認(rèn)識(shí)巡視，接受監(jiān)督，全面推進(jìn)高校從嚴(yán)治黨

■李 樂/沈陽(yáng)理工大學(xué)

一、前言

環(huán)高校社區(qū)，狹義是指依托高校校園在城市位置分布和學(xué)生聚集帶來的消費(fèi)效應(yīng)基礎(chǔ)上與周邊村落、社區(qū)緊密結(jié)合而形成的單一功能組合社區(qū)；廣義是指在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化、社會(huì)控制、社會(huì)參與等功能的基礎(chǔ)上，依托大學(xué)的人力資源集聚和知識(shí)創(chuàng)造力而形成的兼具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化的新型社區(qū)。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，高校與周邊區(qū)域的聯(lián)系愈加緊密，逐漸形成了以學(xué)校為核心，以周邊社區(qū)為輻射區(qū)域的發(fā)展模式。高校的主要任務(wù)是為國(guó)家培養(yǎng)人才，這就需要塑造一個(gè)積極向上、安全且健康的氛圍，這就決定了環(huán)高校區(qū)域的優(yōu)劣對(duì)高校發(fā)展以及大學(xué)生培養(yǎng)的重要意義。而當(dāng)以學(xué)校為中心，以學(xué)生為主要消費(fèi)群體的環(huán)高校區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)時(shí)，相關(guān)的社區(qū)治理問題便浮現(xiàn)出來，如人員混雜，交通混亂，安全性低；娛樂場(chǎng)所過多，不良文化泛濫；環(huán)境衛(wèi)生惡劣，存在嚴(yán)重的公共衛(wèi)生隱患等。而社區(qū)作為社會(huì)的基層單位，容納了社會(huì)各階層人士，是表達(dá)社情民意、群眾需求和社會(huì)矛盾的集中地區(qū)。

二、高校黨建社區(qū)治理

(一)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展

基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理是黨的建設(shè)的本質(zhì)要求，是社區(qū)發(fā)展的根本。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就代表著中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益并為之不斷奮斗，同時(shí)中國(guó)近代以來的歷史事實(shí)也證明了，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才可以救中國(guó)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有龐大的組織體系，截止2017年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員已擁有8956.4萬名，基層黨組織457.2萬個(gè)。

基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)歷程中始終緊密聯(lián)系群眾，具有良好的群眾基礎(chǔ)。自建黨97年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。從“支部建在連上”演變?yōu)椤爸Р拷ㄔ诨鶎印?，中?guó)共產(chǎn)黨通過各基層黨組織將黨的方針政策、政府規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展直接有效的對(duì)接，能夠更好地引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(二)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下社區(qū)治理理論的豐富與完善

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，不配套于高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種社會(huì)問題暴露在人們的視線之中，國(guó)家亟需增強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、生態(tài)文明以及人民思想狀況的建設(shè)。“社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是國(guó)家治理的重要組成部分?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作，就是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。社會(huì)治理問題要解決，必須要以城鄉(xiāng)社區(qū)的治理為基礎(chǔ)，以基層社區(qū)治理帶動(dòng)國(guó)家社會(huì)治理問題的解決，正如習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?；鶎由鐓^(qū)發(fā)展好了，政府存量改革和社會(huì)增量改革才能同步推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)才有了根本保障。”

三、環(huán)高校社區(qū)治理現(xiàn)狀

環(huán)高校社區(qū)內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾愈加明顯。一是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，二是外來人口與當(dāng)?shù)厝丝谥g不平衡。隨著外來人口的大量涌入，環(huán)高校社區(qū)內(nèi)的外來人口已經(jīng)多于本地人口，并且呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)治理而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。其次，環(huán)高校社區(qū)因毗鄰高校，食住等微小企業(yè)眾多，但由于大多屬于服務(wù)業(yè)，門檻低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員綜合素質(zhì)有限、資金限制等因素造成社區(qū)內(nèi)存在隨意擺放攤位、與社區(qū)市政管理人員玩“捉迷藏”等問題，一定程度上加大了社區(qū)的管理難度；另一方面，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從以往的依賴農(nóng)業(yè)土地，到現(xiàn)在單純的以服務(wù)業(yè)為主，也限制了環(huán)高校社區(qū)的發(fā)展。

