制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸因素及對策建議

穆春霞

中共射陽縣委黨校

如何縮小城鄉(xiāng)之間的差距，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成特色的發(fā)展道路，三農(nóng)問題一直是黨中央非常關(guān)注的焦點問題，在中國特色社會主義建設(shè)的過程中解決城鄉(xiāng)之間差距，擴(kuò)大縮小這種差距，讓人們都能安居樂業(yè)，都能享受各自的工作和生活，提高生活水平，這些實實在在的工作和目標(biāo)都要具體的落實。從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局，也是把鄉(xiāng)村振興提升到了國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，所以，在黨的十九大以后考慮到未來的發(fā)展以及國家的整體利益，突破當(dāng)前在三農(nóng)問題方面的一些固有頑疾，解決一些發(fā)展過程中的瓶頸，真正做到鄉(xiāng)村振興，并且縮小城鄉(xiāng)之間的差距。從黨中央作出的重大部署中，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的具體戰(zhàn)略步驟，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國三農(nóng)工作在實踐中的步步深入和探索。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊農(nóng)村短板、縮小城鄉(xiāng)差距、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。這些舉措都具有更強(qiáng)的針對性，因此對于解決當(dāng)前的固有頑疾是非常重要的途徑和辦法。對于解決我國社會主要矛盾具有重大意義，助力全面建成小康社會，也將成為未來中國由大國到強(qiáng)國跨越、全面現(xiàn)代化進(jìn)程的“穩(wěn)定器”。

一、重視并且領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新的時代背景之下，對中國的國情和農(nóng)情等進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上提出來的，這樣的判斷，依據(jù)的是一些實實在在的調(diào)查數(shù)據(jù)，所以，這是科學(xué)的戰(zhàn)略部署，也是在我國今后一段時間當(dāng)中鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的一項重大的戰(zhàn)略部署。這項戰(zhàn)略部署的提出去有重大的意義，特別是在解決社會城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題上，具有切實的意義和價值。

新時代我國社會的主要矛盾是發(fā)展的不平衡不充分問題，這一矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)尤為突出，不平衡體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的差距;不充分體現(xiàn)在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)各方面發(fā)展的不充分。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決社會主要矛盾的必然選擇。我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國農(nóng)村人口占全部人口的絕大多數(shù)，然而城鄉(xiāng)居民的收入差異卻非常明顯，這也導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力大量流向城市，從城市中謀求更多的發(fā)展。因此，如何縮小城鄉(xiāng)收入之間的差異，讓農(nóng)村留得住勞動力，讓勞動力能夠在自己的家鄉(xiāng)獲得更多的收入也能夠充分的享受農(nóng)村的地理，文化環(huán)境給自己帶來的安定和穩(wěn)定感，這些都是在戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中要考慮到的重要目標(biāo)。中國農(nóng)村傳統(tǒng)的作業(yè)方式效率低下，也導(dǎo)致農(nóng)民的收入長期難以提升，所以，在工業(yè)，人工智能等快速發(fā)展的新的時代背景之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要有新的途徑和方式，要從區(qū)域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)合作，資源整合等角度尋找更多新的發(fā)展突破口，在提高農(nóng)民的文化知識水平的同時，讓他們掌握新的時代的新的工具，提高收入，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。城市第二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、科技、醫(yī)療、教育等方面，城市和鄉(xiāng)村地區(qū)存在著巨大的不平衡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法為農(nóng)民創(chuàng)造更多的紅利。人口要素在利益驅(qū)動下向城鎮(zhèn)單向流動，農(nóng)業(yè)人口大量流失，鄉(xiāng)村凋敝，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。所以這些實際問題需要引起重視，并且能夠從國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略角度，重新規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到我國的糧食安全。因此，必須要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，處理好鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)、人口和流動之間的關(guān)系，堅持城市支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城市和農(nóng)村要素的雙向流動。所以倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展布局降低不平衡，不充分發(fā)展的相互矛盾，讓社會達(dá)到和諧統(tǒng)一，也讓我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

鄉(xiāng)村發(fā)展長期之后，農(nóng)民收入長期徘徊不前導(dǎo)致大量的勞動力，特別是青壯年勞動力流向的城市，所以這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，很多農(nóng)業(yè)勞動的技術(shù)無法得到傳承，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面造成人口的斷層現(xiàn)象。而且青壯年勞動力在城市打拼，把孩子放在農(nóng)村的家中，也造成了很多留守兒童的現(xiàn)象，給農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展造成了嚴(yán)重不利的影響。所以提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，實際上也是為了留得住人才，留得住鄉(xiāng)村的原汁原味的本土氣息。新的時代背景之下，并不是要求把鄉(xiāng)村變成城市，而是在保持鄉(xiāng)村自身特色的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民過得更加舒適，能夠做到安居樂業(yè)。鄉(xiāng)村振興成效如何可以最直觀地體現(xiàn)在“鄉(xiāng)村病”的治理效果上，只有鄉(xiāng)村現(xiàn)代化才有國家現(xiàn)代化，只有鄉(xiāng)村興盛才能有國家的興盛，鄉(xiāng)村衰落必將成為阻礙國家現(xiàn)代化的瓶頸。我們有理由相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠中國特色社會主義制度，定能打破現(xiàn)代化發(fā)展必然伴隨鄉(xiāng)村衰落這一“鐵律”。

