團體標準在煙農(nóng)專業(yè)合作社的建立與實踐
——以云南省石林縣煙農(nóng)專業(yè)合作社為例

朱艷梅，鄒聰明，陳妍潔,3

（1.云南省煙草公司 昆明市公司石林分公司，云南 石林 652200；2.云南省煙草農(nóng)業(yè)科學研究院，云南 昆明 650031；3.云南農(nóng)業(yè)大學 煙草學院，云南 昆明 650201）

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展走現(xiàn)代化、規(guī)范化道路是必然趨勢。煙草產(chǎn)業(yè)是國家稅收來源的重要行業(yè)之一，發(fā)展壯大煙草產(chǎn)業(yè)是利國惠民的好事。發(fā)展好烤煙產(chǎn)業(yè)是發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是保障全國種煙區(qū)煙農(nóng)收入的重要舉措。同時，在烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，煙農(nóng)專業(yè)合作社在烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)、減工降本、助農(nóng)增收，推進烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，煙農(nóng)專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展。然而，煙農(nóng)專業(yè)合作社在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題，阻礙了煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，間接影響了烤煙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展和煙農(nóng)脫貧致富。探索煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量、持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑成為當前一個值得研究的課題。

一、構(gòu)建煙農(nóng)專業(yè)合作社團體標準的背景

（一）國內(nèi)外煙農(nóng)合作社建設(shè)發(fā)展概述

農(nóng)民合作組織在不同國家有不同的表現(xiàn)形式，合作社是美國農(nóng)民合作組織的主要形式，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合是日本主要的農(nóng)民合作組織[1]。與歐美等工業(yè)化國家的專業(yè)性合作組織不同，發(fā)展中國家主要是社區(qū)型合作組織，由政府推動形成，集農(nóng)民生產(chǎn)與生活方面的相關(guān)內(nèi)容，帶有綜合服務(wù)功能[1]。其中，一些針對特殊作物或重要經(jīng)濟作物形成的專業(yè)合作社取得了較好的發(fā)展，如在巴西、美國等煙葉生產(chǎn)大國發(fā)展較早且勢頭較好的煙農(nóng)專業(yè)合作組織[2?3]?？v觀國外煙農(nóng)專業(yè)合作組織，其管理制度現(xiàn)代化，管理方式民主化，有利于商業(yè)化運作[4?6]。

發(fā)展農(nóng)民合作社是國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要部分，中國對農(nóng)民合作社的發(fā)展建設(shè)予以高度重視。隨著國家法規(guī)、指導意見和示范章程等陸續(xù)頒布，農(nóng)民合作社的發(fā)展步入正軌[7]。截至2018 年2 月，我國登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量是2012 年底的3 倍，共204.4 萬家，合作社入社成員接近全國農(nóng)戶總數(shù)的一半，成員出資總額是2012 年的4.2 倍[8]。國內(nèi)煙農(nóng)專業(yè)合作社在國家煙草專賣局制定的《煙農(nóng)專業(yè)合作社示范章程》《綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社行業(yè)示范社創(chuàng)建標準》等行業(yè)指導準則的指導下，經(jīng)過探索發(fā)展，初步形成了“一基一社一單元”的單元設(shè)置及“一元為主、多元并存”的業(yè)務(wù)模式[9]。

據(jù)統(tǒng)計，全國煙農(nóng)合作社預計在1 000 家以上，目前云南省煙農(nóng)合作社預計共有465 家，其中云南省石林彝族自治縣（以下簡稱“石林縣”）煙農(nóng)合作社自2010 年起步以來，逐步發(fā)展，目前已有14 個比較成熟、運行正常且具有一定發(fā)展前景的煙農(nóng)專業(yè)合作社，有3 個合作社被國家煙草專賣局授予“行業(yè)示范社”的稱號，各合作社聯(lián)合一部分職業(yè)煙農(nóng)建立煙農(nóng)合作社協(xié)會。

