公路工程施工協(xié)作合同管理的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)驗(yàn)研究

賈鑄

【摘要】本文針對(duì)公路工程施工協(xié)作合同管理的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合理論實(shí)踐，在簡(jiǎn)要闡述公路工程施工協(xié)作合同管理重要性的基礎(chǔ)上，分析了施工協(xié)作合同管理中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并探討了防治風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。研究結(jié)果表明，做好合同簽訂、合同變更、合同臺(tái)賬管理、合同索賠、合理管理人員培訓(xùn)等是提升公路工程施工協(xié)作合同管理水平，降低合同風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的關(guān)鍵，希望對(duì)我國(guó)公路工程事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展有一定參考及借鑒。

【關(guān)鍵詞】公路工程;施工協(xié)作;合同管理;合同變更

【引言】公路工程施工協(xié)作合同管理的主要目是施工方在合同簽訂和履行合同內(nèi)容時(shí)，開(kāi)展有計(jì)劃、有組織的指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作，保證各個(gè)施工方在施工中相互配合、相互銜接，提升施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)資源的綜合利用率，確保公路工程各道施工工序得以高效開(kāi)展，保證各方經(jīng)濟(jì)利益，提升施工管理水平。但公路工程規(guī)模比較大，參見(jiàn)工種也比較多，極易受到外部環(huán)境及內(nèi)部因素的共同影響，從而引起公路工程施工協(xié)作合同管理風(fēng)險(xiǎn)，影響各自的利益情況?；诖?，開(kāi)展公路工程施工協(xié)作合同管理的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)驗(yàn)研究就顯得尤為重要。

1、公路工程施工協(xié)作合同管理的重要性

在公路工程施工中，加強(qiáng)對(duì)施工協(xié)作合同的管理，有助于實(shí)現(xiàn)施工管理目標(biāo)。在施工協(xié)作合同管理中，既對(duì)各方的經(jīng)濟(jì)利益有明確規(guī)定，也清楚的呈現(xiàn)了施工企業(yè)是社會(huì)效益。簽訂施工協(xié)作合同，最主要的目的是規(guī)定施工方和各承包方的職責(zé)及義務(wù)，如果在施工中二者的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生紛爭(zhēng)，則施工協(xié)作合同就具有法律效應(yīng)，嚴(yán)格按照合同中的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，保證各方利益不被侵犯。施工協(xié)作合同管理的主要內(nèi)容是對(duì)公路工程施工質(zhì)量及質(zhì)地進(jìn)行統(tǒng)一管理，如果施工協(xié)議合同自身就缺乏實(shí)質(zhì)性，則就失去了管理的價(jià)值。所以，加強(qiáng)對(duì)施工協(xié)作合同管理，既能保證各方利益，也可以促使各道工序順利開(kāi)展。

2、施工協(xié)作合同管理中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

2.1施工分包合同風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，施工企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，為更好的擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，在承包公路工程施工項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到資金、人力等因素的限制，無(wú)法順利完成。此時(shí)就可以利用社會(huì)資源進(jìn)行補(bǔ)償，也就是把工程分包出去，目前常用的分包方式主要有兩種，一種是專(zhuān)業(yè)分包，另一種的勞務(wù)分包【1】。但在分包過(guò)程中就極易形成合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，也是施工協(xié)作合同管理中最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)之一。

2.2合同違約風(fēng)險(xiǎn)

施工方在承包工程項(xiàng)目時(shí)，主要的違約情況有三種，其一是沒(méi)有認(rèn)真履行合同中的規(guī)定;其二是實(shí)際標(biāo)的物的名稱(chēng)、數(shù)量、類(lèi)型和合同中的規(guī)定不相符;其三是發(fā)生了逾期違約，這三種違約情況，都需要承擔(dān)一定的違約罰款。目前，施工協(xié)作合同對(duì)逾期違約的約定尚不明確，主要以申請(qǐng)竣工日期為主，還是以工程竣工驗(yàn)收證明的簽證終止日期為主，都沒(méi)有明確規(guī)定，也導(dǎo)致施工方頻繁發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)糾紛的主要原因。

2.3合同變更風(fēng)險(xiǎn)

引發(fā)施工協(xié)作合同變更的因素非常多，但主要有三方面因素，其一是設(shè)計(jì)土質(zhì)發(fā)生變更;其二是地質(zhì)條件不夠明確，導(dǎo)致施工方案發(fā)生變更;其三是政府規(guī)劃或者環(huán)境保護(hù)政策發(fā)生變動(dòng)，從而引起合同變更。如果在施工中，按照建設(shè)方的要求進(jìn)行變更施工，但并沒(méi)有保存變更記錄，施工方需要承擔(dān)一定的違約責(zé)任。

2.4成本管理風(fēng)險(xiǎn)

成本核算是施工方考核承建項(xiàng)目盈利和虧損的主要方式，這就要求施工責(zé)任方、財(cái)務(wù)管理人員、施工人員都樹(shù)立正確的成本意識(shí)。比如：在2018年，某施工企業(yè)在進(jìn)行合同臺(tái)賬檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在全年簽訂的190施工協(xié)作合同中，有120個(gè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程的人工費(fèi)用、施工材料費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備采購(gòu)租賃費(fèi)用和財(cái)務(wù)部門(mén)核銷(xiāo)的數(shù)值不匹配，存在嚴(yán)重的成本隨意羅列、串項(xiàng)列支、發(fā)票和實(shí)際業(yè)務(wù)不相符的問(wèn)題，致使其公司造成約120萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失【2】。

