加快云南省綠色食品發(fā)展的思考

錢琳剛，陳 曦，和玉林

（1.云南省綠色食品發(fā)展中心，云南 昆明 650224；2.迪慶藏族自治州綠色食品發(fā)展中心，云南 香格里拉 674499）

綠色食品是我國對無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品的總稱，廣義的綠色食品涵蓋無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品[1-2]，還應(yīng)包括其他無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。狹義的綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品[3]。綠色食品始于20 世紀90 年代，是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)立并主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品品牌的典范。綠色食品立足打造精品，滿足高端市場需求，服務(wù)出口貿(mào)易，質(zhì)量安全標準達到國際先進水平，部分衛(wèi)生安全指標超過歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)水平[1,4]。多年來，綠色食品作為無污染、優(yōu)質(zhì)、安全特色農(nóng)產(chǎn)品供給的重要代表，已成為我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌和政府主導(dǎo)的公共農(nóng)產(chǎn)品品牌，品牌形象深得社會各界推崇，公信力和認知度不斷提高。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)大中城市消費者對綠色食品品牌認知度已經(jīng)超過了70%[5]。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關(guān)注。扎實推進質(zhì)量興農(nóng)，切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)之一[6-7]。大力發(fā)展綠色食品已成為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的一個重要組成部分。

一、云南省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及特征

近年來，在云南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和《全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020 年)》的指導(dǎo)下，云南各地高度重視綠色食品發(fā)展，相繼組建或明確了綠色食品管理機構(gòu)，紛紛出臺相關(guān)政策措施支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有力促進了云南省綠色食品快速發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了積極貢獻。

（一）各地政府越來越重視

隨著社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)注，以綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品為主要產(chǎn)出體現(xiàn)的綠色農(nóng)業(yè)逐漸引起各地政府高度重視，紛紛出臺推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證相關(guān)政策措施，有效激勵了廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展綠色食品的積極性和主動性，加快了地區(qū)綠色食品的發(fā)展。如楚雄彝族自治州2016 年印發(fā)了《楚雄州人民政府關(guān)于實施質(zhì)量強州戰(zhàn)略的意見》，對獲得綠色食品和有機食品認證的企業(yè)給予每個產(chǎn)品5 萬元的獎勵，文山壯族苗族自治州硯山縣自2016 年起對綠色食品認證企業(yè)給予每個產(chǎn)品3 萬元的獎勵，玉溪市元江縣自2017 年起對綠色食品認證企業(yè)給予一次性5 萬元的獎勵。2019 年，麗江市、昆明市東川區(qū)、大理白族自治州彌渡縣及昭通市彝良縣等地也對綠色食品獲證企業(yè)及產(chǎn)品給予4～5 萬元的獎勵。2020 年，西雙版納傣族自治州安排100 萬元支持全州有機、綠色茶園建設(shè)及產(chǎn)品認證。昆明市安排80 萬元用于支持全市以綠色食品為主的“三品”認證工作。

（二）綠色食品發(fā)展速度加快

云南省綠色食品相比國內(nèi)其他省份起步較晚，發(fā)展緩慢?！笆濉逼陂g，云南省每年新增綠色食品獲證產(chǎn)品100 個左右，單年新增獲證產(chǎn)品數(shù)在93～119 個之間波動。近幾年來，在各級政府及相關(guān)部門的關(guān)心支持下，云南省綠色食品發(fā)展速度不斷加快，綠色食品總體規(guī)模逐漸擴大，獲證產(chǎn)品數(shù)量逐年增加，認證產(chǎn)品種類、品種日益豐富，涵蓋了茶葉、花卉、蔬菜、糧油、水果、堅果、咖啡、食用菌、畜禽產(chǎn)品等種類。2015 年以來，云南省每年新增綠色食品獲證產(chǎn)品數(shù)較往年增幅明顯，當年新增獲證產(chǎn)品數(shù)從2015 年的167 個增長到2019 年的520 個，尤其近三年呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢（圖1）。據(jù)云南省綠色發(fā)展中心統(tǒng)計，截至2019 年底，云南省綠色食品有效獲證企業(yè)501 家，獲證產(chǎn)品1 746 個，獲證產(chǎn)品年產(chǎn)量達280.66 萬t，產(chǎn)地監(jiān)測面積達6.67 多萬hm2，有效獲證產(chǎn)品數(shù)較2015 年增長105%。