煙農(nóng)專業(yè)合作社在烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位越來越重要，其作用愈發(fā)突顯。但當前煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展大多以當?shù)剞r(nóng)民能人帶動為主，大多數(shù)管理人員文化素質(zhì)和管理水平不高，相關(guān)管理制度不健全、業(yè)務(wù)操作標準不統(tǒng)一的情況比較突出。一是內(nèi)部管理方面憑經(jīng)驗粗放管理，無章可循、隨意性大；二是煙草公司的標準對煙農(nóng)合作社無約束性，造成合作社專業(yè)化服務(wù)作業(yè)標準與分公司企業(yè)標準未有效對接的問題；三是由于在合作社內(nèi)部無統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作標準，各合作社的產(chǎn)品質(zhì)量（包含專業(yè)化服務(wù)）參差不齊，影響了產(chǎn)品競爭力。所以，缺乏標準化、統(tǒng)一化、規(guī)范化的操作規(guī)程和管理規(guī)范，限制了煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展壯大，影響和制約了烤煙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展和煙農(nóng)脫貧致富。

（二）國家鼓勵支持社團組織發(fā)展團體標準

在2015 年3 月發(fā)布的《深化標準化工作改革方案》中，團體標準首次出現(xiàn)。同年12 月印發(fā)的《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 (2016—2020 年)》中強調(diào)了發(fā)展團體標準的重要性，提出發(fā)展壯大團體標準的要求。2016 年3 月印發(fā)的《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》[10]，鼓勵社會團體制定團體標準，打通了團體標準的發(fā)展通道。歷經(jīng)15 年的修改，新版《中華人民共和國標準化法》經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂通過，于2017 年11 月4 日發(fā)布。2017 年12 月，《團體標準管理規(guī)定（試行）》出臺，細化了對團隊標準的制定、監(jiān)督和實施方面的要求[11]，團體標準有了法律地位，在發(fā)展上更加規(guī)范、有序。

國家關(guān)于發(fā)展團體標準的一系列方案、規(guī)劃、意見，為團體標準的發(fā)展指明了方向，提供了保障，確保了團體標準高質(zhì)量發(fā)展。在國家政策的引領(lǐng)下，各省、市、縣地方政府也制定了相關(guān)政策措施鼓勵、支持發(fā)展團體標準，煙草部門指導、幫助合作社共同構(gòu)建和運行團體標準[12]。

（三）國內(nèi)外團體標準推廣情況

1.國外團體標準推廣情況

由于起步較早，西方發(fā)達國家如美國、日本等在團體標準的發(fā)展上已經(jīng)形成了與市場相適應的工作體系，團體標準的數(shù)量和質(zhì)量都比較高。美國獨立制定標準的機構(gòu)多達600 家，諸如美國試驗與材料協(xié)會（ASTM）、美國電氣電子工程師協(xié)會（IEEE）、美國石油協(xié)會（API）等全球知名的標準制定機構(gòu)就有20 多家，團體標準在美國得到了高度發(fā)展。在歐洲國家，標準的制定依靠協(xié)會、商會等民間團體，其中較為出名的有英國石油學會（IP）、德國工程師協(xié)會（VDI）。日本同樣也有著大量的團體標準，標準制定的民間團體接近200 個[12]。

2.國內(nèi)團體標準推廣情況

2015 年3 月，《深化標準化工作改革方案》頒布，提出要為市場自主制定的標準留出發(fā)展空間，鼓勵學會、協(xié)會、商會等團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定市場所需的團體標準。同時《深化標準化工作改革方案》中提出要擴大團體標準試點，形成一批有名氣且有號召力的團體標準制定機構(gòu)[13]。隨后《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》指出要建立全國團體標準信息平臺，為社會團體提供多樣化服務(wù)，同時展示有關(guān)國家標準發(fā)展現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)及報告，該平臺上線一年后社會團體共發(fā)布700 余項團體標準[10]。這些團體標準主要分布在電氣工程、信息技術(shù)、辦公機械、環(huán)保、保健和安全、社會學和服務(wù)、食品技術(shù)、家電和電商設(shè)備、文娛、體育、建筑材料和建筑物、機械制造、化工技術(shù)、能源和熱傳導工程等領(lǐng)域[14]，涉及煙農(nóng)專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)標準極其稀缺。

