供需視角下農(nóng)業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的思考

黃 丹，田東林

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 外語(yǔ)學(xué)院，云南 昆明 650201）

“畢業(yè)即失業(yè)”一詞在大學(xué)生群體中廣泛流傳，雖然當(dāng)前國(guó)家已通過(guò)對(duì)畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等政策對(duì)大學(xué)生就業(yè)進(jìn)行扶持，但還是無(wú)法根本地解決大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)的關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率均在90%以上，這種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在統(tǒng)計(jì)口徑不一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重復(fù)、統(tǒng)計(jì)次數(shù)太少等問(wèn)題，容易造成一種畢業(yè)生好就業(yè)的假象，不利于學(xué)校認(rèn)清自身的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色辦學(xué)理念，培養(yǎng)社會(huì)剛需的高質(zhì)量人才，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提升。因此，如何從農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)供給和我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求角度，分析農(nóng)業(yè)院校如何進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，不僅是解決農(nóng)業(yè)院校學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代新農(nóng)科發(fā)展的需要，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、需求視角下農(nóng)業(yè)院校專業(yè)建設(shè)要求

根據(jù)相關(guān)學(xué)者對(duì)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)的研究，結(jié)構(gòu)性失業(yè)指的是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期的，而且通常起源于勞動(dòng)力的需求方。大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指高校提供的就業(yè)人才能力與社會(huì)企業(yè)相關(guān)崗位需求不一致，導(dǎo)致高校提供的人才過(guò)剩，而企業(yè)需求人才緊缺的一種狀況，很大一部分原因是高校培養(yǎng)的專業(yè)人才不能適應(yīng)社會(huì)需求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)院校還是局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，其專業(yè)建設(shè)也處于靜態(tài)之中，如何根據(jù)市場(chǎng)人才需求轉(zhuǎn)變改革人才培養(yǎng)模式成了高等教育領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。人才供需的不對(duì)等性從側(cè)面強(qiáng)調(diào)了了解人才需求的重要性。

（一）明確國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢(shì)

隨著高等教育的大眾化，高校再也不是“關(guān)起門來(lái)辦教育”的組織，也不是所謂的“象牙塔”。新時(shí)代需要高等院校繼續(xù)以教書育人、立德樹人為己任，同時(shí)也要發(fā)揮科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的功能。這就要求農(nóng)業(yè)院校清楚國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢(shì)對(duì)各個(gè)層級(jí)人才培養(yǎng)的需求。

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家重視的問(wèn)題。1995 年美國(guó)作家布萊斯·布朗就中國(guó)的糧食安全問(wèn)題發(fā)問(wèn)“21 世紀(jì)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”，這一舉動(dòng)引起了世界的轟動(dòng)。但在2019 年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.64 億t，用僅占世界7%的土地，養(yǎng)活了22%的人口，此外我國(guó)生產(chǎn)的糧食、棉花、油菜籽、煙葉、肉類、蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等九類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一，其農(nóng)業(yè)成就舉世矚目[1]。但在這背后，也付出了更高的資源環(huán)境代價(jià)。從1980—2014 年我國(guó)化肥消費(fèi)量增長(zhǎng)了180%，過(guò)剩氮肥的排放量增加了240%[2]。在以犧牲環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上獲得了糧食安全。如何在青山綠水中保有糧食的最大產(chǎn)量成了新時(shí)代背景下新農(nóng)科建設(shè)的重大使命。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的美好愿景也反映出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略政策及產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展而衍生出的智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展急需加強(qiáng)新專業(yè)建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

然而，當(dāng)前高等農(nóng)業(yè)院校還是局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域，其培養(yǎng)的人才不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，不能對(duì)接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如花卉作為云南省的新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才活力不夠，技術(shù)短板解決不快的狀況，這與農(nóng)業(yè)院校不能及時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求變化調(diào)整專業(yè)建設(shè)頗有關(guān)聯(lián)。

因此，高等農(nóng)業(yè)院校要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，其前提是清楚當(dāng)前新農(nóng)科建設(shè)背景下新鄉(xiāng)村、新農(nóng)民、新農(nóng)業(yè)、新生態(tài)對(duì)人才培養(yǎng)的要求，以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)人才能力要求方面的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的人才與新農(nóng)科國(guó)家戰(zhàn)略要求及產(chǎn)業(yè)調(diào)整需求接軌，真正做到人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

