基于電力企業(yè)視角的采購招標(biāo)內(nèi)部控制建設(shè)研究

王芳 陳方

摘要：近年來，我國對電能的需求不斷增加，電力企業(yè)有了很大進(jìn)展。電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購是確保電力系統(tǒng)走向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的關(guān)鍵，采購的質(zhì)量是否合格，程序是否合規(guī)至關(guān)重要。本文論述了電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購管理的現(xiàn)狀，探析了當(dāng)前存在的不足，并提出了相應(yīng)的管理策略。

關(guān)鍵詞：電力;采購招標(biāo);內(nèi)部控制建設(shè)

引言

電力企業(yè)物資招標(biāo)采購是指電力企業(yè)作為招標(biāo)方，采用合理合法的方式向具有投標(biāo)資質(zhì)的供應(yīng)商提供招標(biāo)信息，在遵循公平公正原則的前提下，供應(yīng)商展開合法競爭，最終由電力企業(yè)選出最佳供應(yīng)商。招標(biāo)采購是法律允許的一種物資采購方式，它能夠幫助電力企業(yè)最大程度上提高經(jīng)濟(jì)利潤，整個招標(biāo)程序在法律的約束下進(jìn)行。

1電力企業(yè)物資招標(biāo)采購概述

物資招標(biāo)采購是電力企業(yè)獲取生產(chǎn)資源的重要途徑，通過在市場環(huán)境中采用物資招標(biāo)采購的方式，可以通過其他類型的電力企業(yè)供應(yīng)各種物資，從而獲取一個相對公平公正的競爭環(huán)境，確保供應(yīng)商之間的合理、合法競爭，電力企業(yè)可以獲取優(yōu)質(zhì)的資源，提升供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。在進(jìn)行物資招標(biāo)采購時，其技術(shù)優(yōu)勢也是十分突出的。一方面，物資招標(biāo)采購具有公開特征，電力企業(yè)自主發(fā)布自己所需要的資料，通過平等的提供機會來實現(xiàn)物資的采購公平性，這樣一來電力企業(yè)的物資來源會更加廣泛，同時市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也得以維持。除此之外，招標(biāo)采購環(huán)節(jié)可以很好地抑制住貪污問題，從而避免以權(quán)謀私的情況，這樣一來就可以有效提升產(chǎn)品的質(zhì)量，維護(hù)社會安全與政治穩(wěn)定。最重要的是，物資招標(biāo)采購能夠幫助電力企業(yè)節(jié)約大量的資金，這樣一來電力企業(yè)就可以通過物資招標(biāo)采購的方式，在有限的成本內(nèi)獲取更優(yōu)質(zhì)的資源，從而實現(xiàn)電力企業(yè)效益的最大化。

2物資招標(biāo)采購中存在的問題

2.1招標(biāo)采購人員綜合素質(zhì)不足

現(xiàn)階段采購操作人員的能力方面存在差距對實際操作過程中產(chǎn)生很大影響，該項工作是個相對煩瑣的過程，不單純地需要有相關(guān)的材料專業(yè)了解和認(rèn)識，還要具備一定程度的溝通對接進(jìn)價的能力?，F(xiàn)階段采購部的人員流動性大人員復(fù)雜，具備相關(guān)經(jīng)驗且符合要求的人才稀缺，溝通對接進(jìn)價的能力、工作能力方面的經(jīng)驗欠缺是實際操作成功與否的關(guān)鍵，設(shè)計編寫標(biāo)書的過程中也需要有經(jīng)驗的人員參與，避免出現(xiàn)疏忽、遺漏的問題，從采購操作的每個環(huán)節(jié)出發(fā)進(jìn)行調(diào)整，最終達(dá)到提高采購的效率的目的。

2.2采購招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位

采購招標(biāo)各個環(huán)節(jié)相互獨立，又相互影響，前期市場調(diào)研不充分，導(dǎo)致預(yù)算不合理，過高采購成本增加，過低采購失敗，重新招標(biāo)，耗時較長，影響貨物的使用或者工程進(jìn)度;在評審階段，部分電力企業(yè)沒有成立專門的采購招標(biāo)評審專家?guī)欤u審專家從相關(guān)部門或者學(xué)院指定，采購招標(biāo)制度和專業(yè)知識欠缺影響評審結(jié)果，或者雖然成立了專家?guī)?，但是局限于電力企業(yè)內(nèi)部，外部人員參與程度低，抽取范圍有限，直接影響評審質(zhì)量。監(jiān)督管理作為采購招標(biāo)活動的一部分，貫穿采購活動始終，目前部分電力企業(yè)存在重采購、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，監(jiān)督缺失會直接導(dǎo)致采購的不合理和腐敗滋生。