（四）煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展急需團體標準支撐助力

煙草企業(yè)規(guī)范化、標準化要求很嚴格，且煙草企業(yè)實施標準化生產(chǎn)管理多年，經(jīng)驗豐富，為煙農(nóng)專業(yè)合作社構(gòu)建團體標準提供了有利條件。構(gòu)建標準體系，實施標準化，走標準化、規(guī)范化、制度化道路是解決煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題的不二選擇。在國家政策支持發(fā)展團體標準、國外團體標準影響巨大、煙草企業(yè)有建立標準體系經(jīng)驗、合作社自身發(fā)展急需標準化、規(guī)范化等因素和背景下，石林縣煙農(nóng)專業(yè)合作社決定先行先試，構(gòu)建實施煙農(nóng)專業(yè)合作社團體標準。

石林縣煙草公司于2016 年引導烤煙合作社和部分職業(yè)煙農(nóng)組建石林縣烤煙專業(yè)化服務(wù)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”），協(xié)會團體標準83 項，于2016 年下半年發(fā)布并宣貫，于2017 年在轄區(qū)合作社推動標準落地運行，并在全國團體標準信息平臺上公布了一部分。目前，石林縣烤煙專業(yè)化服務(wù)協(xié)會已被國家標準委確定為第二批團體標準試點單位，并在實踐過程中持續(xù)改進、完善提升，云南省煙草公司把“團體標準在農(nóng)民合作社的建立與完善”列為2018 年科技項目的課題，并督促石林縣進行推進和試點。至此，石林縣煙農(nóng)合作社協(xié)會團體標準推廣形成了強大的合力。

二、構(gòu)建實施團體標準體系的具體舉措

（一）強化組織領(lǐng)導，構(gòu)建工作體系

為加強石林縣煙農(nóng)合作社標準化工作，全面提升煙農(nóng)專業(yè)合作社科學化、規(guī)范化經(jīng)營管理水平，石林縣成立了由石林分公司、合作社協(xié)會及各烤煙技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）有關(guān)人員組成的“石林縣煙農(nóng)合作社標準化工作管理委員會”?！皹藴驶芾砦瘑T會”由13 位委員組成，設(shè)主任委員1 名，副主任委員3 名，其職責是研究、策劃、協(xié)調(diào)、決定石林縣煙農(nóng)專業(yè)合作社標準體系建設(shè)工作的重要重大事項并解決標準體系建設(shè)工作的重大問題和困難；批準、發(fā)布石林縣煙農(nóng)專業(yè)合作社標準體系；為石林縣煙農(nóng)專業(yè)合作社標準體系建設(shè)工作提供必要的人力、物力和財力支持；策劃并組織參加各類標準化活動，提高人員標準化意識；完成上級要求辦理或委托辦理的與標準化有關(guān)的事宜和工作。此外，為保證標準化技術(shù)工作的組織落實，成立石林縣煙農(nóng)合作社“標準化技術(shù)委員會”，設(shè)在石林縣煙草分公司煙葉生產(chǎn)科?！皹藴驶夹g(shù)委員會”的職責是審查年度標準制修訂計劃，提請采用國際或國家先進標準，審定標準及標準體系并提請標準化管理委員會批準發(fā)布。

（二）緊扣中心工作，明確基本要求

團體標準體系的組成標準包括協(xié)會及合作社所貫徹和采用的上級標準和協(xié)會及合作社制定的管理、技術(shù)和工作標準。所有標準都在上級標準化法規(guī)和協(xié)會及合作社的方針目標及各種相關(guān)國家法律和法規(guī)指導下形成。