所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于鄉(xiāng)村的重新振興。在傳承千年的農(nóng)耕文明的主導(dǎo)之下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要走出區(qū)別于城市的特色發(fā)展道路。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義，中國幾千年的農(nóng)業(yè)社會，具有悠久的農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村地區(qū)具有廣泛而深厚的基礎(chǔ)，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基礎(chǔ)地位。不能在鄉(xiāng)村，大力發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，要著重引入人與環(huán)境和諧共存的發(fā)展項目。所以在鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略部署之下，不能急于求成，要真正為千秋后代考慮，而不是急于看重眼前的一點功利。這就需要有更多的創(chuàng)新意識，也要切實把握當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的自身特點。這樣才能找到更加符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展路子。當(dāng)前在全面建成小康社會的道路上最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)村，最關(guān)鍵的任務(wù)也在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是挖掘農(nóng)村潛力和強(qiáng)大后勁的重大決策部署。

二、梳理在鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路上的阻礙因素

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路上，存在著一些重要的阻礙因素，這些主要因素可謂是長期存在，也是結(jié)構(gòu)性的問題需要引起重視，并且有效地排除這些阻礙因素。

1.長期存在的粗放式生產(chǎn)，造成供給測的結(jié)構(gòu)性矛盾異常突出。

農(nóng)村發(fā)展主要還是依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅要在產(chǎn)量方面進(jìn)一步的提升，更要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握市場的需求。近年來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了很大成績，農(nóng)村的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，但我們?nèi)孕枰⒁廪r(nóng)村粗放式生產(chǎn)方式并未改變，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。農(nóng)民在種植生產(chǎn)等方面采用較為傳統(tǒng)的方式，對于種植的具體作物也缺乏前瞻性的判斷，因此對于市場把握不清，容易導(dǎo)致某一種農(nóng)作物集中上市影響價格的現(xiàn)象。究其原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，勞動力素質(zhì)低，青壯年勞動力的流失導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備、技術(shù)和知識難以推廣，鄉(xiāng)村年輕人務(wù)農(nóng)意愿低，土地資源遭到一定程度的浪費，農(nóng)業(yè)難以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。所以，一方面需要加強(qiáng)市場信息的傳遞和反饋，另一方面，也要結(jié)合不同地區(qū)的地理優(yōu)勢進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局，從宏觀方面進(jìn)行指導(dǎo)，提高農(nóng)民在生產(chǎn)銷售等方面的明確性，得到科學(xué)的指導(dǎo)。

2.城鄉(xiāng)收入差距較大，青壯年勞動力流失嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要技藝的傳承，也需要在結(jié)合新時代背景之下，融入一些新的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。然而，由于長期存在的城鄉(xiāng)收入差距較大的現(xiàn)象，在城市有很多的發(fā)展的機(jī)會，所以很多的青壯年勞動力流向城市的現(xiàn)象長期存在。這最終導(dǎo)致了越來越多的農(nóng)村家庭在城市穩(wěn)定居住，他們獲得了更好的教育和醫(yī)療的資源，也獲得了更好的收入，但是，同時也導(dǎo)致農(nóng)村人才的流失，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動傳承方面造成斷層。所以，在農(nóng)村地區(qū)原來經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭通過在城市購房以及就業(yè)，從而在城市穩(wěn)定下來。經(jīng)濟(jì)條件比較差而又缺乏進(jìn)城能力的只能全家留守農(nóng)村，靠農(nóng)業(yè)收入來維持基本的溫飽。所以，這些情況的存在反映出來農(nóng)民自身的選擇意愿，實際上也反映出來環(huán)境逼迫著農(nóng)民做出了各自的選擇。深植于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的生活行為區(qū)隔化在村民的社會實踐中不斷得到強(qiáng)化，終必將形塑出各階層不可跨越的交際障礙和文化參與門檻。近些年來農(nóng)村地區(qū)也非常重視教育，很多的農(nóng)村孩子考上大學(xué)，留在了城市，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人還是屬于少數(shù)。青壯年勞動力和精英人才為了獲取更好的物質(zhì)條件，選擇留在城鎮(zhèn)工作、生活，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏人才支持，農(nóng)村的老齡化和“空心化”、土地撂荒現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。