（二）明確區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

我國(guó)南北跨緯度廣，各地接受太陽(yáng)輻射熱量的多少不等。根據(jù)各地≥10°C 積溫大小的不同，我國(guó)自北而南有寒溫帶、中溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶等溫度帶，以及特殊的青藏高寒區(qū)，各地的熱量條件差異很大。溫度、光照及雨水的差異，決定了我國(guó)各地適宜種植的作物及蓄養(yǎng)的動(dòng)物種類也不盡相同，進(jìn)而形成的不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)人才的需求存在顯著差異。

比如，云南雖是西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6%，75%的國(guó)民收入、70%的財(cái)政收入、60%的創(chuàng)匯收入和80%的輕工業(yè)原料直接或間接來(lái)自農(nóng)業(yè)[3]。云南省位于祖國(guó)西南邊陲，總面積約39 萬(wàn)km2，占全國(guó)面積4.11%，主要種植的經(jīng)濟(jì)作物是煙草、甘蔗、茶、橡膠、花卉等。其中，煙草產(chǎn)業(yè)作為云南最大的支柱產(chǎn)業(yè)，其種植面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第一，約占全國(guó)總量的30%。2018 年，云南省煙草種植面積達(dá)33.3 萬(wàn)多hm2，產(chǎn)量為82.29 萬(wàn)t，占全國(guó)煙葉總產(chǎn)量的38%左右，煙農(nóng)種煙總收入超過(guò)120 億元，上繳煙葉稅27 億元[4]，且每年有100 多萬(wàn)戶煙農(nóng)以種植煙葉為主要經(jīng)濟(jì)收入。除此之外，茶糖、花卉產(chǎn)業(yè)也是云南農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。2018 年云南省茶葉種植面積達(dá)42 萬(wàn)hm2，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值843 億元，占云南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21%[4]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，云南省的農(nóng)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)主要集中在煙草、茶、花卉、橡膠等產(chǎn)業(yè)上。與此相適應(yīng)的是應(yīng)該是在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上備有高素質(zhì)的專業(yè)科技人員。然而，目前云南農(nóng)業(yè)院校專業(yè)人才的培養(yǎng)與云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不適應(yīng)，重點(diǎn)表現(xiàn)在煙草機(jī)械化種植程度低而相關(guān)機(jī)械化人才尚缺，煙草種植人員老齡化嚴(yán)重而煙草專業(yè)培養(yǎng)人才操作性能力不強(qiáng)，花卉產(chǎn)業(yè)科技化水平低而花卉領(lǐng)域科技人才稀缺等。

因此，農(nóng)業(yè)院校應(yīng)當(dāng)從不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，積極培養(yǎng)相關(guān)方面的新型人才并針對(duì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生用人單位進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，及時(shí)了解和掌握相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的需求以及可拓展的、剛需的新型、新興專業(yè)需求，并根據(jù)其區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)淘汰老舊專業(yè)，建設(shè)新專業(yè)，實(shí)現(xiàn)高效資源的高校配置。

二、供給視角下農(nóng)業(yè)院校專業(yè)建設(shè)要求

雖然結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由買方市場(chǎng)條件的變化而導(dǎo)致的，但這絕不意味著農(nóng)業(yè)院校不可以根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、地區(qū)需求及相關(guān)崗位能力要求的變化，及時(shí)“把把脈、治治病”，以適應(yīng)其變化。

（一）明確辦學(xué)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)

新農(nóng)科建設(shè)背景下，如何使農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)全球變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是高等農(nóng)林教育改革的重點(diǎn)。在新時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)院校不同于綜合型大學(xué)，農(nóng)業(yè)院校是行業(yè)院校，培養(yǎng)的是行業(yè)專門人才，不同類型和層次的農(nóng)業(yè)院校在培養(yǎng)什么專業(yè)人才、如何培養(yǎng)專業(yè)人才、怎樣培養(yǎng)專業(yè)人才方面存在差異，其辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)也會(huì)有所側(cè)重。例如，“雙一流”農(nóng)業(yè)院?？梢砸匝芯繛橹黧w，注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)；省屬重點(diǎn)農(nóng)業(yè)院?？梢砸耘囵B(yǎng)復(fù)合型農(nóng)林人才為目標(biāo)，為地區(qū)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才；地方性農(nóng)林職業(yè)高等院?？梢砸耘囵B(yǎng)應(yīng)用型人才為重點(diǎn)，為地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)踐提供實(shí)際的操作性人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化水平及效益的提高。而由于辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)的不同，決定了農(nóng)業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)中，如何加強(qiáng)新型專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制也就不完全一樣。

