平衡計分卡下高職示范?？冃гu價的思考
——以天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為例

馮雷 于海祥（教授/博士）（天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)天津300350）

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，高等職業(yè)教育也越來越受到政府部門和社會公眾的關(guān)注。為進一步彌補職業(yè)教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的辦學(xué)條件較差、雙師型教師數(shù)量不足、人才質(zhì)量保障體系不完善、辦學(xué)機制改革尚需突破等問題，實現(xiàn)職業(yè)教育由外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、特色發(fā)展的轉(zhuǎn)變。教育部、財政部自2006年起，陸續(xù)實施了國家高職示范校、國家高職骨干校、國家中職示范校等一系列建設(shè)計劃，旨在通過提高示范院校的辦學(xué)實力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面，使之成為發(fā)展的示范、改革的示范和管理的示范。各地市也相繼出臺了符合地方實際的地方性的示范校相關(guān)建設(shè)計劃，通過在鞏固國家示范校建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進一步提升職業(yè)教育水平，提高辦學(xué)影響力。各職業(yè)院校通過這些項目的實施，辦學(xué)軟、硬條件均得到了一定程度的改善，辦學(xué)影響力和輻射力也有較大程度的提升。

近年來，隨著社會各界對教育投入的關(guān)注度的普遍提高，績效管理理念也逐步在向教育領(lǐng)域滲透?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》中首次提出教育績效的概念，綱要提倡高等院校要“改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估”，以達到“建立現(xiàn)代學(xué)校制度，不斷完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機制的目標(biāo)”。如何建立一套科學(xué)、合理、完整的新的績效評價體系，以替代以往傳統(tǒng)的教育評價，對項目建設(shè)實行績效管理，是一個重要的研究方向。本文運用平衡計分卡的績效評價工具，對天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的天津市高水平示范校建設(shè)項目進行剖析，總結(jié)其在績效評價中存在的問題與不足，并提出一些對策和建議，以期為學(xué)?？茖W(xué)的績效評價體系的構(gòu)建提供參考。

一、平衡計分卡進行示范校項目績效評價的可行性分析

平衡計分卡（The Balanced Score Card，簡稱BSC）是哈弗教授羅伯特·卡普蘭和百強企業(yè)著名CEO大衛(wèi)·諾頓于1992年提出的一種根據(jù)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)計的具有嚴密邏輯的績效評價指標(biāo)體系[1]。它通過詮釋財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長互為驅(qū)動的四個維度指標(biāo)間的因果關(guān)系[2]，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為相互平衡的、具體的績效評價指標(biāo)，并能夠在實施過程中對指標(biāo)的完成結(jié)果進行考核評價，以實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。它把組織績效和組織戰(zhàn)略相結(jié)合，把非財務(wù)指標(biāo)與財務(wù)指標(biāo)相配合，通過分解和指標(biāo)實施，實現(xiàn)了短期與長期、外部和內(nèi)部的相互平衡，是一種有效的績效管理工具。自上世紀90年代被提出以來，平衡計分卡在全世界范圍內(nèi)被越來越廣泛地采用，應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)從企業(yè)延伸到了政府、高校等行政事業(yè)單位。

在高職院校示范校的績效評價中之所以選用平衡計分卡，一是基于示范校建設(shè)本身按照最終達到的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)設(shè)定了若干具體的、可操作的指標(biāo)，這些指標(biāo)可分別對應(yīng)平衡計分卡的四個維度；二是在示范校的評價過程中，需要接受來自政府部門、相關(guān)行業(yè)企業(yè)單位、學(xué)校師生及家長等不同評價主體的多方位評價，平衡計分卡的特點和內(nèi)在要求，與上述兩點基本吻合。同時，平衡計分卡在企業(yè)管理中應(yīng)用多年，技術(shù)指標(biāo)也相對完善，諸多企業(yè)在自身實踐中取得了顯著成效。因此，在示范?？冃гu價中引入平衡計分卡具備技術(shù)可行性，也可以為高職院校績效管理提供新的理論和實踐。