根據(jù)合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)和文化等特點，按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原則，對團體標準體系進行整體策劃，確定團體標準體系為功能歸口型結(jié)構(gòu)（圖1），明確了團體標準體系7 項基本要求。一是應遵循構(gòu)建、運行、評價和改進的“P—D—C—A”原則建立標準體系；二是標準體系應層次清晰，結(jié)構(gòu)合理，體系內(nèi)所有標準構(gòu)成有機整體；三是標準體系應與其他管理體系相協(xié)調(diào)，其他管理體系的標準應納入標準體系；四是標準體系應具備可分解性，便于調(diào)整、增加、修訂；五是標準體系的建立是動態(tài)的，應不斷根據(jù)需求和內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整標準體系；六是標準體系的標準應符合各相關(guān)方需求，相互協(xié)調(diào)并能有效實施；七是應及時識別與其有關(guān)的國家或行業(yè)標準以及其他法規(guī)等外來文件，并將其納入標準體系的規(guī)范性引用文件。

在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)方的需求、期望和內(nèi)部環(huán)境進行分析，按業(yè)務(wù)模塊進行梳理排查，確定標準編寫的清單，依據(jù)確定的編寫標準，結(jié)合各類基礎(chǔ)標準的采用結(jié)果，建立完整的標準體系，形成團體標準體系表，提供標準的整體藍圖。對協(xié)會及合作社當前預計到的科學技術(shù)、經(jīng)濟、生產(chǎn)及其管理活動，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各種重復性的事物和概念進行充分研究，確定需要收集、制訂的標準，使標準體系科學、完整、有前瞻性。

（三）明確基礎(chǔ)板塊，強化標準制定

著眼于貫穿體系、包含細節(jié)內(nèi)容的基本原則，重點組織三個方面的團體標準制定工作。

1.基礎(chǔ)標準的制定

其中《標準化工作導則》規(guī)定了標準化工作的基本原則、工作策劃及內(nèi)容、各項內(nèi)容開展的具體要求；《標準體系表》規(guī)定了標準體系表的編制原則與要求、體系結(jié)構(gòu)圖、標準明細表和標準匯總統(tǒng)計表等；《標準制修訂管理辦法》規(guī)定了標準制修訂程序的各階段（包括調(diào)研、起草、送審、審查、報批、批準、發(fā)布、復審）的工作要求；標準的編號、格式要求等；《標準實施情況監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定了標準實施情況監(jiān)督檢查的工作策劃、準備、實施、結(jié)果處理、報告等工作要求；《標準化評價與改進管理辦法》規(guī)定了標準體系和標準化工作的評價與改進的要求、準備工作、評價的方法和程序。

2.各業(yè)務(wù)模塊標準的制（修）訂

依據(jù)《標準體系表》確定的標準明細，按照《標準制修訂管理辦法》的要求，開展各類標準的編寫、征求意見、審查和批準發(fā)布，形成高質(zhì)量的團體標準。

3.制定涉及合作社日常管理規(guī)定

制定有關(guān)育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸?shù)瓤緹煂I(yè)化服務(wù)及三角梅培育、黑木耳種植、生物質(zhì)加工等在內(nèi)的多元化業(yè)務(wù)的團體標準。截至目前，石林縣烤煙專業(yè)化服務(wù)協(xié)會團體標準體系共有151 個標準構(gòu)成，采用國家標準22 個、行業(yè)標準7 個、云南省煙草公司昆明市公司企業(yè)標準39 個，編制團體標準83 個，涉及標準化基礎(chǔ)管理的標準有5 個；涉及烤煙技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)合作社的標準有67 個，其中：專業(yè)化服務(wù)標準24 個，多元化經(jīng)營標準24 個，內(nèi)部控制標準19 個；涉及烤煙專業(yè)化服務(wù)協(xié)會的標準有11 個，其中：會員服務(wù)標準1 個，內(nèi)部控制標準10 個（表1）。

（四）設(shè)定工作節(jié)奏，狠抓推進落實

為保證團體標準落地運行，扎實推進標準化工作，切實提高標準化工作水平，石林縣結(jié)合工作實際，要求各單位分對象開展團體標準的宣貫培訓，確保培訓“縱向到底、橫向到邊”，截至2017 年，石林縣團體標準在石林煙農(nóng)合作社中實現(xiàn)標準化覆蓋率100%，培訓滿意度95% 以上，開展標準化培訓2 次，合作社自主學習標準化12 次。在具體進程中，突出了全面實施、嚴格監(jiān)督、持續(xù)改進三項重點工作。

