新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究
——基于杭州市臨安區(qū)的調(diào)研分析

■陶初陽/杭州市臨安區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理中心

一、新時代社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的臨安探索實踐

(1)注重提升自治能力，推進(jìn)社區(qū)組織體系向小區(qū)延伸。堅持社會綜合治理關(guān)口下移，堅持目光向下、俯身一線，為群眾辦好實事。一是加快社區(qū)黨組織建設(shè)。堅持發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立完善“屬地—社區(qū)—小區(qū)(業(yè)委會)”三級黨組織體系，讓黨的創(chuàng)新理論傳播和工作隊伍向一線延伸扎根。目前，主城區(qū)(錦城、錦北、錦南、玲瓏、青山)共成立了107個小區(qū)業(yè)委會，已建立黨支部的有83個，76個物業(yè)公司中有19個建立黨支部；二是探索社區(qū)“黨建+自治+N”治理方式創(chuàng)新?！包h建+自治”是指黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民自治，“N”是指居民參與自治的路徑，包括社區(qū)議事協(xié)商會、社區(qū)社會組織、小區(qū)物業(yè)、社區(qū)網(wǎng)格等載體，探索通過各類載體的多方聯(lián)動，拓寬社區(qū)居民自治的新路徑，形成黨建引領(lǐng)，居委會落實，社區(qū)社會組織、業(yè)委會等主體多方聯(lián)動，居民廣泛參與的社區(qū)治理新格局；三是探索“臨里紅管家”黨建聯(lián)盟下社區(qū)“雙循環(huán)”治理模式創(chuàng)新。優(yōu)化城市社區(qū)組織體系建設(shè)，街道黨工委牽頭，社區(qū)黨組織具體實施，以小區(qū)為單位全面建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、轄區(qū)共建單位、社會組織等共同組成的“臨里紅管家”黨建聯(lián)盟，形成小區(qū)外圍治理的開放“大循環(huán)”，促進(jìn)以社區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)主委員會三方形成的閉合“小循環(huán)”良性發(fā)展。

(2)注重凝聚共治合力，推動社會治理重心向社區(qū)下移，組織發(fā)動各部門單位黨員干部向社區(qū)匯聚，參與基層社區(qū)工作，增強(qiáng)服務(wù)社會意識。一是建立健全在職黨員進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制。全區(qū)76家機(jī)關(guān)單全部落實對接聯(lián)系社區(qū)，在推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦小樯鐓^(qū)爭取資源項目等方面都發(fā)揮了重要作用；二是推動在職黨員進(jìn)社區(qū)。從2019年3月起，臨安區(qū)將每個月10日定為臨安區(qū)“城市黨建日”。這一天，全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位會按照“居民點單、社區(qū)下單、單位接單”的模式，安排黨員干部到社區(qū)服務(wù)，共同商議解決難點痛點問題，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，打造黨員志愿服務(wù)品牌。截至2020年5月，已有3萬余人次在職黨員向社區(qū)報到，并認(rèn)領(lǐng)“微心愿”；三是鼓勵基層服務(wù)力量進(jìn)小區(qū)。社區(qū)100%開展社區(qū)居民服務(wù)工作，社工同時也是“全科網(wǎng)格員”，按照小區(qū)規(guī)模、戶數(shù)等劃分網(wǎng)格，社工經(jīng)常性開展上門服務(wù)。

(3)注重強(qiáng)化工作保障，推動優(yōu)勢資源向社區(qū)下沉。2020年基層各界發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了黨和政府“人民至上”的鮮明態(tài)度和導(dǎo)向，要認(rèn)真總結(jié)社區(qū)戰(zhàn)疫經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，圍繞群眾所呼、群眾所盼、群眾所需，推動人員、資金、項目、平臺等資源要素向社區(qū)下沉。一是強(qiáng)化陣地建設(shè)。整合各項便民服務(wù)功能，建成15個社區(qū)文化家園，開工建設(shè)青龍社區(qū)鄰里中心、長路畈社區(qū)鄰里中心、西墅社區(qū)鄰里中心和蔣楊社區(qū)鄰里中心。高標(biāo)準(zhǔn)新建全區(qū)黨建服務(wù)中心1個，完成38個社區(qū)一級(包含青山湖科技城2個)黨群服務(wù)中心的提檔升級，18個鎮(zhèn)街、科技城做到黨群服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋；二是規(guī)范社區(qū)服務(wù)隊伍的管理。2012-2017年，在社區(qū)書記當(dāng)中提拔3位同志擔(dān)任市(區(qū))管副職領(lǐng)導(dǎo)干部。2018年面向社區(qū)書記、社區(qū)專職人員定向招錄事業(yè)編制人員，2019出臺《優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記納入專項周轉(zhuǎn)事業(yè)編制管理實施細(xì)則》的通知，并建立了社區(qū)專職工作人員“三崗十八級”崗位等級序列和薪酬體系，使社區(qū)專職工作人員晉升有通道，待遇有保障，干事有舞臺。制定印發(fā)《臨安區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化專職社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的實施意見》，嚴(yán)把社區(qū)工作人員“入口關(guān)”，實行工作人員“逢進(jìn)必考”、組織負(fù)責(zé)人公開競聘。通過制度規(guī)范、隊伍建設(shè)、治理創(chuàng)新、服務(wù)提升等方式，涌現(xiàn)出一批社區(qū)治理創(chuàng)新的靚品牌和好經(jīng)驗。開展首屆“最美社工”和“最美社區(qū)熱心人”評選，舉辦首屆“社工節(jié)”，既推動廣大市民對社區(qū)工作了解，同時增強(qiáng)社區(qū)工作者歸屬感和榮譽(yù)感；四是強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障水平。由區(qū)委組織部、財政局、民政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障的若干意見》，堅持財政保障為主、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，拓寬社區(qū)增收渠道。臨安財政按每年20萬元標(biāo)準(zhǔn)，足額落實36個社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)。設(shè)置黨委的社區(qū)，其黨建工作經(jīng)費(fèi)按每年6萬元核撥；設(shè)置黨總支的社區(qū)，期黨建工作經(jīng)費(fèi)按每年5萬元核撥；設(shè)置黨支部的社區(qū)，其黨建工作經(jīng)費(fèi)按每年4萬元核撥，以上經(jīng)費(fèi)均由財政負(fù)擔(dān)。