二、平衡計分卡對示范校項目績效評價的意義和作用

（一）有助于學(xué)校示范校建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。示范校的建設(shè)目標(biāo)，是學(xué)校在科學(xué)、客觀分析當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)水平的基礎(chǔ)上制定的愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)。平衡計分卡可以此為中心對建設(shè)目標(biāo)進行分解，分配到各子項目和相關(guān)院系部門，然后再根據(jù)各子項目的建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)換為具體的、可理解的、可操作性的個人目標(biāo)。通過這種層層分解的方式將目標(biāo)落實到個人，轉(zhuǎn)化為具體的行動，使得個人績效目標(biāo)和學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)，這樣教職員工在完成個人目標(biāo)的同時也有力推進了學(xué)校整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）有助于進一步完善示范?？冃гu價體系，為其他項目評價的開展提供參考。對于高職示范校等項目的管理，受傳統(tǒng)評價方式的影響，一直以來存在著這樣或那樣的問題，如績效評價缺乏科學(xué)性、或只重視評價結(jié)果而忽略反饋和運用、或?qū)椖拷ㄔO(shè)過程缺乏有效監(jiān)督、或重視財務(wù)指標(biāo)忽略非財務(wù)指標(biāo)。而平衡計分卡不僅注重對結(jié)果進行評價，而且也注重過程監(jiān)督，從多維度出發(fā)，全面分析每個環(huán)節(jié)，建立各個維度指標(biāo)之間的相互因果關(guān)系，促進其財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)的平衡、長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的平衡、結(jié)果與動因指標(biāo)的平衡，有效提高績效評價質(zhì)量。同時，學(xué)?？冃гu價體系的完善，也可以為學(xué)校其他項目開展績效評價提供借鑒和參考。

（三）有助于學(xué)校實現(xiàn)均衡發(fā)展，防止短期行為的出現(xiàn)。平衡計分卡法是一種綜合的考核體系，該體系能從財務(wù)、客戶、業(yè)務(wù)管理、學(xué)習(xí)與成長四個維度建立指標(biāo)體系，并且各個維度之間相互聯(lián)系、相互影響，同時兼顧學(xué)校長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)的結(jié)合，尤其是學(xué)習(xí)與成長這一綜合性指標(biāo)，促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理層不再只關(guān)注短期利益，而是會以發(fā)展的眼光看問題，促進組織和個人的學(xué)習(xí)與進步，保持與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。與此同時，教職員工的不斷學(xué)習(xí)和進步也可以直接提升學(xué)校的整體質(zhì)量，提高學(xué)校影響力和輻射力，進而吸引更多的優(yōu)秀教師和學(xué)生，形成良性循環(huán)，促進學(xué)校不斷健康發(fā)展。

（四）有助于實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部控制和績效評價的有機結(jié)合。內(nèi)部控制和績效評價作為高校管理的兩種方式，二者既相互獨立但又有著不可分割的聯(lián)系。在平衡計分卡視角下，各個維度的績效目標(biāo)的實施與完成均需要配套制度的制約和監(jiān)督，而內(nèi)部控制無疑在其中扮演了重要角色。通過實施內(nèi)部控制，可以使項目建設(shè)各階段的任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)得到有效監(jiān)督并能夠順利實施，對項目的最終績效評價有著積極的促進作用，同時也有助于內(nèi)部控制措施在學(xué)校項目建設(shè)層面的開展。因此在績效評價中嵌入內(nèi)部控制，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，可以促進學(xué)?？冃гu價體系建設(shè)和內(nèi)部控制體系建設(shè)向科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的方向發(fā)展。

（五）有助于加強高校內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)合作，提高管理效率。平衡計分卡下示范校的建設(shè)任務(wù)包含四個層面的績效目標(biāo)，每個層面的目標(biāo)的實現(xiàn)都需要教學(xué)、人事、財務(wù)、資產(chǎn)等多個部門的協(xié)調(diào)與配合才能完成。采用平衡計分卡工具，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以從學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，對各部門工作進行分工，并在分工過程中強調(diào)部門協(xié)作的意義和作用，鼓勵全體教職工以任務(wù)為中心，積極主動參與，通過有效的溝通與交流，打破部門壁壘，強化協(xié)作機制，提高管理效率[3]。

