大用工數(shù)量，及時足額發(fā)放勞務報酬，同時加強鐵路沿線農(nóng)民工的技術(shù)培訓，尤其是電焊工、鋼筋工、工程機械操作工、電工等技術(shù)工種的培訓，使其學會一技之長，增加“造血”功能，達到技術(shù)扶貧的目的。

（三）充分發(fā)揮鐵路運輸組織對扶貧工作的獨特作用

加強運輸扶貧頂層設(shè)計，加強運力資源配給，加大客車開行力度，合理調(diào)整運行圖，科學安排片區(qū)沿線各站停點，便捷貧困地區(qū)群眾出行；靈活調(diào)整貨運辦理站和營業(yè)辦理限制，深度對接貧困地區(qū)政府職能部門和企業(yè)，滿足企業(yè)、客戶原材料到達、產(chǎn)品發(fā)送需求，降低汽車短駁運輸成本等。完善站車、貨運設(shè)備設(shè)施，最大限度滿足貧困地區(qū)群眾出行和物資外運需求的基礎(chǔ)。四是提升運輸服務質(zhì)量。不斷擴大鐵路服務覆蓋面并探索利用其他地點開展綜合運輸服務，節(jié)約企業(yè)運輸時間，降低運輸成本。

羅霄山集中連片特困地區(qū)自然環(huán)境惡劣、致貧因素復雜，如果只注重對特定村莊、特定人群開展的輸血式扶貧，而忽視對區(qū)域性整體貧困根本問題的解決，不僅脫貧難度大、代價高，而且成效也難以鞏固。顯然，同輸血式扶貧相比，鐵路建設(shè)扶貧、運輸扶貧在充分利用自身優(yōu)勢資源，加快推動貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，擴大路網(wǎng)規(guī)模、增加路網(wǎng)覆蓋、提升路網(wǎng)質(zhì)量，優(yōu)化當?shù)剡\力資源配置，加強運輸組織，使得貧困地區(qū)“人暢其行”“貨暢其流”以及打通貧困地區(qū)客流、貨流通道，為其提供“造血”功能，助力解決區(qū)域性整體貧困問題，進一步解決相對貧困的問題等方面具有積極的意義。