廣州市高等教育在大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃探析

■劉華相/廣州工商學(xué)院

一、人才供給的目標(biāo)

(一)人才需求增加

廣東省作為國家改革開放的最前方，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分良好，又與港澳相鄰，所以國家為了體現(xiàn)地域優(yōu)勢，構(gòu)建了粵港澳大灣區(qū)的概念。中共十九大又將建設(shè)粵港澳大灣區(qū)定位國家戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展必將再次騰飛。為配合奧港粵大灣區(qū)的發(fā)展，必須先展開教育方面的規(guī)劃與研究。而廣東省現(xiàn)階段的高等教育能力與其經(jīng)濟發(fā)展能力是有極大差距的，這需要當(dāng)?shù)卣源鬄硡^(qū)的建設(shè)為契機，實行教育改革，為奧港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供充足優(yōu)質(zhì)的人才隊伍。

(二)人才供給不足

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)的的發(fā)展目標(biāo)，高等教育需要在學(xué)科的發(fā)展與規(guī)劃、人才的培養(yǎng)及目標(biāo)等方面進行探索。廣東省的的整體教育水平較弱，教育資源的分布也極其不均衡。全省共有高校151所，其中64所為本科，而港澳大灣區(qū)涵蓋的九城市則有126所高校，僅廣州市就擁有83所高校，其中36所為本科院校，并且廣州基本用了全省所有的的重點、優(yōu)質(zhì)高校。國家在2017年公布的雙一流大學(xué)的名單中，只有五所來自廣東，其數(shù)量為例全國第八，這表明了廣東的教育實力與其經(jīng)濟實力是完全不匹配的。所以，廣東省存在教育實力較弱與教育資源部不平衡的問題。為了奧港粵大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，必須結(jié)合自身優(yōu)勢，積極的增強本地的高等教育實力。

二、粵港澳大灣區(qū)的概念及現(xiàn)狀

(一)粵港澳大灣區(qū)的空間概念

國家發(fā)改委、商務(wù)部，外交部三部委在2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世 紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中首次提出了粵港澳大灣區(qū)概念。 而在2016年的廣東省十三五規(guī)劃當(dāng)中，只提出了粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與品臺來打造城市群，共同建立優(yōu)質(zhì)的生活圈，直到2017年，廣東省與兩特別行政區(qū)簽訂了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，才最終確定了粵港澳大灣區(qū)的空間概念，即廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、中山市、東莞市、惠州市、江門市、肇慶市、兩個特別行政區(qū)，地域概念的確定為其開展地區(qū)性教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)粵港澳大灣區(qū)教育的發(fā)展

目前與粵港澳大灣區(qū)有關(guān)的學(xué)術(shù)研究中，成型的學(xué)術(shù)型論文有135篇，主要分成三種，一種是其他成熟大灣區(qū)的經(jīng)驗介紹，一種是有關(guān)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟，環(huán)境、生態(tài)等專題的研究，主要以城市建設(shè)為主，最后一種是關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的中心城市的定位于發(fā)展的研究。但關(guān)于粵港澳大灣區(qū)高等教育的定位，方向，發(fā)展等的關(guān)注并不多?？偟膩碚f，粵港澳大灣區(qū)是我國最新最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，不管是政府還是民間都對此展開了各種研究，但研究成果還不夠明顯。

