論全民法治進程與少數(shù)民族語言的關(guān)系

張靜紅　徐春

摘 要 實現(xiàn)全民法治和保護民族語言對維護中國的穩(wěn)定和團結(jié)具有重要的意義，本文通過唯物辯證法解析論證了兩者之間的關(guān)系互為作用、互相影響，全面審視了全民法治和民族語言重疊出現(xiàn)的問題，試從跨領(lǐng)域的角度，探討了結(jié)合法治和民族語言交叉解決這些問題的路徑。少數(shù)民族語言是推進全民法治的先決條件，尊重并使用少數(shù)民族語言可推動全民法治的進程。在法治建設(shè)中運用少數(shù)民族語言，可以實現(xiàn)少數(shù)民族語言的保護和傳承。

關(guān)鍵詞 全民法治 少數(shù)民族語言 普法 傳承 法治機關(guān)

作者簡介：張靜紅，云南民族博物館;徐春，昆明市公安局刑偵支隊。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.077

中國的具體國情決定了全民法治與民族語言之間有著千絲萬縷的內(nèi)在聯(lián)系。我國是一個人口大國，為了實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，必須全面實施依法治國的基本策略，不斷地推進法治建設(shè)，最終達到全民法治的目的。全民法治意味著全面法治，不僅要求全體公民守法，還要求法治機關(guān)為法治建設(shè)的主體人民提供知法的途徑，提供便利的條件，建設(shè)良好的法治環(huán)境，確保全體公民享有合法權(quán)益，其中包括少數(shù)民族使用母語的權(quán)利，為樹立中華民族共同體意識奠定牢固的法治基礎(chǔ)。

中國也是多民族統(tǒng)一的國家，國家統(tǒng)一符合各族人民的根本利益，民族團結(jié)是國家統(tǒng)一的決定性因素，而維護民族團結(jié)要尊重各民族人民及其文化積累，尤其是蘊藏了人類歷史知識的少數(shù)民族語言文字。作為語言資源大國，我國擁有130 余種類別豐富的語言，分屬漢藏、阿爾泰、南島、 南亞、印歐五大語系（語族）。[1]許多少數(shù)民族使用兩種以上母語，我國的少數(shù)民族語言的數(shù)量實際上遠遠高于民族數(shù)量。開發(fā)和保護這些語言資源有利于保持少數(shù)民族的自尊心和自信心，運用少數(shù)民族語言對推進我國法治文明和法治進步具有重要意義，可以有效地增強全民法治的包容性。

一、全民法治和少數(shù)民族語言的概念意義以及辯證關(guān)系

全民法治即全面依據(jù)法律制度管理國家，捍衛(wèi)人民的合法權(quán)益，維護公平正義的法理。法律在保障人民的權(quán)益同時，也需要人民自覺自發(fā)地捍衛(wèi)法律的權(quán)威。法治的動力來自人民對法治的信心，公民對法律的認同是法治的力量之源。法治的威力來自公民真摯的信仰和實際的擁護，只有全體人民真誠地信奉并忠實地踐行法律，才是真正的法治;只有人人參與法治建設(shè)，才能形成穩(wěn)定的法治社會;只有在法治社會里，人人都很安全，反之在非法治社會里，沒有人是安全的。民眾的法律和法治素養(yǎng)低，容易形成法治的阻力;民眾的法律和法治素養(yǎng)高，能夠成為法治的推力。建設(shè)法治國家是每個公民應(yīng)該履行的義務(wù)，全體公民應(yīng)當(dāng)知法守法，踴躍自主地參與建設(shè)法治社會。