（二）明確亟須淘汰的老舊專業(yè)和剛需的新型專業(yè)

由于地區(qū)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所存在差別，各個(gè)農(nóng)業(yè)院校需要淘汰的老舊專業(yè)及采用的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同。這里僅從專業(yè)的產(chǎn)出效益的某一方面及就業(yè)率的高低進(jìn)行考察。

關(guān)于老舊專業(yè)的淘汰，一方面可以用該院校該專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)的平均薪酬與該地區(qū)該專業(yè)畢業(yè)生的平均薪酬進(jìn)行比較，如果當(dāng)年該院校該專業(yè)畢業(yè)生平均薪酬高于該地區(qū)該專業(yè)畢業(yè)生的平均薪酬，則說(shuō)明該院校該專業(yè)的設(shè)置可行，反之，則無(wú)意義；另一方面，可以通過(guò)調(diào)查該院校該專業(yè)的就業(yè)率水平來(lái)確定該專業(yè)是否需要淘汰。例如，從就業(yè)率來(lái)看，蠶學(xué)、蜂學(xué)這兩個(gè)專業(yè)近三年的就業(yè)率比較高，2017 年在95%～100%之間，種子科學(xué)與工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程、茶學(xué)、煙草、應(yīng)用生物科學(xué)、動(dòng)物科學(xué)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、動(dòng)物藥學(xué)等專業(yè)2017 年就業(yè)率在90%～95%之間，園藝、植物保護(hù)、植物科學(xué)與技術(shù)、動(dòng)植物檢疫等專業(yè)2017 年就業(yè)率在85%～90%之間，而野生動(dòng)物與自然保護(hù)區(qū)管理專業(yè)就業(yè)率則是農(nóng)學(xué)類專業(yè)最低的，2017 年就業(yè)率在80%～85%之間[5]。同時(shí)從學(xué)者陳新忠等對(duì)我國(guó)36 所涉農(nóng)高校農(nóng)學(xué)專業(yè)就業(yè)率情況統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)一些國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)院校農(nóng)學(xué)專業(yè)雖然就業(yè)率仍在90%以上，但是對(duì)口行業(yè)就業(yè)率普遍偏低，平均不到30%，因此也可以根據(jù)專業(yè)對(duì)口就業(yè)率的高低適時(shí)淘汰一老舊需求性不強(qiáng)、實(shí)用價(jià)值較低的專業(yè)[6]。綜合考量這兩方面的數(shù)據(jù)，大致就可以確定相關(guān)專業(yè)是否為老舊專業(yè)，需要淘汰與否。此外，還可以通過(guò)高校專業(yè)綜合評(píng)價(jià)的等級(jí)來(lái)輔以判斷。

新型專業(yè)的確立，則需要農(nóng)業(yè)院校通過(guò)以下幾步確定。首先應(yīng)該明確自身特色及優(yōu)勢(shì)專業(yè)，其次需要了解當(dāng)?shù)鼐哂刑厣皟?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等用人單位的意見及新的需求，最后是整合學(xué)校資源，明確可以在特色、優(yōu)勢(shì)學(xué)科及特色專業(yè)上拓展的新型專業(yè)。以云南省為例進(jìn)行分析，云南作為傳統(tǒng)烤煙種植大省，在烤煙種植和銷售等方面具備一定的優(yōu)勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)積累，而云南農(nóng)業(yè)大學(xué)作為云南省唯一一所本科農(nóng)林科技人才培養(yǎng)高校，其煙草專業(yè)是云南省重點(diǎn)和特色專業(yè)，專業(yè)核心課程之一的煙草栽培學(xué)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)精品課程，在培養(yǎng)操作性強(qiáng)的新型農(nóng)林科技人才方面具備一定的經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)勢(shì)。近些年來(lái)，云南省煙草生產(chǎn)組織化程度不斷提高、專業(yè)化服務(wù)體系也日臻完善，在一定程度上有效地降低了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，提升了烤煙種植的經(jīng)濟(jì)效益[7]，但同時(shí)也存在產(chǎn)業(yè)集中度低、煙草技術(shù)水平落后、人力資源建設(shè)滯后、尚未形成規(guī)模效應(yīng)等問(wèn)題，阻礙了云煙經(jīng)濟(jì)效益的擴(kuò)大以及國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)行。在此背景下，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)作為云南省培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的重點(diǎn)單位，應(yīng)該找準(zhǔn)當(dāng)前煙草貿(mào)易痛點(diǎn)，注重?zé)煵菘萍既瞬诺呐囵B(yǎng)，呼吁煙草產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展及品牌效應(yīng)的建立，這樣既有助于提升煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)突出特色辦學(xué)理念的構(gòu)想，也有利于進(jìn)行專業(yè)建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成“一體，多面”的新型專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培養(yǎng)出符合社會(huì)剛需的農(nóng)業(yè)科技人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（三）明確專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)