表1 石林彝族自治縣烤煙專業(yè)化服務(wù)協(xié)會團體標準的構(gòu)成

在全面實施標準方面，要求各單位必須按照發(fā)布的標準嚴格落實執(zhí)行，按照標準要求和標準記錄表格正確、完整、規(guī)范填寫相關(guān)記錄，始終把執(zhí)行標準貫穿于日常工作中，在標準執(zhí)行過程中有疑問的，及時與標準化管理辦公室溝通，弄清楚、搞明白相關(guān)要求和所需填寫的記錄。標準化管理辦公室要加強標準實施的指導和檢查，確保標準執(zhí)行到位，記錄填寫正確、完整、規(guī)范。

在嚴格監(jiān)督檢查方面，重點對本單位的標準和填制收集歸檔的記錄情況每季度至少開展1 次自檢自查，標準化管理領(lǐng)導機構(gòu)每年對各單位監(jiān)督檢查不少于2 次，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，要及時整改，并跟蹤記錄整改情況，確保問題整改到位。要求各單位把標準化工作檢查指導與日常工作檢查指導同安排、同布置、同檢查、同考核。

在持續(xù)改進方面，出臺了《標準化評價與改進管理辦法》，要求各單位及時關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、上級文件以及煙草部門要求的更新變化情況，一旦相關(guān)要求發(fā)生改變，應及時啟動標準制（修）訂程序修訂相關(guān)標準，確保標準的符合性。在執(zhí)行標準的過程中，發(fā)現(xiàn)標準規(guī)定不符合法律法規(guī)要求；標準不符合上級文件規(guī)定或政策措施；標準規(guī)定與實際工作不相符合等情形的，應及時反饋意見建議，以便強化改進提高。

三、團體標準工作取得的成效

石林烤煙專業(yè)化服務(wù)協(xié)會是云南省第一個注冊的煙農(nóng)合作社協(xié)會，該團體標準也是煙草行業(yè)內(nèi)第一個煙農(nóng)合作社協(xié)會團體標準，通過團體標準的建立與實施，煙農(nóng)種煙效益逐年提升，主體意識明顯增強，組織化程度明顯提高，為石林縣烤煙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）提升了合作社組織管理水平

通過團體標準的應用，增強了理事會成員對合作社作為一個服務(wù)功能實體的認識；各類標準化培訓會、現(xiàn)場會，有效提高了合作社技術(shù)人員的生產(chǎn)管理水平、財務(wù)工作培訓，增強了合作社人員的法律意識、規(guī)范意識、賬務(wù)管理能力和標準工作能力，促進了合作社建設(shè)的規(guī)范化、制度化、標準化，逐步將石林煙農(nóng)合作社建設(shè)成為一個標準化的生產(chǎn)管理、服務(wù)組織、技術(shù)推廣的平臺。

（二）提高了煙葉生產(chǎn)組織化程度

通過團體標準的實施，合作社的服務(wù)質(zhì)量有了長足發(fā)展，石林縣烤煙種植環(huán)節(jié)中的專業(yè)化服務(wù)提質(zhì)增效明顯，推動了煙葉生產(chǎn)由小農(nóng)戶零散的小規(guī)模種植向有組織的適度規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，提高了煙葉生產(chǎn)組織化、集約化程度。其中專業(yè)化育苗點數(shù)量由2016 年的37 個優(yōu)化為2019 年的21 個；煙農(nóng)戶均種煙面積從0.45 hm2提高到了0.67 hm2以上；合作社機耕機耙、機械理墑收費標準低于周邊各縣水平300～450 元/hm2，育苗管理規(guī)范，降本明顯，且病害發(fā)病率逐年下降。在提高勞動效率、降低勞動強度的同時，實現(xiàn)了煙農(nóng)減工增效的目的，專業(yè)化機耕、植保、烘烤水平和覆蓋面積也明顯提升。尤其值得一提的是，合作社在專業(yè)化分級方面不斷改進完善，2019 年實現(xiàn)了專業(yè)化分級點集中化程度進一步提升，全縣共設(shè)置站點一體化分級點12 個，其余分級點不到10 個，比2016 年減少30 個，集約化程度提高，且分級純度得到了市場的認可，實現(xiàn)了原收原調(diào)零降級損失的目標。實行的統(tǒng)一專業(yè)化運輸，讓煙農(nóng)平均每包減少了3～5 元的運輸費用，極大了節(jié)約煙農(nóng)的成本，提高了種煙效益。通過合作社不斷發(fā)展，煙葉生產(chǎn)組織化程度不斷提高，專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量也得到有效鞏固和提升，讓煙農(nóng)感受到了實實在在的惠利。