少數(shù)民族語言是各個民族在生產(chǎn)生活中交流和聯(lián)系的重要工具。語言是人類社會最重要、最便捷的交際方式。各民族都有自己的語言，語言是族群認同的穩(wěn)定特征。民族語言承載著不同民族的文化成就，構(gòu)成了輝煌燦爛的中國文化歷史，在推動少數(shù)民族發(fā)展過程中，具有保持民族自信和民族團結(jié)的重要作用。很多少數(shù)民族的歷史文明典籍都借助民族語言文字來表達，通過研究解密民語記錄的文獻資料，可以充分地利用各民族長期積累的智慧，滋養(yǎng)中華民族的文化成果。語言和文字是民族傳統(tǒng)文化的精神源泉，屬于不可更新資源，一旦消失則短期內(nèi)無法恢復(fù)。由于代際傳承人數(shù)的減少，一些少數(shù)民族語言失去了使用的活力，民族語言和文字所支撐起來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也不復(fù)存在。如不及時采取有效的措施進行搶救，民族文化將產(chǎn)生的斷層，最終破壞中華文化的完整性，造成難以彌補的損失，[2]因此保護民族語言文字多樣化具有深遠的意義。

在準確理解全民法治和民族語言概念意義的基礎(chǔ)上，需秉持正確的態(tài)度來把握兩者之間的關(guān)系。唯物辯證法明確指出事物是因果相承、相互作用的，這一方法論指導(dǎo)我們，理解事物要堅持聯(lián)系的觀點。列寧曾說：“真理只是在它們的總和中，以及在它們的關(guān)系中才會實現(xiàn)。”[3]只有運用聯(lián)系的觀點來研究貌似不相關(guān)的事物，才能認清其中的關(guān)系，否則就會導(dǎo)致認知上的錯誤。

全民法治和民族語言并非獨立存在、彼此分離的事物，而在各自的社會實踐中體現(xiàn)了相互滲透融合的關(guān)系。法國啟蒙思想家盧梭曾說：“最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心中”，[4]肯定了法治是社會價值的核心和國家治理的依據(jù)，也是人民權(quán)利和力量的源頭。社會主義國家的本質(zhì)決定了，人民是依法治國的主體，人民參與法治建設(shè)是公理正義的具體體現(xiàn)和有效保障。人民創(chuàng)造了歷史文明，人民發(fā)展了語言文字，人民也能夠推進法治的進程。廣泛動員全體公民積極投身法治建設(shè)，尤其是少數(shù)民族語言的使用者，不僅體現(xiàn)了全體人民當(dāng)家做主的過程，還將法治觀念逐漸融入廣大人民的思想之中，真正實現(xiàn)法治的全民廣泛性。

二、全民法治與民族語言交叉產(chǎn)生的問題

按照辯證法的要求，需從跨領(lǐng)域的視野全面地研究全民法治和民族語言的關(guān)系。通過綜合性分析，提出全民法治和民族語言交叉存在的問題，了解他們之間復(fù)雜化的本質(zhì)，考察其間的規(guī)律性和聯(lián)系，尋找不同的解決方法和途徑，降低從單一某方面解決問題的難度，使兩者能夠順應(yīng)自身發(fā)展的趨勢，對社會形成整體性的積極影響，取得針對全民法治和民族語言現(xiàn)存問題的實質(zhì)性突破。

全民法治的重點攻堅地區(qū)和少數(shù)民族言語使用的區(qū)域高度重合。中國約有1.13億少數(shù)民族人口，占全國人口的8.49%，[5]共有155個民族自治地方，其中包括五個自治區(qū)，30個自治州、120個自治縣（旗），總面積約613.33萬平方千米，占國土面積的63.89%，[6]絕大多數(shù)位于東北、西北和西南等邊境地區(qū)。而我國擁有世界上最長的陸地邊境線，全長約2.28萬公里，領(lǐng)土接壤國家也最多，與俄羅斯、阿富汗、緬甸和越南等14個國家比鄰。沿邊民族地區(qū)的地緣現(xiàn)狀槃根錯節(jié)，由于偏僻遙遠，信息閉塞，教育水平落伍，傳統(tǒng)觀念保守過時，民族文化慣性時常阻礙法治建設(shè)。尤其住在山地林區(qū)的少數(shù)民族群眾，大多使用當(dāng)?shù)乇久褡逭Z言，文盲半文盲率高，導(dǎo)致法盲也多，國家法律法規(guī)的普及程度偏低，法律司法運行機制不暢、影響有限，法治建設(shè)匱乏無力，成為了全民法治的盲點區(qū)域。