新型專業(yè)設(shè)置需要國(guó)家下放給高校充分的自主權(quán)，但這絕不意味著高校有一直開設(shè)這種新型專業(yè)的權(quán)力。新型專業(yè)的繼續(xù)開設(shè)與否取決于相關(guān)單位對(duì)該院校專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證的結(jié)果。因此，高等院校在這方面應(yīng)該有危機(jī)意識(shí)，自己構(gòu)建相關(guān)的專業(yè)認(rèn)證體系進(jìn)行自檢自查。筆者通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工科院校是通過(guò)構(gòu)建“以學(xué)生為中心，目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)”的理念反向設(shè)計(jì)專業(yè)建設(shè)，正面實(shí)施專業(yè)建設(shè)的[8]。農(nóng)業(yè)院校也可以借鑒此經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)權(quán)威專業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)新型專業(yè)時(shí)，針對(duì)某些指標(biāo)加以嚴(yán)格要求，做到以結(jié)果為導(dǎo)向，正面設(shè)計(jì)專業(yè)建設(shè)及把控專業(yè)建設(shè)水平的目的，借此來(lái)保證新型專業(yè)開設(shè)的有效性。

（四）明確大類招生的口徑和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)市場(chǎng)的反饋及新農(nóng)科建設(shè)的要求，傳統(tǒng)農(nóng)林院校專業(yè)條塊分割，界限分明的人才培養(yǎng)方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求。專業(yè)條塊分割是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下根據(jù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)分工和學(xué)科體系形成的專業(yè)格局，與高質(zhì)量市場(chǎng)體系發(fā)展需求不匹配，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式存在脫節(jié)。在新農(nóng)科背景下，需要思考的是“如何在水稻田里養(yǎng)龍蝦，使得水稻產(chǎn)出量大的同時(shí)保證龍蝦的肥美水平”。這意味著高等農(nóng)林院校要積極調(diào)整自身的專業(yè)設(shè)置模式，打破傳統(tǒng)專業(yè)條塊界限，根據(jù)院校自身特點(diǎn)明確大類招生的口徑與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生的通識(shí)教育，培養(yǎng)具有多學(xué)科知識(shí)的人才。比如，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在更新課程體系時(shí)，應(yīng)該根據(jù)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開展一些必要的全校性必修課程，如煙草、花卉、茶類鑒別課程等，使學(xué)生具備從事一些基本的當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的技能，而在專業(yè)必選課上在進(jìn)行有所側(cè)重的培養(yǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)不同專業(yè)學(xué)生開展畢業(yè)論文撰寫及畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)以群體為單位，這樣可以使不同專業(yè)學(xué)生在相互交流、相互學(xué)習(xí)的同時(shí)了解到各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的一些基礎(chǔ)知識(shí)與技能。而在實(shí)施大類招生時(shí)，農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該明確各種大類學(xué)科學(xué)生應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，在進(jìn)行培養(yǎng)的前期先不進(jìn)行具體專業(yè)的劃分，而是通過(guò)一年的大類課程的培養(yǎng)，根據(jù)學(xué)生的具體表現(xiàn)及各科成績(jī)狀況再進(jìn)行具體專業(yè)的劃分，這樣有利于充分尊重學(xué)生個(gè)體之間的差異性，避免盲目劃分匹配專業(yè)現(xiàn)象的再次發(fā)生以及學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，并非一朝一夕形成的，而是由農(nóng)業(yè)院校長(zhǎng)期培養(yǎng)的人才無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)人才需求轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的。農(nóng)業(yè)院校專業(yè)建設(shè)并非一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，它需要政府、社會(huì)、農(nóng)業(yè)院校協(xié)同作用，促進(jìn)動(dòng)態(tài)專業(yè)建設(shè)機(jī)制的形成。