2.5應(yīng)收帳管理風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)公路工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)收賬款占其總流動(dòng)資產(chǎn)的30%左右，因此，如果應(yīng)收賬款無(wú)法及時(shí)收回，就會(huì)必然會(huì)降低企業(yè)資金的流轉(zhuǎn)速度，從而影響現(xiàn)金流的安全性。

3、公路工程施工協(xié)作合同管理風(fēng)險(xiǎn)的防范經(jīng)驗(yàn)

3.1合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)

在進(jìn)行施工協(xié)作合同簽訂之前，需要對(duì)可能涉及到的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析，并結(jié)合調(diào)查情況，合理補(bǔ)償和添加相應(yīng)的條款，完善合同內(nèi)容。一般而言，合同中的條款越詳細(xì)，則施工企業(yè)在履行合同時(shí)遇到的風(fēng)險(xiǎn)就越小。同時(shí)還要選擇資質(zhì)合格、信譽(yù)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的分包方。嚴(yán)格按照表1標(biāo)準(zhǔn)選擇誠(chéng)信等級(jí)高的分包方。

營(yíng)改增政策全面實(shí)施后，企業(yè)管理的規(guī)范性將直接影響到企業(yè)稅負(fù)水平。企業(yè)在合同條款方面謹(jǐn)慎操作，對(duì)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。為發(fā)生合同分析，需要明確合同價(jià)格條款，具體約定形式為合同及其他補(bǔ)充文件中所指“價(jià)款”或“價(jià)格”，如無(wú)特別說(shuō)明，均指含稅價(jià)格，包含增值稅稅款及其他所有稅費(fèi)。

3.2違約索賠風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)

由于公路工程規(guī)模比較大，而且施工周期比較長(zhǎng)，難免會(huì)發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)，合理的索賠方法和手段是保護(hù)自身利益的關(guān)鍵。因此，需要樹(shù)立正確的索賠意識(shí)，在索賠過(guò)程中必須準(zhǔn)確把控以下兩點(diǎn)：

第一，保證索賠的及時(shí)性，違約索賠要在索賠事件發(fā)生時(shí)就開(kāi)展，而不是之后再出具函件通知，可嚴(yán)格按照FIDIC合同中的規(guī)定來(lái)確定索賠最有效的期限。

第二，必須保證索賠資料的完整性，為保證索賠過(guò)程有理有據(jù)，具有法律效應(yīng)，必須具有確鑿的索賠證據(jù)，才能及時(shí)獲得索賠款，降低損失【3】。

3.3合同變更風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)

公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，僅憑施工之前的地質(zhì)勘探，無(wú)法保證施工方案的合理性和可行性，再加上市場(chǎng)因素、政策因素、環(huán)境因素等方面的共同影響，難免會(huì)發(fā)生工程變更。常見(jiàn)的工程變更主要有兩種，一種是設(shè)計(jì)方案變更，另一種是施工方案變更。發(fā)生工程變更之后，必須利用出具書(shū)面表達(dá)形式，并對(duì)各項(xiàng)更變資料進(jìn)行妥善保管，避免發(fā)生事后糾紛，以保證施工方自身的權(quán)益。明確開(kāi)具發(fā)票的義務(wù)及具體要求。在合同中，應(yīng)當(dāng)明確約定乙方的開(kāi)票義務(wù)以及發(fā)票質(zhì)量要求、開(kāi)具與送達(dá)時(shí)間、發(fā)票遺失、發(fā)票記載項(xiàng)目變更等情形及其處置措施，通過(guò)做好前期風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)避履約過(guò)程中可能發(fā)生的相關(guān)爭(zhēng)議，切實(shí)做到防范風(fēng)險(xiǎn)于未然

3.4成本風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)

成本風(fēng)險(xiǎn)防范的主要方式為，提升施工協(xié)作合同管理人員的綜合素質(zhì)，定期開(kāi)展培訓(xùn)教育，促使每位合同管理人員都能熟練的掌握和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)合同中標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、類(lèi)型等進(jìn)行全面分析，熟悉合同履行和工程索賠。避免因人為專(zhuān)業(yè)技術(shù)不足引發(fā)工作上的失誤。在進(jìn)行成本核算時(shí)，要保證合同管理人員全部參與，確保合同中的內(nèi)容能夠得到順利落實(shí)。實(shí)踐中，存在發(fā)票開(kāi)具后，實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)與發(fā)票記載項(xiàng)目不一致的情形。應(yīng)當(dāng)在合同中對(duì)該種情形的處置做出約定，避免被認(rèn)定為虛開(kāi)發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5應(yīng)收帳管理風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)

定期對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行檢查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，并制定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低，保證收益的最大化。實(shí)行定期對(duì)賬制度，確保應(yīng)收賬款的有效性【4】。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期核對(duì)營(yíng)收賬款及賬面余額，避免發(fā)生差錯(cuò)，保存好相關(guān)資料。由于營(yíng)收賬款逾期有限，一旦過(guò)期就無(wú)法收回相關(guān)款項(xiàng)，從而發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須在有效期中收回應(yīng)收款。

【結(jié)束語(yǔ)】

綜上所述，本文結(jié)合理論實(shí)踐，研究了公路工程施工協(xié)作合同管理的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)驗(yàn)，研究結(jié)果表明，施工協(xié)作合同管理，對(duì)施工方、建設(shè)方、承包方等方面都有非常重要的作用。也是保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)利益的主要渠道，管理不但極易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須結(jié)合公路工程施工實(shí)際情況，采用先進(jìn)的管理方法，要有針對(duì)性的方向合同風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮合同的作用，促使參建方都能認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

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