三、天津中德高水平示范校建設(shè)績效評價在平衡計分卡下的實施與分析

天津中德的天津市高水平示范校建設(shè)項目，是繼國家示范性高職院校建設(shè)項目后在職業(yè)教育領(lǐng)域的又一重大項目。該項目建設(shè)周期為三年，建設(shè)經(jīng)費為5 668萬元，實施項目化的管理，在借鑒和引進國外職業(yè)教育理念和資源的基礎(chǔ)上，以航空電子設(shè)備維修、新能源應(yīng)用技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、物流管理、音像技術(shù)五大專業(yè)建設(shè)及師資隊伍建設(shè)項目、國際化人才培養(yǎng)項目、技能賽項信息化資源學(xué)習(xí)平臺三個項目為抓手，以校企合作運行機制、人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新、課程體系、教學(xué)資源、師資隊伍、實踐教學(xué)條件、學(xué)生綜合素質(zhì)、人才質(zhì)量保障體系、信息化及社會服務(wù)能力等10個建設(shè)為重點，統(tǒng)籌兼顧，進一步擴大學(xué)院制造業(yè)和制造類服務(wù)業(yè)專業(yè)組群的品牌優(yōu)勢。該項目的總體目標(biāo)是到項目建設(shè)期結(jié)束后，使學(xué)校在人才培養(yǎng)質(zhì)量上有新的提升，辦學(xué)體制機制上有新的突破，專業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理，社會服務(wù)能力日益增強，整體辦學(xué)水平全面提升[4]，為天津經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提供可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)技能人才。在學(xué)校最終批復(fù)的建設(shè)任務(wù)書中，結(jié)合學(xué)校的實際情況，共計設(shè)定10個一級指標(biāo)、66個二級指標(biāo)，每個二級指標(biāo)均有明確的預(yù)期目標(biāo)和驗收要點。66個二級指標(biāo)又按進行建設(shè)的5個專業(yè)和3個平臺項目細分了若干明細指標(biāo)。根據(jù)平衡計分卡的原理，對標(biāo)財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度指標(biāo)的內(nèi)容，我們對上述涉及的66個二級指標(biāo)進行了分類，并與高校系統(tǒng)較完善的平衡計分卡指標(biāo)進行了對比分析。

（一）客戶維度?？蛻艟S度在平衡計分卡中居于重要和關(guān)鍵位置。一所學(xué)校若要獲得長足發(fā)展，必須具有良好的競爭力和社會聲譽，贏得社會各方的認可。廣義角度的客戶，不僅包括家長、學(xué)生、企業(yè)以及社會各界，還應(yīng)包括教育、財政等上級主管部門。因此在制定客戶維度的績效評價指標(biāo)時，需要充分考慮和滿足這些不同利益相關(guān)者的需求，可設(shè)定五個滿意度：學(xué)生滿意度、家長滿意度、用人單位滿意度、社會滿意度和上級管理部門滿意度。在天津中德高水平示范校的五個滿意度指標(biāo)中，學(xué)生滿意度、家長滿意度和用人單位滿意度有評價指標(biāo)，但社會滿意度和上級管理部門滿意度指標(biāo)沒有設(shè)定，比如學(xué)校的排名情況、社會評價情況和上級部門評價情況，在后續(xù)指標(biāo)的完善中需要予以關(guān)注。

（二）財務(wù)維度。相比于企業(yè)角度的財務(wù)維度，學(xué)校財務(wù)主要是為學(xué)校的教學(xué)、科研等教育工作服務(wù)，通過保持良好的財務(wù)狀況，對重點建設(shè)項目進行資金傾斜，從而不斷改善軟條件和硬條件。這一維度的指標(biāo)，主要是通過財務(wù)的收入、支出以及財務(wù)風(fēng)險三方面進行評價指標(biāo)設(shè)置。在收入方面，除了要考慮項目財政專項經(jīng)費投入情況外，財政經(jīng)常性經(jīng)費撥款、學(xué)費收入、培訓(xùn)費收入、社會捐贈收入和科研經(jīng)費收入等均應(yīng)納入評價指標(biāo)。在支出方面，應(yīng)充分考慮專項經(jīng)費支出、日常教學(xué)經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、設(shè)備購置支出和實訓(xùn)實習(xí)支出等情況。在財務(wù)風(fēng)險方面，學(xué)校的資產(chǎn)負債率、學(xué)生生均經(jīng)費、經(jīng)費收支比等指標(biāo)也應(yīng)納入評價范圍。綜合上述三個方面的財務(wù)維度評價指標(biāo)的設(shè)定，可以全面反映一個學(xué)校的財務(wù)狀況，為其他工作的開展提供保障。通過分析天津中德高水平示范校中涉及的相關(guān)財務(wù)類指標(biāo)，雖有涉及，但考慮不全，比如項目建設(shè)期間的資產(chǎn)負債率、事業(yè)收入、經(jīng)費收支比等指標(biāo)未考慮，會對財務(wù)維度的績效評價造成影響。