城鄉(xiāng)收入差距長期存在必然，導(dǎo)致在基礎(chǔ)建設(shè)公共服務(wù)資源的投入方面也會存在著差距，就進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)之間的差距性。特別是在一些發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)，有些鄉(xiāng)村地區(qū)甚至沒有一條完好的交通道路，道路缺乏照明設(shè)施，雨雪天氣出行非常不便。在人力、物力、財力方面缺乏支持，公共服務(wù)設(shè)施及能力滯后，在醫(yī)療、教育、人居環(huán)境以及精神文化生活方面，鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展相比較嚴(yán)重失衡。這樣的環(huán)境對宜居生態(tài)的建設(shè)是一種破壞，對于人們想安居樂業(yè)的需求來說，也是一種阻礙。除此之外，還有教育方面，許多鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)校師資力量薄弱，缺乏教育設(shè)備，教師文化水平偏低，同時，受待遇及環(huán)境的影響，農(nóng)村教師資源出現(xiàn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象，教育跟不上。所以，從醫(yī)療教育以及環(huán)境等方面都進(jìn)一步地使得城鄉(xiāng)差距拉大。給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)一步提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)對策略

由于以上所分析的發(fā)展瓶頸問題的長期存在，所以，在鄉(xiāng)村發(fā)展振興的問題上，我們要有針對性地開展工作，特別是要注意以下幾點。

1.農(nóng)村土地改革要進(jìn)一步的實施。

在農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為基礎(chǔ)。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中說道：“中國基層社會是鄉(xiāng)土性的。我們說鄉(xiāng)下人土氣，雖則似乎帶著幾分藐視的意味，但這個土字卻用得很好。土字的基本意義是指泥土。鄉(xiāng)下人離不了泥土，因為在鄉(xiāng)下住，種地是最普通的謀生辦法?！鞭r(nóng)民的發(fā)展離不開土地，要充分的利用土地的資源來發(fā)展農(nóng)村。與此相應(yīng)的宅基地的產(chǎn)權(quán)制度的，也會影響農(nóng)村發(fā)展的活力，所以要進(jìn)一步的放寬產(chǎn)權(quán)方面的各種限制，讓農(nóng)村地區(qū)的人口也流動起來。

2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果一個地區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐就很難搞好經(jīng)濟(jì)，缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村就像無源之水，鄉(xiāng)村振興也就只是空談。只有產(chǎn)業(yè)振興，才能拓展農(nóng)民增收富裕之路。因此，要大力推動以現(xiàn)代高效優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)業(yè)為核心，讓第一，第二，第三產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，走出農(nóng)村特色的發(fā)展道路，特別是在鄉(xiāng)村旅游業(yè)特色，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面走出創(chuàng)新的道路，尋找更多的利益增長點。

3.進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系。

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理工作中治理方式落后，民間矛盾頻發(fā)的情況是比較顯著的。所以，從完善鄉(xiāng)村治理體系的角度，進(jìn)一步的做到規(guī)范化，科學(xué)化和高效化的治理。真正做到以人民為中心，樹立為人民服務(wù)的思想，落實到實際行動當(dāng)中去。在管理方式，人才吸引和激勵等方面都要更多的從長遠(yuǎn)考慮，從鄉(xiāng)村改革發(fā)展的需求的角度進(jìn)行問題的分析和探索。特別是需要結(jié)合本鄉(xiāng)本土的特點，來開展一些具體的制度化建設(shè)工作。在完善制度建設(shè)，加強(qiáng)村民團(tuán)結(jié)，以及和諧共建自治的過程中，豐富管理的手段促進(jìn)管理方法的科學(xué)化，高效化，讓鄉(xiāng)村治理在新的時代背景下取得新的成就。

4.讓鄉(xiāng)村的公共服務(wù)質(zhì)量提升。

建立向配套的公共服務(wù)設(shè)施，從硬件和軟件方面加以提升。特別是在醫(yī)療教育，衛(wèi)生保健等方面要充分的考慮人們的需求。公共服務(wù)的質(zhì)量，提升公共服務(wù)的水平標(biāo)準(zhǔn)也能進(jìn)一步的提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促使鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展有更多的走出一條特色之路，吸引人才的同時，也要解決人才的后顧之憂，幫助人才更好地在當(dāng)?shù)卦赂鶃?，解決他們在子女教育和醫(yī)療養(yǎng)老等方面的困擾。所以，進(jìn)一步的探索發(fā)展改革創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村振興成為具體的目標(biāo)，指引著相關(guān)工作的有效開展。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角之下，重新考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展問題。結(jié)合鄉(xiāng)村自身的特點，在戰(zhàn)略部署以及優(yōu)化改革調(diào)整資源的配置人才的信息管理機(jī)制的設(shè)定等方面，都要從長遠(yuǎn)考慮更多的關(guān)注，到鄉(xiāng)村未來的可持續(xù)發(fā)展關(guān)注農(nóng)民收入的提升，也關(guān)注農(nóng)民精神文化水平的提升，讓鄉(xiāng)村地區(qū)的居民安居樂業(yè)，享受到充分的安全感和幸福感。