（一）政府應(yīng)該高度放權(quán)，讓市場(chǎng)在專業(yè)建設(shè)中起決定性作用

新時(shí)代背景下，我國(guó)政府提供的專業(yè)目錄已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，云南是中國(guó)最大的咖啡種植地、貿(mào)易集散地和出口地，其咖啡種植規(guī)模和產(chǎn)量占據(jù)全國(guó)的98% 以上，“云咖”已成為獨(dú)具特色的“云系”農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分[9]。但是目前云南本土境內(nèi)尚未開設(shè)咖啡專業(yè)，這在很大程度上導(dǎo)致了云南咖啡產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系不健全，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)價(jià)值流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀。人才培養(yǎng)源頭的稀缺與市場(chǎng)需求劇烈之間的矛盾反映出政府需要下放給高校充分的自主權(quán)，讓相關(guān)農(nóng)業(yè)院校根據(jù)地區(qū)的需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理設(shè)置當(dāng)?shù)匦枨蟮膶I(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)化發(fā)展。當(dāng)然政府下放給農(nóng)業(yè)院校充分的自主權(quán)，并不意味著這些院校可以肆無(wú)忌憚地設(shè)置專業(yè)，因?yàn)橄嚓P(guān)社會(huì)專業(yè)質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)予以監(jiān)督和管制。構(gòu)建起相對(duì)完備的監(jiān)督測(cè)評(píng)機(jī)制，更有利于增強(qiáng)政府下放相應(yīng)高校辦學(xué)自主權(quán)的信心與勇氣。

（二）社會(huì)主體要發(fā)揮監(jiān)管作用，建立權(quán)威的專業(yè)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

在專業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)的過(guò)程中，政府和農(nóng)業(yè)院校不能既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判者，這不利于真實(shí)反映專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和水平，而需要社會(huì)主體主動(dòng)參與到專業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)的過(guò)程中來(lái)，建立一支權(quán)威的、不受政府、高校影響的專業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)團(tuán)隊(duì)，公正、有效的根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，讓相關(guān)農(nóng)業(yè)院校清楚自身的優(yōu)勢(shì)與不足，及時(shí)做出相關(guān)調(diào)整。我國(guó)高等教育專業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)的主體主要是政府機(jī)關(guān)及高等院校本身，其在專業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)時(shí)因?yàn)橐恍├钻P(guān)系，存在專業(yè)建設(shè)質(zhì)量水平難以真實(shí)反映的問(wèn)題，而社會(huì)主體在監(jiān)督高等教育專業(yè)建設(shè)這一方面積極性普遍不強(qiáng)，沒有起到監(jiān)管的作用。相較之下，美國(guó)的高等教育專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)普遍采用社會(huì)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)與測(cè)評(píng)組織認(rèn)證相結(jié)合的測(cè)評(píng)模式。在此測(cè)評(píng)模式下，社會(huì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)是美國(guó)高等教育專業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系的主體，其中大多數(shù)社會(huì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過(guò)CHEA 認(rèn)可的。此類機(jī)構(gòu)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)主要由辦學(xué)理念和整體性、面向未來(lái)、學(xué)生學(xué)習(xí)和有效教學(xué)、知識(shí)的學(xué)習(xí)、利用和創(chuàng)新、承諾和服務(wù)等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，而每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又包括標(biāo)準(zhǔn)表述、核心部分以及證據(jù)實(shí)例等三個(gè)構(gòu)成要素。其測(cè)評(píng)程序主要分為申請(qǐng)測(cè)評(píng)、學(xué)校自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)考察、測(cè)評(píng)公告、后續(xù)追蹤、院校復(fù)評(píng)等。這種專業(yè)社會(huì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的參與以及其標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、科學(xué)的測(cè)評(píng)體系指標(biāo)及流程為提高美國(guó)高等教育專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、提升高等教育水平及人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了一定的保障。在此方面，我國(guó)高等教育專業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)可以借鑒美國(guó)專業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我國(guó)的社會(huì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)參與程度，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與高校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量測(cè)評(píng)，鼓勵(lì)開展國(guó)際合作專業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)模式，不斷提升我國(guó)高等教育專業(yè)建設(shè)水平及人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）農(nóng)業(yè)院校要審時(shí)度勢(shì)，積極建設(shè)新型專業(yè)，配合專業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)

1.以社會(huì)需求為導(dǎo)向，設(shè)置新型涉農(nóng)專業(yè)