三、粵港澳大灣區(qū)的高校辦學(xué)模式以及分布情況

(一)高校的分布情況

根據(jù)國家教育部所公示的最新高校名單，在內(nèi)地招生權(quán)的特區(qū)高校名單中，按照其辦學(xué)層次以及辦學(xué)性質(zhì)，對整個奧港粵大灣區(qū)的9所城市以及2個特區(qū)的高校進行如下分類。首先，辦學(xué)層次可以簡單劃分為專科以及本科，而辦學(xué)性質(zhì)可劃分為民辦高校與公辦高校，因合作方式以及出資方式的不同，港澳地區(qū)與內(nèi)地的名稱不同，內(nèi)地一般稱呼為民辦高校以及合辦高校港澳地區(qū)則稱之為私立大學(xué)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的9個內(nèi)地城市加2個特區(qū)現(xiàn)階段共有149所高校，以辦學(xué)的層次劃分，有77所本科院校，72所?？圃盒！；疽呀?jīng)形成了形式多樣化，層次合理化的優(yōu)質(zhì)教育體制。從學(xué)校的區(qū)域分布來看，廣州市擁有了半數(shù)以上的高校，而江門、惠州以及中山這三個城市的高等教育相對比較薄弱，但是整個粵港澳大灣區(qū)的每個城市都至少擁有1所本科大學(xué)，2所專科學(xué)院，從數(shù)量上來看，這基本能滿足當(dāng)?shù)厝瞬殴┙o的最低需求，但現(xiàn)在人才供給不均衡的問題主要是教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題。因地域不同，經(jīng)濟發(fā)展的程度也不同，高水平高質(zhì)量的高校大多都集中在廣州市，兩特區(qū)，深圳作為在經(jīng)濟緊隨其后的城市，正在努力探索，謀求更好的發(fā)展模式。而其他7所城市的高等教育怎么規(guī)劃，可以努力的學(xué)習(xí)深圳的模式，并努力避免那也重復(fù)性和同質(zhì)化的建設(shè)，比如高等職業(yè)學(xué)校升級為本科大學(xué)，學(xué)院升級為學(xué)校等規(guī)劃，合理的確定學(xué)校發(fā)展的目的。當(dāng)然，除了這些擁有獨立法人的高校之外，各個城市還擁有大學(xué)校區(qū)，比如深圳就擁有清華大學(xué)、北京大學(xué)、中山大學(xué)等名校在當(dāng)?shù)氐男^(qū)。以下對高校的辦學(xué)模式來盡心歸類。

(二)高校化辦學(xué)模式情況

分校模式已經(jīng)經(jīng)過了歷史的檢驗，證明了其成功之處。分校模式的主要特點是同屬于一所的大學(xué)在異地辦學(xué)，而此模式又分為兩種情況，一是國內(nèi)名牌大學(xué)的分校模式，在本世紀(jì)初，中國的著名頂級學(xué)府清華大學(xué)、北京大學(xué)均在深圳市建立了研究生院，哈工大也緊隨其后，而在最近，中山大學(xué)也在深圳成立了新的校區(qū)。這一模式的主要特點是國內(nèi)的一些頂尖高校依托新校區(qū)，立足于深圳，利用當(dāng)?shù)靥幱诟母镩_放的前沿，經(jīng)濟領(lǐng)先、制度優(yōu)越的特點，將高等教育的發(fā)展與改革進行一種新的探索。二是省內(nèi)高校擴充其辦學(xué)資源的分校模式。廣州市的高校相對集中，原有的各個大學(xué)在發(fā)展中收到了地域的限制，所以大批大學(xué)在設(shè)立的大學(xué)城區(qū)域建立分校，或干脆在省內(nèi)的其他城市建立分校，比如暨南大學(xué)在珠海設(shè)立的新校區(qū)，華師大的南海校區(qū)，廣東醫(yī)學(xué)院在東莞與湛江的兩個校區(qū)，廣東財經(jīng)大學(xué)在佛山的新校區(qū)等等。此模式的主要特點是滿足的大眾對高等教育的需求，增加了受教育名額，擴大了學(xué)校的空間與規(guī)模。

四、粵港澳大灣區(qū)的高校應(yīng)進行融合發(fā)展

(一)粵港澳大灣區(qū)的9所內(nèi)地城市與兩個特區(qū)在經(jīng)濟、資源上都存在較大差異

需要根據(jù)各自自身特點，結(jié)合兩岸三地不同的教育方針，不斷調(diào)整合作的方式方法，求同存異，最終達成共識。此前，三地的高校教育合作還僅僅停留在表面，而現(xiàn)在，三地的高校合作機制在不斷的充實與完善。充分的發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)各自的優(yōu)勢，構(gòu)建一個聯(lián)系緊密、優(yōu)勢互補的教育合作新機制。

(二)粵港澳大灣區(qū)的9所內(nèi)地城市與兩個特區(qū)在政策制度上也存在較大差異

兩岸三地可以通過共建課程、共建科研項目、共建實驗室來達成共識共創(chuàng)。與此同時，粵港澳大灣區(qū)的高等教育發(fā)展還應(yīng)該保留各系的特點，達成個性與共性的平衡，求同存異，優(yōu)勢互補，促進各區(qū)域共同發(fā)展。