（三）推動了煙葉生產(chǎn)減工降本增效

團體標準的應用，有效提高了煙葉生產(chǎn)和質(zhì)量水平，降低了煙葉生產(chǎn)用工成本，得到煙農(nóng)和社會各界的好評，形成了良好的社會氛圍。團體標準應用后，煙葉生產(chǎn)減工降本增效明顯，平均節(jié)約用工約90～120 個/hm2，降低用工成本約9 000～12 000 元/hm2。通過煙葉烘烤專業(yè)化服務(wù)和生物質(zhì)燃料烘烤的標準化服務(wù)，煙葉烘烤損失從平均15%～18% 降到了6%～8%，上等煙比率增加了8%～10%，烤煙增加收益1 500～4 500 元/hm2左右。

（四）帶動了綠色生態(tài)新能源的推廣

團體的標準應用，有效推動了以生物質(zhì)新能源為首的綠色生態(tài)的發(fā)展，通過規(guī)范生物質(zhì)加工原料標準，生物質(zhì)加工機和生物質(zhì)燃燒機操作流程以及生物質(zhì)顆粒成品標準，有效帶動了生物質(zhì)新能源在石林縣的推廣和發(fā)展。截至2019 年，石林縣依托合作社建成了昆明市范圍內(nèi)最大生物質(zhì)新能源加工基地，推廣生物質(zhì)燃燒機1 000 余臺，推廣活動小板房300 余座(配套150 臺燃燒機)，生物質(zhì)烘烤約1 333 hm2，增加售煙收入2 700 元/hm2以上，較傳統(tǒng)燃煤烘烤節(jié)約用工成本6 900 元/hm2，降低田間主要病蟲害發(fā)生率1%～3%，實現(xiàn)煙塵、硫氮、硫化氫等有害氣體的近零排放。通過推行廢棄物管理規(guī)范，對田間廢棄的農(nóng)藥袋、殘膜按照標準化流程進行了回收利用，大大降低田間白色污染，2017 年、2018 年，塑料殘膜回收年均770 噸以上。通過推行蚜繭蜂大田同步繁殖標準，推動煙蚜繭蜂向其他農(nóng)作物遷飛，推廣以蟲治蟲的生物防治技術(shù)，大大減低田間的蚜蟲頭數(shù)，減少農(nóng)藥的施用。

（五）促進了合作社多元業(yè)務(wù)的發(fā)展

以石林和葉烤煙技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社、石林云葉烤煙技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社、石林金葉烤煙技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社為代表的煙農(nóng)專業(yè)合作社利用可經(jīng)營資產(chǎn)，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社”的組織模式，創(chuàng)新了“土地銀行”“勞務(wù)中心”等資源整合機構(gòu)，開拓了合作社多元化的經(jīng)營渠道，帶動多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了經(jīng)營收入，增強了合作社內(nèi)生發(fā)展能力。團體標準的宣貫，推動了合作社多元化產(chǎn)品品牌化的進程，昆明旭日豐華農(nóng)業(yè)科技有限公司、安寧眾鑫人力資源有限公司、云海肴等一批實力強勁的知名企業(yè)與合作社合作發(fā)展，獲得了來自市場、當?shù)卣⒋逦瘯约昂献魃缟鐔T和當?shù)責熮r(nóng)的認可和贊許。2017 年團體標準實施以來，以“土地銀行”“勞務(wù)中心”為平臺，進一步整合農(nóng)村零散土地和閑散勞動力，種植高原云耳、三角梅等食用菌和花卉，建成“滇陸一雞”“西門塔爾?！别B(yǎng)殖基地，實現(xiàn)了勞務(wù)用工輸出150 萬～200 萬個，勞務(wù)收入200 萬～300 萬元，整合可耕土地資源約667 hm2，輪作種植烤煙、云耳、蔬菜等，創(chuàng)造經(jīng)濟效益上億元，養(yǎng)殖銷售收入106 萬元，高原云耳銷售破3 000 萬元大關(guān)，三角梅銷售收入120 萬元，形成了1 個千萬產(chǎn)業(yè)和3 個百萬產(chǎn)業(yè)的“1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，各合作社年報審計顯示，各合作社均處于盈利狀態(tài)。形成了以煙草產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)了普惠煙農(nóng)，共同富裕的目標。