（三）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。該維度的目標(biāo)是在財務(wù)有保障的基礎(chǔ)上，整合學(xué)校人、財、物等各種資源，為滿足家長、學(xué)生、企業(yè)、社會各界以及政府相關(guān)部門的不同主體的客戶需求開展的教育教學(xué)、科研工作。結(jié)合天津中德高水平示范校的績效目標(biāo)，涉及的評價點較多，基本涵蓋了建設(shè)任務(wù)書中提到的校企合作運行機制、人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新、課程體系、教學(xué)資源、師資隊伍、實踐教學(xué)條件、學(xué)生綜合素質(zhì)、人才質(zhì)量保障體系、信息化及社會服務(wù)能力等10個方面的內(nèi)容。但在項目實際實施中，需要與客戶維度、財務(wù)維度進行統(tǒng)籌兼顧和相互平衡。

（四）學(xué)習(xí)與成長維度。高職院校在辦學(xué)過程中要長期立于不敗之地，就必須重視學(xué)習(xí)和成長，其為財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程三個維度的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)框架[5]。在學(xué)校層面，教師、學(xué)生是學(xué)習(xí)和成長維度的核心，通過相關(guān)培訓(xùn)、出國深造等方式提高教師素質(zhì)和能力，構(gòu)建基于工學(xué)結(jié)合的學(xué)生人才培養(yǎng)體系，使學(xué)校的教學(xué)培養(yǎng)機制不斷改善和創(chuàng)新，逐步提升學(xué)校辦學(xué)滿意度和社會輻射度，從而使學(xué)校的發(fā)展獲得穩(wěn)定的財務(wù)保障。在天津中德高水平示范校的目標(biāo)中，專業(yè)帶頭人數(shù)量、雙師型教師數(shù)量、參加國培教師數(shù)量、資源共享課程數(shù)、輻射專業(yè)建設(shè)數(shù)、國家級精品課程轉(zhuǎn)型提升數(shù)、畢業(yè)生“雙證書”獲取率都是對學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)的設(shè)定，在這一維度中，對教師維度的評價點較多，對學(xué)生維度的評價點較少，需要在后續(xù)指標(biāo)的設(shè)定中對二者進行調(diào)整。

四、當(dāng)前高職院校示范?？冃гu價存在的問題

（一）績效評價意識薄弱，績效管理理念缺乏。為更好完成示范校建設(shè)任務(wù)，部分高職院校對建設(shè)項目采用了項目管理的方式進行管理，但受傳統(tǒng)管理思想的影響，項目管理仍存在“重申報、輕管理”的現(xiàn)象，績效管理理念并未完全樹立起來，績效評價更是無從談起。雖然一些高校設(shè)定了若干建設(shè)目標(biāo)，但由于對績效評價缺乏足夠的認識，二者之間缺乏有效聯(lián)系，使得績效評價流于形式。即使進行了項目的績效評價，也只是簡單評價，并沒有運用科學(xué)化的方式和手段對建設(shè)項目進行評價，績效評價的真正作用并未體現(xiàn)。在項目的績效管理工作中，績效評價是績效管理的重要手段，只有做好績效評價工作，才能為整個績效管理工作添磚加瓦。因此在項目建設(shè)中，績效評價意識需要進一步加強。

（二）績效評價指標(biāo)制定片面化，隨意性較強，科學(xué)的評價體系欠缺。目前我國高職院校的項目績效評價，包括示范校建設(shè)項目在內(nèi)，并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多學(xué)校在制定標(biāo)準(zhǔn)時都會根據(jù)自己的情況和實際需要進行制定，這就導(dǎo)致了指標(biāo)的隨意性比較強，其客觀性和全面性往往也會存在一定問題[6]。例如：一味地強調(diào)經(jīng)費的投入而忽視了產(chǎn)出成本，項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益不強；只挑選能具體量化的指標(biāo)，一些重要的外部性的指標(biāo)沒有完全納入到評價指標(biāo)的構(gòu)建中；忽視了滿意度等客戶維度指標(biāo)的構(gòu)建等。這也導(dǎo)致現(xiàn)存的評價指標(biāo)體系還無法做到客觀公正，因此有必要將這些指標(biāo)設(shè)計時考慮在內(nèi)，這樣才會使績效評價指標(biāo)體系更加科學(xué)、完善，更有益于實踐的需求。在實際工作中，一些建設(shè)項目雖然設(shè)定了績效評價指標(biāo)，但由于事前缺乏足夠的論證和調(diào)研，使得績效指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)不足，缺乏科學(xué)性，也容易使績效評價工作偏離方向。