全民法治的重點目標人群和少數(shù)民族言語使用者高度重合。少數(shù)民族地區(qū)的法律水平低下，法治建設(shè)難度巨大，導(dǎo)致難以實現(xiàn)全民法治。少數(shù)民族群眾通常從電視、廣播、報紙雜志等渠道，或者閑談聊天交流中知道國家制定的法律可以保護公民的合法權(quán)益，但這些知識都是零散不成系統(tǒng)的，他們不了解法律的具體名稱和內(nèi)容，無法運用法律來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)利。很多少數(shù)民族缺乏法律知識，因為無知而成為法盲，不懂法就很難守法，也不知道什么是違法行為。當(dāng)遇到家庭暴力、鄰里糾紛、婚姻財產(chǎn)糾紛時，他們不會通過法律途徑去解決、尋求法律的保護，容易導(dǎo)致糾紛、打架、盜竊等惡性案件的發(fā)生。

少數(shù)民族語言障礙嚴重阻礙了推進全民法治的進程。中國疆域遼闊、民族眾多，56個民族組成了團結(jié)統(tǒng)一的中華民族，普通話為國家通用語言。少數(shù)民族語種多分支多，53個少數(shù)民族現(xiàn)在所使用的活態(tài)語言多達80余種，涉及6000多萬人口;22個民族使用28種文字，涉及約3000多萬人口，[7]其中30 多種民族語言屬于跨境語言。少數(shù)民族地區(qū)的語言是民族同胞生產(chǎn)生活的主要交流手段，發(fā)源于深厚的民族文化形態(tài)，在社會經(jīng)濟中發(fā)揮了重要的作用，其他民族的語言文字包括作為通用語言的普通話也難以取代。由于民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后，當(dāng)?shù)赜侄酁榧兠裾Z的語言環(huán)境，少數(shù)民族聽不懂、說不出普通話，溝通交流十分困難，截至2015年還有約4億中國人普通話的聽、說、讀、寫有很大的困難，[8]很多少數(shù)民族群眾很難接受以普通話進行推廣的全民法治建設(shè)。

法治機關(guān)的關(guān)鍵部門和崗位缺乏民語干部人才，很難在民族地區(qū)倡導(dǎo)并推進全民法治。作為統(tǒng)一的多民族國家，黨和政府依靠掌握民語的干部來團結(jié)少數(shù)民族，民語干部是管理和發(fā)展民族事務(wù)的核心主力，在民族地區(qū)具有高度不可替代性。法治機關(guān)由于專業(yè)性質(zhì)比較強，關(guān)鍵部門和技術(shù)崗位的民語干部人手嚴重不足，在法治實踐過程中與少數(shù)民族群眾溝通不暢，缺乏有效的互動，也導(dǎo)致了群眾處在旁觀者的地位而表現(xiàn)出冷漠和被動，不了解自身的權(quán)益，忽視了法治的重要性，法治觀念和理念很難深透人心，反而很多人對法治形成了固有的偏見，認為法律只是專管老百姓的，以法治人而非依法治國。

法治機關(guān)缺乏友好型少數(shù)民族語言環(huán)境，加劇民族語言瀕臨消亡。法治機關(guān)的服務(wù)體系推行普通話，缺乏針對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言保護性服務(wù)的意識。[9]受到通用語言和非母語語言環(huán)境的擠壓，很多少數(shù)民族出于實用的考慮而被迫放棄了自己的母語，以便騰出時間和精力學(xué)習(xí)掌握通用語言，在民族地區(qū)造成了普遍流行的“母語無用論”觀點，導(dǎo)致很多民族語言面瀕臨消亡，如怒語、仡佬語和基諾語等。[10]2009年2月，聯(lián)合國教科文組織認定東北和西南邊境地區(qū)為中國瀕危語言最集中的區(qū)域。[11]瀕危語言消失的速度比物種滅絕還快，每兩周就有一種語言消失。[12]物種的滅絕很容易引發(fā)關(guān)注，而代表人類高度智慧的語言則被忽略不計，保護語言多樣性的形勢不容樂觀。

三、結(jié)合民族語言推進全民法治的法規(guī)依據(jù)