（三）地區(qū)間發(fā)展差異大

據(jù)統(tǒng)計，目前云南省綠色食品有效認證企業(yè)及獲證產(chǎn)品最多的是楚雄州，共有85 家企業(yè)獲證301 個產(chǎn)品，其他州（市）的情況見圖2。云南省各地綠色食品發(fā)展水平參差不齊，州市間存在明顯差異。大部分州市綠色食品認證企業(yè)數(shù)總體偏少，平均每個縣（區(qū)、市）僅有3～5 家企業(yè)，且每個企業(yè)獲證產(chǎn)品數(shù)量也不同，最少的僅一個產(chǎn)品，最多的如云南凱普農(nóng)業(yè)投資有限公司獲證60 多個產(chǎn)品。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為集中

據(jù)統(tǒng)計，云南省綠色食品獲證產(chǎn)品以種植類產(chǎn)品為主，占云南省綠色食品獲證產(chǎn)品總數(shù)的96.74%，畜禽養(yǎng)殖類產(chǎn)品僅占3.26%。種植類獲證產(chǎn)品中又以蔬菜、茶葉和水果類產(chǎn)品較多（圖3）。由圖3 可以看出，云南省綠色食品發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對集中，產(chǎn)業(yè)間發(fā)展差異較大。

（五）認證主體總體偏少

2019 年底，云南省實施綠色食品認證的主體類型主要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主，其中：市級以上（含市級）龍頭企業(yè)272 家，農(nóng)民專業(yè)合作社85 家，縣級龍頭企業(yè)及其他類型主體144 家。從獲證產(chǎn)品數(shù)看，有效獲證產(chǎn)品數(shù)以省、市級龍頭企業(yè)居多（圖4）。由圖4 可以看出，云南省綠色食品認證主體類型相對集中。據(jù)統(tǒng)計，2019 年底云南省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有4 200 多家，云南省綠色食品認證主體數(shù)僅占云南省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)的12% 左右，綠色食品認證主體總體偏少。

二、云南省綠色食品發(fā)展存在的主要問題

（一）綠色食品認知不足

由于沒有系統(tǒng)、持久的宣傳和知識普及，社會各界對綠色食品的認知基本停留在“生態(tài)、環(huán)保、安全、無污染”以及“產(chǎn)品好、價格高”的簡單認知。部分地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注土地經(jīng)濟、快速經(jīng)濟、即時效益，認為綠色食品生產(chǎn)與認證均屬市場行為、企業(yè)行為，未能給予足夠重視并制定出臺相關(guān)扶持政策。同時，大部分企業(yè)認為發(fā)展綠色食品是政府的事，相關(guān)部門應(yīng)該加大支持。廣大農(nóng)戶則認為發(fā)展綠色食品是政府和企業(yè)的事，與己無關(guān)。部分企業(yè)認為綠色食品就是搞個認證、拿個證書，對自己的生產(chǎn)與發(fā)展并無益處，加上綠色食品開發(fā)需產(chǎn)生一定成本，企業(yè)不愿意認證或為了獲得項目、資金獎勵而盲目認證，獲證后也不注重宣傳，不嚴格管理，綠色食品品牌效益得不到體現(xiàn)。

（二）公共政策扶持不足

綠色食品的發(fā)展需要政府推動，尤其在基地建設(shè)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品認證、產(chǎn)品檢測、市場營銷、宣傳培訓(xùn)及監(jiān)督管理等方面均需要政府予以財力支持。目前，省級尚沒有制定和出臺針對綠色食品發(fā)展的專項政策措施，雖然部分州（市）、縣安排了專項資金對包括綠色食品在內(nèi)的產(chǎn)品認證、名牌評選給予獎勵，一定程度上刺激了本地區(qū)綠色食品的發(fā)展，但對云南省綠色食品產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展仍顯不足。2018 年，云南省人民政府出臺了《關(guān)于推動云茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，率先對茶葉產(chǎn)業(yè)當年首次獲得綠色食品、有機產(chǎn)品認證的產(chǎn)品和基地進行獎勵。但由于僅針對茶葉產(chǎn)業(yè)且首次獲證的企業(yè)進行獎勵，很多連續(xù)多年保持認證的企業(yè)未能獲得獎勵，全年獲得獎勵企業(yè)并不多，企業(yè)對繼續(xù)保持認證或擴大規(guī)模認證積極性不高。公共政策扶持不足，直接影響廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展綠色食品的主動性和積極性，也制約著各地綠色食品的推廣與管理。