（三）項目建設(shè)前松后緊，缺乏過程監(jiān)督，階段性目標(biāo)難以實現(xiàn)。過程監(jiān)督和評價其實是績效評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實際工作中大部分學(xué)校雖然制定了可行的績效目標(biāo)，但由于在執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督，出現(xiàn)了項目進展緩慢、資金使用效率不高等問題，也未進行有效的過程評價，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題不能及時進行總結(jié)、分析和改進，使得初期設(shè)定的階段性目標(biāo)不能實現(xiàn)，后期盲目趕進度，項目建設(shè)的質(zhì)量和效果就會大打折扣。

（四）績效評價反饋不及時，評價結(jié)果后期運用不足。開展項目績效評價的主要目的是以評促建，以評促管。當(dāng)一個項目的績效評價工作完成后，評價人員應(yīng)及時將評價結(jié)果反饋給有關(guān)各方，尤其是項目建設(shè)單位。通過反饋，可以使被評價單位和人員發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的不足和偏差，以便及時進行完善、補充和糾正，以保證項目建設(shè)質(zhì)量，也更有利于未來項目的開展。而在實際工作中，雖然示范校建設(shè)項目進行了一定程度的績效評價，但是評價結(jié)果并未及時反饋給被評價單位和人員。相比于評價反饋，被評價單位更傾向于關(guān)注項目順利通過評價，至于評價中存在的不足和問題并未引起重視，在后期的其他項目申報和建設(shè)中也未加以運用和解決，使得績效評價流于形式，失去了其原本的意義，也不利于高校的健康發(fā)展。

（五）缺乏專門的機構(gòu)和人員對建設(shè)項目進行管理。目前，各高職院校包括示范校建設(shè)項目在內(nèi)的建設(shè)，都是臨時由各部門抽調(diào)的人員進行管理，缺乏專門的機構(gòu)和專業(yè)人員。面對建設(shè)項目中涉及各類業(yè)務(wù)、財務(wù)等大量數(shù)據(jù)信息，如果沒有專門處理這些信息的機構(gòu)或人員，工作開展將步履維艱，在績效管理過程中也難免會遇到這樣那樣的問題，比如由于缺乏對某些領(lǐng)域的充分認識和了解，對一些專業(yè)性強的項目把握不準(zhǔn)確，不能有效判斷其設(shè)置的績效目標(biāo)和指標(biāo)是否合理，對項目完成質(zhì)量也沒有科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（六）進行績效評價的方式方法和技術(shù)手段落后，有待完善和創(chuàng)新。縱觀目前各類項目的主要績效評價方式，大多采取自評和監(jiān)督檢查的形式，由項目建設(shè)單位組織驗收材料，接受相關(guān)專家組的檢查。在檢查過程中，采取的是各專家分別對照建設(shè)任務(wù)書進行檢查的方式，而這種評價方式只能對建設(shè)目標(biāo)完成的多少進行比對，無法從項目的實際產(chǎn)出和效果去評價。這也反映出目前對項目的績效評價辦法不多、手段不足、技術(shù)不強，亟需進行完善和創(chuàng)新。由于各高校的績效評價普遍采用的是自評方式，缺少第三方等外部評價機構(gòu)支持，評價的客觀性、科學(xué)性和公正性有所欠缺。

五、優(yōu)化平衡計分卡下高職示范?？冃гu價的相關(guān)對策建議

隨著政府對績效管理工作的重視，為有效解決以往績效評價中出現(xiàn)的突出問題，財政部鼓勵各部門各單位立足實際，大膽探索，積極構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的績效評價管理體系。為保證高職院校后示范校時期及其他重要項目績效評價的順利實施和開展，優(yōu)化高職院?？冃гu價體系，本文結(jié)合工作實際，提出相關(guān)對策和建議，以期為學(xué)校的績效管理工作提供參考。

（一）加強宣傳，提高重視，增強績效評價意識。任何工作的開展均離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和全體教職工的參與，績效評價亦是如此。開展績效評價工作，首先應(yīng)取得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面的重視和支持，管理層應(yīng)充分認識到績效評價能幫助實施有效管理，提高學(xué)校的工作績效，認識到參與績效評價工作是自身不可推卸的職責(zé)。其次為了保證績效目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)及時對學(xué)校教職工進行宣傳和發(fā)動，使每一位教師都能對績效評價有所了解和認識，并能夠積極參與，從而形成上下聯(lián)動的工作格局，共同促進學(xué)?？冃гu價工作的開展。