全民法治主要依靠宣傳和教育來普及法律，使公民能夠?qū)W習(xí)法律、了解法律、懂得法律和運用法律，具有法律觀念和法律制度意識，不僅能夠遵守法律法規(guī)，還能夠運用法律來維護自身的利益。2016年，中央發(fā)布了《全國公民法治教育第七個五年計劃（2016-2020年）》這一普法規(guī)劃，在認同法治建設(shè)的長期性和必要性的基礎(chǔ)上，堅持對全體公民普及法治，深切落實法治教育和宣傳，充分發(fā)揮教育和宣傳的積極作用，大力宣傳法律知識，促進全社會完善法律法治文化，建設(shè)良好的法治社會。

我國向來注重少數(shù)民族語言的保護與傳承，《憲法》第4條第4款規(guī)定：各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，[13]確保公民使用母語文字的權(quán)利，繁榮和發(fā)展少數(shù)民族語言，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。政府還頒布了保護少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策法規(guī)，對于一般民族語言采取預(yù)防性措施，對于瀕危民語采取保護性措施。涉及少數(shù)民族語言文字的法制規(guī)定還包括《憲法》121條、134條、《民族區(qū)域自治法》第47條、《人民法院組織法》第6條、《刑事訴訟法》第9條、《民事訴訟法》第11條、《行政訴訟法》第8條等，均保護各族公民使用母語文字訴諸法律的權(quán)利，法院、檢察院和公安機關(guān)應(yīng)為少數(shù)民族訴訟人提供母語翻譯。在少數(shù)民族居住區(qū)域，以當(dāng)?shù)爻Ｓ谜Z言進行司法訴訟程序，根據(jù)實際需要使用當(dāng)?shù)爻Ｓ谜Z言發(fā)布各種類型的法律文件。

四、全民法治與少數(shù)民族語言合力而成的對策與措施

我國的法治現(xiàn)狀雖然一直不斷進步，但進展極其緩慢。在推動全民法治和保護少數(shù)民族語言方面，雖然也取得了一定的成效，但面對的問題和時勢依然嚴峻。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過“邦國雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實現(xiàn)法治”。[14]地方在實際貫徹和執(zhí)行明文法律規(guī)定時，法治現(xiàn)狀與語言政策法規(guī)時常出現(xiàn)不一致、甚至是矛盾沖突的情況，建議結(jié)合少數(shù)民族語言與全民法治形成解決問題的方法，實現(xiàn)兩者互促雙贏的局面。

全民法治的盲點陣地標定為少數(shù)民族語言的使用區(qū)域，可快速平衡地區(qū)之間法治水平的差距。我國仍有占少數(shù)民族60%以上的人口使用母語語言，仍有占少數(shù)民族30%以上的人口使用母語文字，[15]使用少數(shù)民族語言的區(qū)域主要位于我國的邊境沿線。這些地區(qū)物產(chǎn)資源豐富，是現(xiàn)代化社會經(jīng)濟發(fā)展的支點，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中占有極為重要的地位。邊境地區(qū)又屬于國防前沿要沖，擔(dān)負著保衛(wèi)邊疆和建設(shè)邊疆的艱巨任務(wù)，關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家安全的大局，[16]在政治、經(jīng)濟和對外關(guān)系有非常重要的地位。把這一區(qū)域設(shè)置為全民法治的優(yōu)先地區(qū)，可以克服地緣、經(jīng)濟和民族習(xí)慣等制約因素的影響，提升民族群眾的法律意識，促發(fā)他們參與和利用法律的積極性，改變當(dāng)?shù)胤晌幕钒l(fā)達的局面，提升民族地區(qū)的法治水平，實現(xiàn)以局部進步推動整體現(xiàn)代化法治的進程。

在法治建設(shè)中使用少數(shù)民族語言提升法治的廣泛性。普通人不可能天生就了解法律制度，只有通過法治思想教育才會接受法治的理念。法治教育讀本是法治建設(shè)的關(guān)鍵教材，普通話版本的法律普及讀物不適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)進行法治宣傳，應(yīng)該翻譯編印圖文并茂的民語版本普法宣傳材料，送村入寨進行廣泛散發(fā)，或者通過鄉(xiāng)村廣播、主要的互聯(lián)網(wǎng)平臺以及本地有線電視網(wǎng)絡(luò)等方式，依靠民族語言，深切落實法治教育和宣傳，使少數(shù)群眾能夠正確地理解法治觀念，加強他們的法治觀念，提高遵紀守法的意識，擴大法治覆蓋的范圍。