再次，隨著城市更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要對(duì)環(huán)高校社區(qū)進(jìn)行改造，一方面拆除違建工作本身就會(huì)引起一部分社區(qū)“原住民”的反對(duì)，導(dǎo)致拆除違建工作長(zhǎng)期存在居民不配合等問題；另一方面部分環(huán)高校社區(qū)是農(nóng)村拆遷安置而成的小區(qū)，大量農(nóng)民在拆遷后無法繼續(xù)依靠土地謀生，但由于村民等群體存在年齡偏大、接觸新事物的能力較弱、知識(shí)水平較低等特征，導(dǎo)致他們不能很好的從事其它行業(yè)，進(jìn)而催生了一批無業(yè)人員，這給社會(huì)治安、社區(qū)治理帶來了挑戰(zhàn)。

總之，環(huán)高校社區(qū)無論是從居民文化水平、文化底蘊(yùn)、文體活動(dòng)設(shè)施以及文化活動(dòng)層次都比較薄弱，社區(qū)居民“農(nóng)民”思維、“農(nóng)民”行為方式一時(shí)間難以改變。

四、環(huán)高校社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的重要作用

憑借著相對(duì)穩(wěn)定社區(qū)居民、村民和數(shù)量龐大的在校師生等群體和較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入等因素，村莊、社區(qū)等與高校相鄰的特定區(qū)域成為校園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。一方面，環(huán)高校區(qū)域與高校不斷緊密結(jié)合，共同發(fā)展。依托校園在校師生群體的穩(wěn)定性特征發(fā)展起來的環(huán)高校區(qū)域，有的通過拆村建立居民社區(qū)，進(jìn)而與原有社區(qū)相互融合，從小型社區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹写笮蜕鐓^(qū)。另一方面，環(huán)高校區(qū)域在轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)高校社區(qū)后，缺乏有效管理伴生了眾多的社區(qū)治理問題，如社區(qū)商家和攤販無序經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單一性和季節(jié)性、交通擁擠、臟亂差的環(huán)保條件、混亂的社會(huì)治安等。研究環(huán)高校社區(qū)的治理問題，利用溢出效應(yīng)帶動(dòng)高校、社區(qū)，甚至地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既能為高校發(fā)展提供外在的環(huán)境保障，又能推動(dòng)高校各功能的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，基層黨組織引領(lǐng)環(huán)高校社區(qū)治理是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。社區(qū)治理有很多種途徑和渠道，為什么要強(qiáng)調(diào)基層黨組織是引領(lǐng)社區(qū)治理的惟一主體？一方面是因?yàn)榛鶎狱h建在引領(lǐng)社區(qū)治理中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，另一方面則是通過基層黨組織通過加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)而引領(lǐng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在社區(qū)治理中的榜樣示范作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。就基層黨組織工作本身來說，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)實(shí)質(zhì)上就是全體人民群眾，這決定了基層黨組織從一開始就始終高度重視與社會(huì)人民休戚相關(guān)的社區(qū)治理并在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用。就社區(qū)治理來說，社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)治理直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益，社區(qū)治理地位和意義愈是重要，探究如何發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的地位和意義愈是重要。

第二，加強(qiáng)黨組織對(duì)環(huán)高校社區(qū)的引領(lǐng)作用，是加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在十九大報(bào)告中有相當(dāng)大的比例在闡述“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，并提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。十九大報(bào)告同時(shí)還強(qiáng)調(diào)道：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！?/p>

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的重要目標(biāo)和任務(wù)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)，離不開社會(huì)治理。社區(qū)作為現(xiàn)代居民生活的主要場(chǎng)所，一方面集中人力、財(cái)力和物力為社會(huì)的發(fā)展提供了便捷，另一方面社區(qū)的集中性也導(dǎo)致社區(qū)成為社會(huì)矛盾最凸顯的地方，正是因?yàn)檫@兩種特性也決定了社區(qū)時(shí)化解社會(huì)矛盾最有效的場(chǎng)所。在居民文化水平、自主意識(shí)不斷提高的前提下，居民群體自身能夠更好的解決鄰里糾紛、社區(qū)矛盾，也就是說社區(qū)是化解基層矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的最佳區(qū)域。

第三，環(huán)高校社區(qū)作為我國(guó)社區(qū)治理的主要載體之一，對(duì)優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有著重要作用。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制改革下的資源配置方式不斷豐富創(chuàng)地新，而相對(duì)自由的資源配置方式尤為突出，表現(xiàn)在“居住群”“社會(huì)集群”上就是社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)部社會(huì)中介組織和民間團(tuán)體的產(chǎn)生、發(fā)展以及與之相伴隨的社區(qū)居民自主意識(shí)、參與意識(shí)的日益增強(qiáng)，簡(jiǎn)單的說就是人們由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”過渡。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和生活方式日益多元化，加上外來人員的大量涌入等，帶來了某些問題給城市基層社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)。