2.3提升電力企業(yè)對采購風(fēng)險的防范能力

電力企業(yè)物資采購時面臨著外因型風(fēng)險與內(nèi)因型風(fēng)險。其中外因型風(fēng)險具體指電力企業(yè)在外部因素影響下而受到的經(jīng)濟(jì)損失，比如經(jīng)濟(jì)政策影響、價格變動影響使物資采購出現(xiàn)風(fēng)險，或者物資采購時電力企業(yè)對物資質(zhì)量沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致原材料質(zhì)量有缺陷，影響產(chǎn)品整體質(zhì)量。內(nèi)因型風(fēng)險是電力企業(yè)因內(nèi)部原因造成的經(jīng)濟(jì)損失，其中包含計劃風(fēng)險、合同風(fēng)險、驗收風(fēng)險、存量風(fēng)險以及責(zé)任風(fēng)險。針對電力企業(yè)物資管理和招標(biāo)采購中面臨的風(fēng)險問題，要求電力企業(yè)提升風(fēng)險防范能力，采取相應(yīng)的防范對策抵御風(fēng)險。對此，以下建議可供參考：①完善電力企業(yè)物資采購與管理流程。從物資需求提出，到采購計劃和采購合同的簽訂，應(yīng)建立完善的管理制度，明確采購目的與供應(yīng)商資格，保證金制度確立，預(yù)防物資供應(yīng)商無法按照合同要求履行義務(wù)，從而給電力企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險。②完善供應(yīng)商管理體系。建立市場化機制與競爭化平臺，按照國家法律規(guī)定為物資供應(yīng)商營造良性競爭的市場環(huán)境，打擊惡意競爭行為，建議電力企業(yè)實施戰(zhàn)略采購計劃，對供應(yīng)商開展戰(zhàn)略合作，通過建立競爭化平臺提高物資招標(biāo)采購?fù)该鞫?，實現(xiàn)相關(guān)部門的自律與行為約束。

2.4重視供應(yīng)商管理與價格管理

從供貨方的資源整理，一是可以完善供貨商的資料信息，以便后期對篩選供貨商的憑據(jù)，對數(shù)據(jù)的對比和審核是最重要的環(huán)節(jié)，同時與專項檢查、新廠家引進(jìn)、年檢等管理制度相配合，實時了解更新資料，以便隨時對比審核，確保今后的篩選公平、公正。其二就是根據(jù)收集的信息進(jìn)行暗訪，選擇合適的隊伍去生產(chǎn)廠房視察，針對實地考察結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場情況、設(shè)備運行情況、產(chǎn)品的操作方式等進(jìn)行了解，出具一份詳細(xì)的考察報告為將來甄別供貨商提供可靠依據(jù)。針對價格方面的競選，需要按照國家市場規(guī)范的指導(dǎo)價格上進(jìn)行甄別，特別是對采購的產(chǎn)品、產(chǎn)品的價格及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測量匯報，根據(jù)行業(yè)考察，對比和不同區(qū)域的價格差異等信息及時匯總，提高信息的完整度，為今后的篩選提高有效的依據(jù)。

2.5科學(xué)合理的設(shè)置評價指標(biāo)

電力相關(guān)工程項目的招標(biāo)采購管理也應(yīng)該重視評價指標(biāo)的設(shè)置，才能保證整個管理工作的規(guī)范性與合理性。深入到采購工作的不同環(huán)節(jié)與流程中，設(shè)置的評價指標(biāo)就能夠反映出具體的招標(biāo)采購情況。采購部門還應(yīng)該明確不同評價指標(biāo)的權(quán)重，能夠通過權(quán)重來正確展示不同指標(biāo)的重要性，保證指標(biāo)設(shè)置的完整性與科學(xué)性。在電力設(shè)備招標(biāo)采購管理中，相關(guān)采購部門應(yīng)該盡可能的使用量化的指標(biāo)，能夠提高這些指標(biāo)的作用與價值。這些需要采購部門能夠根據(jù)具體工程項目來完善評標(biāo)機制，選擇那些更容易操作的評分法，降低指標(biāo)評價的難度。

2.6電力企業(yè)可以創(chuàng)新招標(biāo)采購模式

首先，競價采購方式。該方式可以準(zhǔn)確的提出電力企業(yè)需求物資的技術(shù)參數(shù)，確立規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項目，供應(yīng)商分別報出自己的最低價格。其次，詢比采購方式。該招標(biāo)采購方法能夠準(zhǔn)確的提出需求物資的技術(shù)參數(shù)，但缺乏統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)與電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)格無法統(tǒng)一，應(yīng)采用經(jīng)評議最低價方法選擇供應(yīng)商，或者采用綜合評分法對照評分因素打分，得分最高的供應(yīng)商可以成為成交供應(yīng)商。最后，談判采購方式。該方式有著整體的使用需求與功能，但無法直接提出技術(shù)需求和參數(shù)，電力企業(yè)需要與供應(yīng)商進(jìn)行談判后才能確定技術(shù)需求與參數(shù)，這種招標(biāo)采購方式可以讓實施方案多樣化，但談判的供應(yīng)商不能低于三家。

結(jié)語

綜上所述，物資招標(biāo)采購可以有效貫徹并執(zhí)行資源配置各項工作，通過最大化經(jīng)濟(jì)效益的方式來提升電力企業(yè)的市場競爭力與品牌信譽。在進(jìn)行管理優(yōu)化時，需注意在物資招標(biāo)采購環(huán)節(jié)要避免內(nèi)外風(fēng)險的不合理影響，從而確保物資招標(biāo)采購的整體質(zhì)量。為了推廣物資招標(biāo)采購的技術(shù)模式，防范風(fēng)險，需要建立完善的采購管理流程與體系，強化供應(yīng)商管理，不斷提升人員隊伍的建設(shè)水平，推動電力企業(yè)招標(biāo)采購達(dá)到預(yù)期效果，更好服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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