在法治建設(shè)中使用少數(shù)民族語言，通過多種貼合的形式和渠道提升法治的針對性，這是推廣法治最有效的通用法則。民族地區(qū)的法治建設(shè)要符合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，配合各民族節(jié)日，舉辦法治宣傳活動，運用民族語言宣講與少數(shù)民族聯(lián)系緊密的法律政策，重點包括《憲法》《婚姻法》《物權(quán)法》《森林法》《土地法》以及扶貧政策等內(nèi)容。根據(jù)少數(shù)民族多才多藝的民族特性，鼓勵各民族群眾使用母語編排表演節(jié)目，以歌舞小品等通俗易懂的形式，進行生動有益的普法教育宣傳，豐富和活躍基層法治文化生活，使少數(shù)民族群眾在娛樂演出的同時就獲得了法律知識，增強他們的法治觀念和自我保護的意識。

吸納少數(shù)民族語言人才，選拔和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的民族法治隊伍，骨干包括具備民族語言能力的少數(shù)民族干部和漢族干部，使他們掌握先進的法制理論水平和合理的專業(yè)技術(shù)知識結(jié)構(gòu)。根據(jù)職責(zé)任務(wù)和具體情況，定期安排法治干部學(xué)習(xí)民語，用民族語言為少數(shù)民族當(dāng)事人進行講解和咨詢，改進一線司法部門民語訴訟服務(wù)的工作模式，排除法務(wù)程序上的語言障礙，減少案件審理的困難。在提高基層工作的效率和效果的同時，解除少數(shù)民族訴訟人畏懼法律、厭煩訴訟的心理，改善他們對法律法規(guī)的信任感和滿意度，消融社會矛盾爭端，促成民族地區(qū)安定團結(jié)，推進社會公平正義。

依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼Z言文化的特點，少數(shù)民族地方的法治機關(guān)從制度和功能上保障少數(shù)民族語言的使用，帶頭起到尊重少數(shù)民族語言的示范作用，在推進全民法治建設(shè)的同時，保護現(xiàn)有的少數(shù)民族語言文字。地方法治機關(guān)應(yīng)努力營造友好型民族語言環(huán)境，拓展民族語言的實用性和應(yīng)用范圍，增強民族語言的活力，提升民族語言的地位，方便少數(shù)民族使用本族母語，激發(fā)各族群眾學(xué)習(xí)母語的熱情，提高本族人民傳承民語的自覺性，促進民族文化的自信心，鼓勵他們使用本民族語言，創(chuàng)新性發(fā)展本民族的文化，提高對本民族母語的認同程度，守護少數(shù)民族語言文字和文化，從而延長民族語言的使用時間，挽救瀕危的少數(shù)民族語言。

五、結(jié)語

全民法治進程與少數(shù)民族語言之間的關(guān)系相輔相成，互相促進，缺一不可。少數(shù)民族語言是全民法治的前提因素，使用少數(shù)民族語言進行法治教育和宣傳，促進民族地區(qū)法治建設(shè)，體現(xiàn)法治的全民動員性和參與性，提高公民的法律和道德意識，讓公民信奉法律、崇尚法治，促進知法用法的氛圍，發(fā)揚社會主義法治精神，從而達到全民法治的目的。

在法治建設(shè)中運用少數(shù)民族語言，法治機關(guān)主動創(chuàng)建和運行民語友好型環(huán)境，提高民語服務(wù)意識，方便少數(shù)民族使用自己的語言，可以有效地保護瀕危的少數(shù)民族語言，重新煥發(fā)傳承民語的勃勃生機，維護民族文化的多樣性，為中華文化的發(fā)展提供重要的支點，真正實現(xiàn)“德行天下，法治社會。人人用法，和諧中華?！?/p>

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