四、對團體標準發(fā)展前景的思考

隨著煙草轉(zhuǎn)型升級工作的推進，煙農(nóng)合作社如雨后春筍般發(fā)展起來，專業(yè)化服務(wù)必將成為煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要，也是標準化生產(chǎn)的重要支撐。而自2017 年，為響應國家共享發(fā)展的號召，煙農(nóng)增收成為煙葉可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略，專業(yè)化服務(wù)和多元化經(jīng)營雙向發(fā)展的煙草合作社必將迎來新的機遇，以團體標準落地宣貫為契機推動專業(yè)化服務(wù)和多元化經(jīng)營水平的提升前景可期。這也勢必推動團體標準和企業(yè)標準、行業(yè)標準的轉(zhuǎn)化，為健全探索煙草行業(yè)團體標準奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）建立健全煙草行業(yè)團體標準體系

目前，這個團體標準雖然是煙草行業(yè)內(nèi)第一個專業(yè)化服務(wù)的團體標準，從探索到建立到實施的過程比較短，對于系統(tǒng)性的思考還有待進一步深入，加之，隨著專業(yè)化協(xié)會成員的不斷加入、合作社管理水平提升、多元化業(yè)務(wù)拓展，團體標準將隨之健全完善。從協(xié)會成員方面來看，協(xié)會成員增加了職業(yè)煙農(nóng)和家庭農(nóng)場，二者的團體標準建設(shè)工作亟待啟動；從業(yè)務(wù)拓展方面來看，黑木耳產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)鏈打通后，菌棒加工廠的建設(shè)標準、菌棒生產(chǎn)標準、廢棄菌棒加工有機肥等標準需要建立完善；從專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)新方面來看，無人機防治煙草病蟲害需要建立完善；從煙葉標準化生產(chǎn)方面，在勞務(wù)用工規(guī)范中對員工保護條款進行完善，在環(huán)境保護方面，嚴禁砍伐森林進行煙葉烘烤方面沒有條款限制等。

（二）提高烤煙專業(yè)化服務(wù)協(xié)會團體標準采用率

堅持“市場主導、政府引導、社會團體牽頭”的原則，建立中國煙草專業(yè)化服務(wù)協(xié)會團體標準化發(fā)展聯(lián)盟，根據(jù)當前煙葉發(fā)展市場化取向改革需要，爭取地方政府的支持，在煙草行業(yè)內(nèi)邀請相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)團體加入團體標準化發(fā)展聯(lián)盟，提高相關(guān)團體對標準的采用率。建立石林縣烤煙專業(yè)化團體標準服務(wù)中心，宣傳團體標準、接收相關(guān)團體的訴求、協(xié)調(diào)標準化發(fā)展聯(lián)盟中相關(guān)問題、培訓團標宣講師，不斷提高團標的影響力，推動相關(guān)團體自愿采用。在全行業(yè)建立團體標準化聯(lián)盟之前可以選取一定的、條件成熟的區(qū)域試點區(qū)域性團標的推廣應用，為團標發(fā)展聯(lián)盟建立積累經(jīng)驗。