新型涉農(nóng)專業(yè)的確定，需要結(jié)合國(guó)家需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及高校自身辦學(xué)定位。新型專業(yè)的設(shè)置只有建立在社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，為國(guó)家、社會(huì)發(fā)展提供需要的人才，不然其新型專業(yè)設(shè)置與近年來(lái)許多院校為了綜合化發(fā)展而趨同設(shè)置一些專業(yè)群的本質(zhì)并無(wú)二致，其設(shè)置的新型專業(yè)也必然不符合新農(nóng)科建設(shè)的要求以及國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)院校在設(shè)置新型涉農(nóng)專業(yè)時(shí)，要充分尊重地域需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分意識(shí)到新農(nóng)科建設(shè)賦予農(nóng)業(yè)院校的任務(wù)及使命。

2.以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為依托，支撐新型涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)

由于地域的不同，各農(nóng)業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)農(nóng)科也不盡相同，其師資隊(duì)伍方面也存在差異。新型涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)不僅要結(jié)合社會(huì)需求，而且要根據(jù)各院校優(yōu)秀特色學(xué)科?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀特色專業(yè)一般都配備有優(yōu)秀的師資隊(duì)伍及儀器設(shè)備等。高質(zhì)量的師資隊(duì)伍以及設(shè)備配置，為新型涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)提供了質(zhì)量保證。農(nóng)業(yè)院校在掌握所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的同時(shí)，需要明確自身的優(yōu)勢(shì)及特色專業(yè)、辦學(xué)條件等進(jìn)而保障新型涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)水平，而不應(yīng)僅僅停留在“迎合”新農(nóng)科建設(shè)層次上面。

3.兼顧專業(yè)評(píng)估與認(rèn)證，提升專業(yè)建設(shè)水平

專業(yè)評(píng)估與認(rèn)證是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年)》第四十條的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，但是截至目前，我國(guó)尚未開展過(guò)大規(guī)模的專業(yè)評(píng)估與認(rèn)證工作，至2016 年，全國(guó)僅有上海市、遼寧省等地開展了本科專業(yè)評(píng)估工作。2014 年，云南省高等教育評(píng)估中心開始了對(duì)專業(yè)評(píng)估工作理論及實(shí)踐的研究和探索工作，隨即成立了專業(yè)評(píng)估研究專業(yè)組。2017 年2 月，云南省完成了對(duì)高職院校44 個(gè)專業(yè)評(píng)估工作。針對(duì)此次專業(yè)評(píng)估工作，專家組展開了專業(yè)評(píng)估體系指標(biāo)研制工作。其制定的專業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括了兩個(gè)類型：一是專業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，具體包含評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估要素、評(píng)估要點(diǎn)等三個(gè)層次；二是專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，其目的是使專業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性。近些年來(lái)，云南省高職院校專業(yè)試點(diǎn)評(píng)估呈現(xiàn)出注重與行業(yè)發(fā)展需求接軌、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容“五個(gè)度”貫穿專業(yè)評(píng)估的范圍以及專業(yè)評(píng)估突出專業(yè)預(yù)警性、發(fā)展導(dǎo)向性、分類指導(dǎo)性與信息透明性等特點(diǎn)，極大地提高了專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量及人才培養(yǎng)水平。但是本科專業(yè)評(píng)估與認(rèn)證尚未全面開展，其老舊專業(yè)建設(shè)質(zhì)量還未可知，且新建專業(yè)的建立缺乏市場(chǎng)調(diào)研及企業(yè)人才需求類型調(diào)查，專業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理?！靶罗r(nóng)科”建設(shè)是一場(chǎng)高等農(nóng)林教育領(lǐng)域的深層次變革，旨在調(diào)整農(nóng)學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，淘汰老舊專業(yè)，新建新型、剛需專業(yè)，滿足新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過(guò)專業(yè)評(píng)估與認(rèn)證，一方面可以了解當(dāng)前農(nóng)學(xué)專業(yè)建設(shè)的具體情況與產(chǎn)出效益，及時(shí)淘汰老舊專業(yè)；另一方面專業(yè)評(píng)估與認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)也可以為當(dāng)前指導(dǎo)建設(shè)新型、剛需專業(yè)，提升新型專業(yè)建設(shè)質(zhì)量提供參考依據(jù)。但是，目前總體而言，我國(guó)高校本科專業(yè)評(píng)估尚處于起步階段，其專業(yè)評(píng)估體系與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚處于探索階段，且不具備與國(guó)際水平相當(dāng)?shù)膶I(yè)評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)。所以，需要農(nóng)業(yè)院校自身積極配合專業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)研制工作，化被測(cè)主體為主動(dòng)主體，積極參與專業(yè)質(zhì)量建設(shè)工作，以評(píng)促建，進(jìn)一步提升各農(nóng)學(xué)類專業(yè)的建設(shè)水平。