二、臨安區(qū)黨建引領(lǐng)“一社一品”典型案例：臨里紅管家

錦北街道平山社區(qū)東至農(nóng)林大路、南至武肅街、西至臨天路、北至金馬村-集賢社區(qū)，平山社區(qū)區(qū)域面積3.29平方公里,居民總戶數(shù)有居民住戶3177戶、城市常住人口9046人。平山之名，源于1949年新中國成立，因地勢平緩得名。2018年社區(qū)優(yōu)化調(diào)整，由林水社區(qū)更名為平山社區(qū)。

平山社區(qū)突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮“臨里紅管家”黨建聯(lián)盟的作用，貼心服務(wù)群眾，推動社區(qū)治理，有效增強(qiáng)了居民群眾的滿意度和幸福感。

積極探索，選優(yōu)配強(qiáng)業(yè)委會。平山社區(qū)吳越人家“臨里紅管家”黨建聯(lián)盟重點關(guān)注這個堵點，發(fā)揮中醫(yī)尋根問底的精神，開展把脈問診，舒經(jīng)活絡(luò)，為小區(qū)選優(yōu)配強(qiáng)業(yè)委會。選前，通過廣泛宣傳、推薦引導(dǎo)，挖掘了一批綜合素質(zhì)高的黨員報名參選，吳越人家新一屆業(yè)委會成員中黨員比例達(dá)85.7%。選中，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和聯(lián)審?fù)扑]，促使換屆選舉更加公平、公正，小區(qū)業(yè)委會換屆選舉投票率、得票率均達(dá)80%以上。選后，組織全體業(yè)委會參加了街道的專題培訓(xùn)會，增強(qiáng)了業(yè)委會全體成員的業(yè)務(wù)知識、責(zé)任意識、規(guī)矩意識、擔(dān)當(dāng)意識和履職能力。

主動介入，激活小區(qū)自治動能。平山社區(qū)黨總支以吳越人家小區(qū)為重點，主動提前介入業(yè)委會工作，激活了小區(qū)依法自治的動能。一是聯(lián)盟獻(xiàn)策，委員表態(tài)。在新當(dāng)選業(yè)委會委員與黨建聯(lián)盟成員見面會上，社區(qū)分析小區(qū)存在問題，聯(lián)盟成員積極獻(xiàn)策，業(yè)委會成員誠懇表態(tài)。二是組織推薦，合理分工。社區(qū)黨總支首次以組織推薦的方式通過了業(yè)主委員會主任、副主任建議人選，既合理分工，又凝聚共識。三是整合資源，立行立改。業(yè)委會依法設(shè)立以后，社區(qū)黨組織通過有效整合多方資源，協(xié)同業(yè)委會開展了小區(qū)巡查、上門征求意見建議，梳理匯總?cè)粘９芾韱栴}30余個，目前均已完成整改。特別是在部門聯(lián)動之下吳越人家南、北區(qū)破損磚道完成了柏油澆筑、綠化補(bǔ)種、更換樓道燈80盞、更換滅火器120個，業(yè)主反響熱烈。四是廣泛建言，形成共識。通過發(fā)放倡議書、公示展板專題宣傳、設(shè)立固定建言箱、確定每月建言接待日、明確專職聯(lián)絡(luò)人等形式，不斷形成小區(qū)業(yè)主“共住共治共享”美麗小區(qū)的共識。

三、推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的建議

(一)以“沉”字做好社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作

深入基層社區(qū)調(diào)研，不搞無原則的一刀切、“全覆蓋”，在摸清了解原有黨組織基礎(chǔ)的情況下，推廣現(xiàn)有的“臨里紅管家”“陽光議事亭”等社區(qū)黨建治理的好經(jīng)驗、好做法、好樣板。按照規(guī)范要求，因地制宜，推選、選舉好小區(qū)、樓道的黨組織帶頭人，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，幫助群眾解決好身邊小事。

(二)以“統(tǒng)”字做好社區(qū)黨建組織工作

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不是一項一蹴而就的工程，需要有持久作戰(zhàn)、久久為功的態(tài)度和保障。區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)社區(qū)治理調(diào)研，關(guān)注社區(qū)呼聲，推動優(yōu)勢資源向基層下沉，明確任務(wù)時間表，用好工作例會、集中督查、定期通報機(jī)制，切實把這項工作抓緊、抓細(xì)、抓實。

(三)以“聯(lián)”字做好社區(qū)黨建保障工作

發(fā)揮臨安“城市黨建日”特色活動載體優(yōu)勢，紀(jì)委(監(jiān)委)、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等“大黨建”有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，帶動“在職黨員進(jìn)社區(qū)”工作往深里走、往心里走、往實里走，給予社區(qū)對駐區(qū)部門社會治理綜合表現(xiàn)的評價權(quán)，作為年度“大黨建”考核的重要依據(jù)，確保群眾生活環(huán)境的風(fēng)清氣正。