（三）推動團體標準與國標、行標、地標的轉(zhuǎn)化

充分發(fā)揮團體標準在激發(fā)市場主體活力，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，建立并完善企業(yè)、政府對團體標準引用的機制，鼓勵一些應用廣泛的團體標準轉(zhuǎn)化為地方標準、行業(yè)標準和國家標準，此外，標準化主管部門應在團體標準向地標、行標、國標轉(zhuǎn)化過程中提供引導、協(xié)調(diào)服務(wù)，便于團體標準轉(zhuǎn)化升級[15]。云南省是最大的烤煙種植區(qū)，是國內(nèi)高端卷煙品牌原料生產(chǎn)的核心產(chǎn)區(qū)，烤煙產(chǎn)業(yè)一直以來都是云南省的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，烤煙專業(yè)化服務(wù)團體標準在云南有厚植的運行基礎(chǔ)，更有轉(zhuǎn)化的必要。特別是扶貧工作進入攻堅階段，煙農(nóng)增收標準的轉(zhuǎn)化更加迫切。2019 年，石林縣黑木耳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達到1 億元，成為繼烤煙產(chǎn)業(yè)之后的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，黑木耳的種植、生產(chǎn)、挑選和菌棒有機肥加工標準進入地方標準就顯得尤為重要，而且利于推動脫貧攻堅工作的實施。隨著農(nóng)村組織模式的轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)將以土地“三權(quán)”分置為契機快速集中，土地流轉(zhuǎn)標準的工作標準如果能夠轉(zhuǎn)化成為地方標準，勢必推動農(nóng)村組織模式的加速轉(zhuǎn)變。

（四）形成團體標準宣貫實施的強大合力

為進一步提升專業(yè)化服務(wù)水平，要堅持政府引導、廣泛參與、協(xié)同推進的團體標準化工作機制，加大團體標準的技術(shù)交流活動，推動團體標準在多領(lǐng)域、全覆蓋、大推進。要積極爭取標準化行政主管部門引導、規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督團體標準的建立和實施；要主動協(xié)調(diào)煙草主管部門指導團體標準符合行業(yè)市場化取向改革的需求；要與標準化研究機構(gòu)深度合作，開展團體標準技術(shù)交流、團體標準論壇等活動。一方面在標準建立的深度和廣度方面進行深入研究；另一方面在標準宣貫和實施方面進行宣講和培訓，提高團體標準的市場性、實用性和規(guī)范性，同時也推動各社會團體建立實施團體標準的自愿性和自覺性。

（五）建立烤煙專業(yè)化服務(wù)協(xié)會團體標準評價機制

通過團體標準的宣傳貫徹落地運行，合作社標準化工作自我評價機制和第三方（煙草行業(yè)農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)委員會等）評價機制的不斷完善，合作社發(fā)展更加規(guī)范化、標準化、市場化，并能夠與社會評價標準和規(guī)則互相吻合印證，提高合作社的自我監(jiān)督、自我約束，促進合作社協(xié)會內(nèi)部組織和個體的誠信自律。

五、結(jié)束語

團體標準在煙農(nóng)專業(yè)合作社的建立與實施，一方面促進了煙農(nóng)合作社內(nèi)部管理更加規(guī)范，能夠解決煙農(nóng)合作社內(nèi)部管理散亂的問題，杜絕了煙農(nóng)合作社在發(fā)展過程中的規(guī)范風險，是打造新型農(nóng)村組織模式的關(guān)鍵舉措；另一方面也提升了煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務(wù)和多元化拓展的能力，增強了農(nóng)民對合作社專業(yè)化服務(wù)能力的信心，提升了合作社農(nóng)產(chǎn)品在市場中的核心競爭力，有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌化的進程，為推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚了轉(zhuǎn)型升級的動力。石林縣煙農(nóng)專業(yè)合作社通過構(gòu)建和實施團體標準，有效解決了當前煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，得出了在煙農(nóng)專業(yè)合作社建立團體標準并實施標準化經(jīng)營管理是解決當前煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展問題和推進煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展轉(zhuǎn)型升級及高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑的基本結(jié)論。