(三)粵港澳大灣區(qū)的9所內(nèi)地城市與兩個特區(qū)在思想、理念上也存在較大差異

兩岸三地要結(jié)合自身特點，開闊眼界，將目光轉(zhuǎn)移到國際上，引進優(yōu)質(zhì)的國際教育人才，構(gòu)建一個全新的教育生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展出具有國際水平的優(yōu)質(zhì)高等教育，使特區(qū)的大學(xué)生能認(rèn)同粵港澳大灣區(qū)，也增加自己的國家榮譽感。國家建立粵港澳大灣區(qū)是為了將其發(fā)展為型的全球科技中心，而教育發(fā)展則是其最重要的基石。這需要有關(guān)部門更加重視教育，給與政策上的傾斜與支持，如增加廣東的招生名額，為廣東籍學(xué)生在特區(qū)的高校就讀提供更加便利的條件。

五、廣州市高等教育在粵港澳大灣區(qū)下的發(fā)展規(guī)劃

廣東市作為廣東省省會，在粵港澳大灣區(qū)中有著極其特殊的作用，所以更應(yīng)該重視高等教育的發(fā)展，為其他城市，特別是內(nèi)地的8所城市做好帶頭作用。培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會是高校的三項主要職能，人才培養(yǎng)是其本職工作，科學(xué)研究則是其附屬職能，而服務(wù)社會是其派生的的職能，高校服務(wù)社會的職能作為其本職工作的延伸與附屬職能的優(yōu)化，其重要性也越來越得到重視。高校的發(fā)展必須要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃為依據(jù)，適當(dāng)超前，最終能達到服務(wù)地方的目的。

(一)廣州市高等教育要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)新型學(xué)科

高校要深入發(fā)掘自身特點，建立一些新興的，復(fù)合型，應(yīng)用型的專業(yè)學(xué)科。這能使高校學(xué)生更加了解企業(yè)需求，可以根據(jù)企業(yè)需要，調(diào)整自己的學(xué)習(xí)方向與技能結(jié)構(gòu)，增強自身實力，為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展做出自己的貢獻。以番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，利用番禺區(qū)有大量珠寶首飾產(chǎn)業(yè)與玩具產(chǎn)業(yè)的特點，新開辟了珠寶首飾工藝及鑒定，玩具設(shè)計與制造兩個專業(yè)，培養(yǎng)出了大量適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求的人才，既促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也增強了學(xué)院的實力，還使珠寶首飾工藝及鑒定，玩具設(shè)計與制造兩個專業(yè)成為了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃的重點建設(shè)專業(yè)。番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院也設(shè)有商務(wù)國際這樣的高重復(fù)性專業(yè)，但學(xué)院另辟蹊徑，讓學(xué)生在入學(xué)第二年就根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟趨勢、學(xué)生意愿，分別設(shè)立港口商務(wù)管理以及連鎖經(jīng)營管理兩個方向。更有針對性的培養(yǎng)人才，滿足了全市港口企事業(yè)單位與連鎖商家的需求。

(二)廣州市高等教育要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)合，達成高校與企業(yè)的聯(lián)盟

高校要主動引導(dǎo)企業(yè)合作，發(fā)揮教育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用?，F(xiàn)階段的高校畢業(yè)生常常出現(xiàn)理論知識充足，但實操能力不足的情況，加強校企合作，共同培養(yǎng)學(xué)生。高校與企業(yè)互相滲透早已成為國際趨勢，美國在上世紀(jì)70年代既實行大學(xué)工業(yè)合作計劃，日本也實行了官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合開發(fā)計劃，而在德國，高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)一直就是工業(yè)應(yīng)用。國內(nèi)，以北京科技大學(xué)為首的一批高校也開始與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，教育生產(chǎn)相結(jié)合，科研實踐一體化。這既為學(xué)生提供了實踐的基地，又讓企業(yè)在第一時間接觸到最新的科研成果，也讓企業(yè)職工有了深入學(xué)習(xí)的機會。

六、結(jié)語

從現(xiàn)階段粵港澳大灣區(qū)的整體教育現(xiàn)狀來看，三地的高等院校既有各種的優(yōu)勢，也有各自的不足，三地之間既有差異之地又有相似之處。加強三地的高等教育合作彌補自身問題，又能優(yōu)勢互補。使整個粵港澳大灣區(qū)得到長足的發(fā)展。而廣州市的教育發(fā)展更是整個粵港澳大灣區(qū)重中之重，建立適合當(dāng)?shù)氐男滦蛯W(xué)科。加強校企之間的合作，以促進粵港澳大灣區(qū)社會發(fā)展為目標(biāo)，帶領(lǐng)整個粵港澳大灣區(qū)的高等教育產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。