（三）綠色食品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價

經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)綠色食品數(shù)量越來越多，品種日益豐富，在各地大中型超市中均有銷售，但因綠色食品生產(chǎn)成本相對較高、產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定、企業(yè)信譽度高，加上產(chǎn)品包裝、形象宣傳等成本，其銷售價相對普通食品略高，且大多集中在專賣店、連鎖店及大中型超市里售賣。目前，廣大消費者選購食品的場所主要以農(nóng)貿(mào)市場、超市為主，大多數(shù)消費者具有“物美價廉”的消費心理，在確保銷售渠道正規(guī)及長期消費習(xí)慣基礎(chǔ)上，大多會選擇價格相對便宜的食品，而對價格略高的綠色食品消費需求并不高，加上綠色食品可選購種類相對較少、選購場所有限，同類產(chǎn)品只有當綠色食品與普通食品價格差不多或普通食品缺乏時，消費者才會優(yōu)先選購綠色食品。綠色食品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，在一定程度上挫傷了綠色食品生產(chǎn)者的積極性和主動性，進而影響區(qū)域性綠色食品整體發(fā)展。

（四）管理服務(wù)體系不健全

目前，云南省綠色食品生產(chǎn)管理服務(wù)體系尚不健全。一是綠色食品生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，綠色食品生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員較少，大部分基層農(nóng)技推廣人員及生產(chǎn)者缺乏系統(tǒng)的綠色食品生產(chǎn)管理知識，僅僅從認證需求對投入品進行管控，而不能對綠色食品生產(chǎn)全程指導(dǎo)和管理。二是認證服務(wù)體系不健全。云南省綠色食品認證申辦尚無專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)進行輔導(dǎo)或指導(dǎo)，偶有咨詢企業(yè)介入也僅僅代為炮制材料，按程序、規(guī)定幫助企業(yè)規(guī)范申報材料，而不能指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和管理。三是管理體系尚不健全。目前，雖然各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相繼成立或明確了本級綠色食品管理機構(gòu)和工作人員，但因各地機構(gòu)設(shè)置、編制不同，大部分州（市）、縣級工作機構(gòu)承擔著多項職能，無專職人員、業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低，各級真正熟悉綠色食品業(yè)務(wù)且能獨立工作的人員較少，很大程度上影響著全省綠色食品發(fā)展進度。

三、加快云南綠色食品發(fā)展的對策措施

當前，正值黨中央提出綠色發(fā)展理念，全國大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及云南省委、省政府全力打造世界一流“綠色食品牌”之際，云南省“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，“名企名品”評選表彰以及相關(guān)政策措施的陸續(xù)出臺，為云南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、綠色食品生產(chǎn)及品牌打造創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)加強本區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)研，認真研究制約本地綠色食品發(fā)展的主要瓶頸，切實制定出臺有力有效的扶持措施，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持，促進本地區(qū)乃至云南省綠色食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（一）加強宣傳引導(dǎo)

各級政府相關(guān)部門應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、印發(fā)宣傳冊、舉辦專業(yè)博覽會、綠色食品進社區(qū)等方式加強綠色食品知識公益宣傳和普及。綠色食品獲證企業(yè)要主動配合政府部門，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大自身宣傳推廣力度，通過專賣店、連鎖店、電商等多種方式加強獲證產(chǎn)品市場營銷。通過廣泛宣傳引導(dǎo)，營造綠色食品發(fā)展的良好氛圍，逐漸提高各級政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)認識，推動制定相關(guān)政策措施支持本區(qū)域綠色食品發(fā)展。同時，也促使廣大生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、環(huán)境保護意識和綠色生產(chǎn)意識，調(diào)動廣大生產(chǎn)者發(fā)展綠色食品的積極性和主動性。再者，逐漸提高消費者對綠色食品的認知，引導(dǎo)廣大市民正確選購和消費綠色食品，培養(yǎng)綠色食品消費群體。