（二）完善相關(guān)制度建設(shè)，為績效評價工作開展和實施提供制度保障。為保證績效評價工作有章可循、有據(jù)可依，需要將制度建設(shè)貫穿于項目建設(shè)全過程。從項目的申報、實施、監(jiān)督和驗收等各環(huán)節(jié)通過制定和優(yōu)化切實可行的績效評價管理制度、內(nèi)部控制制度和預(yù)算管理制度，對項目加以管理和監(jiān)督，從而形成事前、事中、事后的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)[7]，通過規(guī)章制度的作用，將決策失誤、實施錯誤、監(jiān)管漏洞等風(fēng)險降至最低，嚴格遵章依制開展績效管理工作，達到簡化程序、降低成本、提高效率、改進服務(wù)的目標(biāo)。

（三）建立科學(xué)的績效評價體系，完善全過程的績效管理鏈條。對高職院校示范校等項目實行績效評價，關(guān)鍵是建立一套合理有效的績效評價指標(biāo)體系，體現(xiàn)高校項目績效考核的科學(xué)性、滿足高校長遠發(fā)展需求、體現(xiàn)績效評價實際情況。所以在進行指標(biāo)設(shè)計時，為能充分實現(xiàn)績效評價指標(biāo)的科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享和相互平衡，可通過事前績效評估進行約束，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)特點和發(fā)展目標(biāo)，并在遵循全面性、科學(xué)性、可操作性、可比性、一致性的原則下進行設(shè)計。同時要完善全過程的績效管理鏈條，在“事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用”這四大績效管理重要環(huán)節(jié)同時發(fā)力，從而增強高校的績效管理水平，提高資金使用效益。

（四）加強過程監(jiān)督，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”。按照“誰支出，誰負責(zé)”原則，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”[8]，其實就是采用過程監(jiān)督的方式，對項目執(zhí)行過程中存在的進度緩慢、資金支出效率低下、偏離預(yù)期績效目標(biāo)等情況進行監(jiān)督，以解決項目管理中存在的“重投入輕管理、重支出輕績效”的突出問題，確保示范校建設(shè)項目按照任務(wù)書和建設(shè)方案預(yù)定的績效目標(biāo)保質(zhì)保量實現(xiàn)。通過開展“雙監(jiān)控”，不僅有利于及時調(diào)整項目預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費，而且有利于及時糾正政策和項目實施中存在的問題，堵塞管理漏洞，確保項目建設(shè)成效[9]。

（五）創(chuàng)新績效評價模式，加強對績效評價結(jié)果的反饋與運用。目前高職院校的項目績效評價，普遍以自我評價形式為主，這種評價方式的不足在于評價的全面性、客觀性和公正性難以體現(xiàn)，因此亟需對這種評價方式進行創(chuàng)新。財政部《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中提出，為確?？冃гu價獨立、客觀、公正，明確財政和部門評價時，可委托第三方機構(gòu)和專家實施，并加強對第三方的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，防止“花錢買好”。由此可見，引入第三方評價尤為必要。第三方評價是目前績效評價的重要形式，作為一種必要而有效的外部制衡機制，彌補了傳統(tǒng)的自我評價的缺陷。借助第三方機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，可以有序推動學(xué)?？冃гu價工作的開展，提升績效管理水平和項目建設(shè)質(zhì)量。同時，作為項目主管的教育和財政部門，應(yīng)加強對績效評價結(jié)果的反饋與運用，可以將績效評價結(jié)果與下一年度的專項經(jīng)費申請掛鉤，通過一定的獎懲措施來激勵高校有效執(zhí)行預(yù)算，促進高校完成項目績效目標(biāo)。高校自身也可通過績效評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)項目管理或執(zhí)行中存在的問題，通過對評價結(jié)果的分析，找出自身的不足與差距，確定下一步的努力方向，使績效評價更好地為高校的項目管理服務(wù)。

（六）加強績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建績效評價信息化系統(tǒng)。高職院校開展績效評價，離不開相關(guān)工作人員的參與。通過定期開展知識培訓(xùn)、邀請專業(yè)人士進行專家講座以及到績效評價工作較好的兄弟院校調(diào)研等形式，加強對參與績效管理工作人員的培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的工作能力。同時，通過信息化手段構(gòu)建績效評價的信息化平臺，與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互補，為高職院?？冃гu價提供技術(shù)支持，從而科學(xué)評價辦學(xué)水平、質(zhì)量和效益，優(yōu)化學(xué)校人、財、物等資源配置和有效使用，調(diào)動辦學(xué)積極性，推進高職院校教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。