提高檔案館公共服務(wù)能力的思考

文/懷仁市檔案館 吳香蓮

黨的十九屆四中全會指出，要在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。檔案工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的重要使命。因此，提高檔案館公共服務(wù)能力，不僅是貫徹落實黨中央決策部署的具體體現(xiàn)，是黨和國家對檔案部門的迫切要求，也是廣大人民群眾對檔案工作的客觀要求，更是國家信息化建設(shè)的時代要求。

一、與本文有關(guān)的幾個概念

（一）檔案工作。檔案工作包括檔案建設(shè)、檔案管理、檔案編研、檔案利用等方面。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是手段，編研是重點，利用是目的。這四者之間，相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成檔案事業(yè)的整體。

（二）檔案服務(wù)。檔案服務(wù)包括檔案部門為社會利用者提供的直接服務(wù)，還包括為基層檔案工作的健康發(fā)展所提供的大量服務(wù)工作。通過卓有成效的服務(wù)，促進(jìn)檔案部門社會意識和全社會檔案意識的增強(qiáng)，提升檔案工作對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供智力支持的貢獻(xiàn)率。

（三）檔案館公共服務(wù)能力概述。簡單地說，公共服務(wù)能力是指公共服務(wù)主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，以滿足公共服務(wù)客體的公共服務(wù)需求而具備的技能、技術(shù)和技巧。檔案館作為保管黨和國家重要檔案的基地，除負(fù)責(zé)征集、接收、保存、管理檔案外，還具有開展檔案利用的功能，它是社會各方面利用重要信息資源的中心，是我國檔案事業(yè)的主體。檔案館公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱決定了其在整個公共生活過程當(dāng)中是否能夠真正承擔(dān)并辦理好所有的公共服務(wù)事項。

二、當(dāng)前檔案館公共服務(wù)存在的問題

改革開放以來，我國檔案館事業(yè)得到迅猛發(fā)展，但是我們還必須清醒地認(rèn)識到，由于種種原因，當(dāng)前檔案館公共服務(wù)方面在某種程度上仍存在著思想保守、觀念陳舊、缺乏大膽的創(chuàng)新舉措，致使檔案館公共服務(wù)能力和水平不能適應(yīng)新形勢下發(fā)展的要求。概括起來，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）服務(wù)質(zhì)量不高。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識的更新越來越快，人民群眾對知識的含金量要求越來越高，時效性越來越強(qiáng)。但是當(dāng)前很多檔案館資料嚴(yán)重老化，而新資料接收進(jìn)館時間又太久，造成檔案信息時效性差、含金量低，與社會利用產(chǎn)生突出矛盾，不能充分滿足利用者的需求，服務(wù)質(zhì)量不高。

（二）服務(wù)內(nèi)容單一。由于歷史原因，檔案館的服務(wù)對象主要是針對黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)檔案史料的編研學(xué)者，很多館藏側(cè)重于以黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的文書檔案為主，主要反映本行政轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化沿革，館藏結(jié)構(gòu)片面、內(nèi)容單一，與社會利用內(nèi)容的持續(xù)擴(kuò)大形成強(qiáng)烈反差。

（三）服務(wù)意識不強(qiáng)。受計劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，很多檔案館“機(jī)關(guān)衙門”作風(fēng)和“機(jī)要重地”意識尚未從根本上消除，部分從業(yè)人員存在高高在上的等、靠懶惰思想，沒有服務(wù)概念，公共服務(wù)意識淡薄，有些更是對檔案利用者語言生硬，存在刁難讀者并在提取檔案時故意拖延時間的現(xiàn)象，缺乏公共性的現(xiàn)代服務(wù)理念。

（四）服務(wù)手段落后。信息在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，人們希望快速、準(zhǔn)確地獲得信息。新時代多數(shù)行業(yè)都在充分利用新信息和媒體技術(shù)改善服務(wù)，檔案館自然不能置身事外。但與其他行業(yè)相比，目前多數(shù)檔案館在信息化、現(xiàn)代化、智能化方面仍然比較滯后，利用新技術(shù)手段的能力不足。

（五）服務(wù)干勁不足。長期以來，檔案部門存在著“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的不良風(fēng)氣，而現(xiàn)行的工資制度又無法體現(xiàn)出鼓勵優(yōu)秀檔案人員，所以無法區(qū)分檔案人員的能力和水平，只能按行政級別、職稱和學(xué)歷發(fā)放，缺乏應(yīng)有的獎優(yōu)、罰劣競爭機(jī)制，使檔案管理人員沒有工作熱情，干勁不足，檔案館的服務(wù)效果可想而知。

三、加強(qiáng)檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)的對策

我國檔案事業(yè)總的指導(dǎo)思想是：加快檔案信息化建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的力度，全面推進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展，更好地為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)就是要對傳統(tǒng)的體制機(jī)制弊端進(jìn)行改革，調(diào)整不適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢的工作環(huán)節(jié)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，與時俱進(jìn)，不斷推動檔案工作持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)館際交流，形成規(guī)模效應(yīng)。不同檔案館的檔案信息資源無論在數(shù)量還是在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上，都存在很大差異，但各自又有優(yōu)勢和局限。因此，打破區(qū)域和種類的限制，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，打破“圍墻”，整合資源，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成合力，才能實現(xiàn)檔案信息交流的最大流量，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使檔案的利用向廣泛、縱深發(fā)展。