（二）加大政策扶持

綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，綠色食品既是綠色農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)出體現(xiàn)，更是廣大人民群眾健康消費的期盼，各級政府應(yīng)安排專項資金支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展及綠色食品生產(chǎn)，組織開展綠色食品產(chǎn)業(yè)公益宣傳及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)推介活動，支持各地特色產(chǎn)業(yè)標準化基地建設(shè)，完善產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，支持各類生產(chǎn)主體實施標準化、綠色化生產(chǎn)，支持企業(yè)開展精深加工，積極培育綠色食品品牌。支持企業(yè)開展產(chǎn)品認證與市場營銷工作，對獲得綠色食品認證及組織綠色食品專題宣傳、開設(shè)專營店的生產(chǎn)經(jīng)營主體給予資金補助，進而調(diào)動廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展綠色食品的積極性和主動性，加快推動云南省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加大資源調(diào)查

據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計，2019 年底云南省經(jīng)登記注冊的各類涉農(nóng)龍頭企業(yè)4 200 多家，農(nóng)民專業(yè)合作社60 000 多個，家庭農(nóng)場7 000 多個，而目前云南省獲得綠色食品認證的主體501 家，僅占各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的10%左右，在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中占比不到1%。無論從產(chǎn)地規(guī)模、產(chǎn)品類別或各類生產(chǎn)經(jīng)營主體資源看，云南省綠色食品發(fā)展空間還很大。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)協(xié)調(diào)本級相關(guān)部門，認真組織對本轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)營主體情況進行摸底調(diào)查，全面掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和生產(chǎn)經(jīng)營主體現(xiàn)狀。按照現(xiàn)行國家綠色食品認證有關(guān)要求和規(guī)定，梳理符合綠色食品發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、品種類型，篩選具備綠色食品認證條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，對暫不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體加強指導(dǎo)，提升其生產(chǎn)管理能力，逐步建立本地區(qū)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)名錄或備選名錄。結(jié)合工作實際，分年度、分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)或種類集中指導(dǎo)，加快推進產(chǎn)品認證工作。

（四）加強培訓(xùn)指導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及所屬綠色食品管理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加強與農(nóng)林高等院校、科研機構(gòu)合作，加大綠色種苗、綠色加工、綠色包裝、綠色防控等技術(shù)研究，適時組織相關(guān)專家對本地特色產(chǎn)業(yè)綠色食品生產(chǎn)開展調(diào)研、研究，總結(jié)適合本區(qū)域的綠色生產(chǎn)技術(shù)標準或規(guī)范，加大綠色生產(chǎn)指導(dǎo)，促進本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)水平提高。針對各級管理人員、農(nóng)技推廣人員及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體加大、加強綠色食品相關(guān)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體綠色食品生產(chǎn)技能和管理水平，提高各級管理人員業(yè)務(wù)技能，提升認證管理水平和工作效率，加快云南省綠色食品認證整體工作進度。

（五）健全獎懲機制

綠色食品是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要產(chǎn)出體現(xiàn)，更是考量各地推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效的主要指標。各級政府應(yīng)建立健全綠色農(nóng)業(yè)（綠色食品）發(fā)展工作考核機制，調(diào)動各方工作積極性和主動性，推進綠色食品穩(wěn)步快速發(fā)展。一是探索開展綠色食品產(chǎn)業(yè)名優(yōu)先進評選機制，開展綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體表彰活動，如開展區(qū)域性綠色食品“十大”“十佳”“先進”“杰出”“優(yōu)秀”“金獎”“銀獎”“最佳”“最受歡迎的”等評選。二是建立健全獎懲機制，力爭把綠色食品發(fā)展列為各地鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展績效考核指標，落實各部門工作責任，定期組織研究解決和協(xié)調(diào)處理綠色食品發(fā)展難題和困難，督促檢查工作推進情況，嚴格檢查考核。對積極采取措施、扎實推進工作并圓滿完成目標任務(wù)且工作成績突出、效果顯著的州市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門、個人適時進行表彰獎勵，對無措施、無進展、無成效或未能完成目標任務(wù)的相關(guān)部門及具體負責人進行通報批評或嚴肅處理。

四、結(jié)束語

實踐證明，綠色食品已成為提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要抓手。發(fā)展綠色食品，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量，保障人民群眾食品消費安全，不僅滿足了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，而且順應(yīng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的努力方向，同時還契合了社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。大力發(fā)展綠色食品既是踐行綠色發(fā)展理念、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，也是全面貫徹云南省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略部署的具體實踐，更是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造農(nóng)業(yè)品牌、促進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要手段。