（二）豐富館藏結(jié)構(gòu)，提高檔案質(zhì)量。檔案作為人類社會歷史的“記憶器官”，應(yīng)該包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等各個方面的內(nèi)容，包括國家歷史發(fā)展的全貌，如果只偏重某一個方面，這樣的記錄是不完整的。各級檔案館應(yīng)樹立大檔案意識，根據(jù)社會需求，合理調(diào)整館藏結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)館檔案的載體種類，要做到重點收集、廣泛征集、及時采集相結(jié)合。要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新理念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，通過拓寬信息來源，不斷深化檔案信息加工，提高檔案質(zhì)量，凸顯檔案價值。

（三）拓寬服務(wù)范圍，延伸服務(wù)職能。美國檔案利用的原則是：公眾需要什么，我們就做什么，把利用者的需求放在第一位來考慮。所以，美國的檔案工作者始終都能保持良好的服務(wù)狀態(tài)。各級檔案館要學(xué)習(xí)和借鑒這種做法和精神，創(chuàng)造條件，擴(kuò)大服務(wù)范圍，在為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為部門工作服務(wù)、為社會各界和人民群眾服務(wù)等方面，開辟新途徑，創(chuàng)造新方法，改變傳統(tǒng)檔案館在公眾中的不良形象。要探索為社會提供全方位、多層次、多領(lǐng)域的檔案服務(wù)，廣泛開展檔案寄存服務(wù)、檔案收集整理服務(wù)、檔案技術(shù)咨詢服務(wù)、檔案文化用品服務(wù)、檔案軟件開發(fā)服務(wù)和檔案教育培訓(xùn)服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容多元化，使檔案工作更加貼近社會、貼近生活。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)手段。檔案工作要為社會提供快速、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，必須加快技術(shù)創(chuàng)新。各級檔案館要順應(yīng)形勢，讓檔案館數(shù)字化不斷提速，盡快購置設(shè)施、完善條件，實現(xiàn)由人工管理向計算機(jī)管理的轉(zhuǎn)變，通過建立計算機(jī)檢索系統(tǒng)、計算機(jī)編目系統(tǒng)、計算機(jī)借閱管理系統(tǒng)和檔案館局域網(wǎng)和信息網(wǎng)，實現(xiàn)檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)檔案資源的合理配置與有序、有效開發(fā)利用，實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享，從而為社會提供方便快捷的服務(wù)。

（五）注重人才培養(yǎng)，激發(fā)服務(wù)熱情。人才是檔案館增強(qiáng)公共服務(wù)能力的保障，承擔(dān)檔案信息收集、整理、開發(fā)利用職責(zé)的檔案工作者，不僅要具備扎實的專業(yè)理論知識、廣博的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)知識，更重要的是要具有較強(qiáng)的信息處理能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。加快現(xiàn)代化技術(shù)人才的培養(yǎng)，已經(jīng)成為檔案部門搞好服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。這就要求各級檔案館管理層必須注重人才培養(yǎng)，破除現(xiàn)有體制機(jī)制的積弊，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，在單位形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，鼓勵檔案工作者努力跟上時代步伐，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，把檔案服務(wù)工作推向新境界。

（六）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)體驗。環(huán)境的優(yōu)劣對于利用者心情的好壞、工作效率的高低有著直接的影響。為了利用好不斷提升的服務(wù)軟件，檔案館的服務(wù)硬件必須不斷進(jìn)行優(yōu)化。在強(qiáng)調(diào)“以人為本”的今天，我們應(yīng)該盡可能使服務(wù)做到人性化。例如可以針對不同的服務(wù)對象開設(shè)服務(wù)專區(qū)；設(shè)置特殊的服務(wù)環(huán)境以方便未成年人和身體殘疾的檔案服務(wù)對象；建設(shè)多媒體閱覽室或電子閱覽室給檔案服務(wù)對象提供多視覺、多角度的檢索空間等。作為檔案工作者，在提供各項服務(wù)的同時，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)每一項服務(wù)的細(xì)節(jié)，以點帶面，將檔案服務(wù)推向更多的民眾，淡化檔案館的神秘色彩，改變其嚴(yán)肅單調(diào)的形象，為需求者提供溫馨的人文環(huán)境，使其在利用時感覺到輕松自在、心情舒暢，不斷提升服務(wù)體驗。

四、結(jié)語

最近檔案界提出一個口號：“小康社會發(fā)展到哪里，檔案服務(wù)就延伸到哪里；小康社會需要什么服務(wù)，檔案工作就提供相應(yīng)的服務(wù)。”要提高檔案館公共服務(wù)能力，不斷適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢、新任務(wù)、新要求，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。