推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法治化背景下高校信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)研究

鄭傳東　許衛(wèi)中

摘 要 推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重要部署。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)是踐行以人民為中心的價(jià)值取向的必然要求，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)在需要。高校推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)，要緊扣制定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)鍵因素，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)制度規(guī)范，把握上位法依據(jù)、厘清職責(zé)定位，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、健全完善制度機(jī)制;從提升干部隊(duì)伍制度執(zhí)行力、建立制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、加快信息化平臺(tái)建設(shè)三個(gè)方面強(qiáng)化制度貫徹執(zhí)行。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 信訪舉報(bào) 規(guī)范化 制度建設(shè) 制度執(zhí)行

作者簡介：鄭傳東，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察、思政教育;許衛(wèi)中，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向：馬克思主義哲學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.050

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須“推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化”。2020年1月，黨中央印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱檢舉控告工作規(guī)則），為規(guī)范處理信訪舉報(bào)定了制度、立了規(guī)矩，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作水平不斷提升，在服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但是對標(biāo)中央關(guān)于“推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化”的要求，仍然存在諸多有待改進(jìn)完善之處。

一、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)的基本內(nèi)涵

從文字語義看，規(guī)范化建設(shè)本義是指通過采取一定的措施使某項(xiàng)工作合乎一定的標(biāo)準(zhǔn)，包含著“標(biāo)準(zhǔn)”和“使合乎標(biāo)準(zhǔn)”兩層含義。

“標(biāo)準(zhǔn)”是指制定標(biāo)準(zhǔn)，為一項(xiàng)工作開展提供依據(jù)，是規(guī)范化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。“使合乎標(biāo)準(zhǔn)”是指執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使一項(xiàng)工作依據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)，是規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵所在。沒有“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范化建設(shè)就沒有依據(jù)，沒有“使合乎標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范化建設(shè)就沒有效果，規(guī)范化建設(shè)就是要把制定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一起來，以使各項(xiàng)工作保持經(jīng)常性和穩(wěn)定性，避免工作隨意性和制度流于形式。

從治理管理看，規(guī)范化建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)在某個(gè)組織內(nèi)部管理工作上的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！雹僭趪抑卫碇?，制度是前提和基礎(chǔ)，制度執(zhí)行是核心和關(guān)鍵，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)既要有科學(xué)的制度體系，又要使國家治理的一切工作和活動(dòng)都依據(jù)既定制度進(jìn)行，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具體到組織內(nèi)部管理工作上就是規(guī)范化建設(shè)，其中制度就是“標(biāo)準(zhǔn)”，執(zhí)行制度就是“使合乎標(biāo)準(zhǔn)”。

因此，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)可以理解為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過采取一定的措施使信訪舉報(bào)工作合乎相關(guān)的法律法規(guī)制度，是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作制度和制度執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。

二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值

（一）是高職院校踐行以人民為中心的價(jià)值取向的必然要求

以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本價(jià)值取向和根本政治立場。新時(shí)代，無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是加強(qiáng)黨的建設(shè)都必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，“不僅是一項(xiàng)具體的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)業(yè)務(wù)工作，更是一項(xiàng)政治性極強(qiáng)的群眾工作，”②更要牢固樹立以人民為中心的價(jià)值取向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民?！雹奂o(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)是在校師生和校外社會(huì)人員向紀(jì)檢監(jiān)察部門表達(dá)訴求的重要渠道，體現(xiàn)了師生和社會(huì)對紀(jì)檢監(jiān)察部門的信任，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須相信并依靠這些師生和社會(huì)人員，積極回應(yīng)、認(rèn)真處理，把師生和社會(huì)滿意作為處理信訪舉報(bào)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要讓師生和社會(huì)滿意，就必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作嚴(yán)格依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)和信訪舉報(bào)有關(guān)規(guī)定開展，真正做到有章可循、按章辦事，確保處理信訪舉報(bào)過程的程序正義，最終達(dá)到結(jié)果的實(shí)體公正。

（二）是高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成

高職院校治理體系和治理能力建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。近年來，國務(wù)院、教育部和地方政府文件相繼規(guī)定，高職院校要把推進(jìn)內(nèi)部治理體系和治理能力建設(shè)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力建設(shè)需要建立科學(xué)的決策機(jī)制、高效的執(zhí)行機(jī)制和完善的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是治理的重要內(nèi)容，監(jiān)督的目的在于發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的第一道程序、第一道關(guān)口，在發(fā)現(xiàn)問題上具有天然優(yōu)勢，是獲取問題線索的“主渠道”。當(dāng)前，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門通過監(jiān)督檢查、內(nèi)部巡察等方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力還不夠強(qiáng)，因此信訪舉報(bào)作為問題線索的“主渠道”作用更加彰顯。但是，伴隨著高職院校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的逐步深入，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作暴露出許多不足，在制度機(jī)制建設(shè)、職責(zé)定位、歸口受理、辦理程序、信息反映、信息化建設(shè)等方面還有待進(jìn)一步規(guī)范完善。

（三）是高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)在要求

深化“三轉(zhuǎn)”是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的要求，即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。中央紀(jì)委率先垂范，及時(shí)調(diào)整信訪舉報(bào)工作職責(zé)定位、理念思路和工作重點(diǎn)，“把紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的主業(yè)主責(zé)，鎖定為受理和處理對黨員、黨組織和監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，對范圍外的問題不受理、不協(xié)調(diào)、不通報(bào)，對范圍內(nèi)的問題側(cè)重履行受理、分流職責(zé)?！雹芨骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門按照中央紀(jì)委要求，改變工作外延過大的做法，逐步解決職責(zé)不夠清晰、主業(yè)不夠突出等問題，集中力量把本職工作做深、做細(xì)、做實(shí)。然而，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作卻仍然存在主責(zé)主業(yè)不夠突出的問題，有的高職院校對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)職責(zé)定位不清、把握不準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)和其他信訪舉報(bào)職責(zé)劃分不清，紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨委（校長）辦公室、組織人事部門等誰收到信訪誰處理;有的高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門眉毛胡子一把抓，對收到的來信來電來訪不作任何區(qū)分，都作為紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)予以登記受理。這樣則導(dǎo)致高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門無法集中運(yùn)用有限的力量處理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪舉報(bào)，信訪舉報(bào)服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的效果勢必大打折扣。

三、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)要緊扣制定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)鍵因素，一方面要健全完善制度規(guī)范，為工作開展提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要強(qiáng)化制度規(guī)范執(zhí)行，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作按照既定的制度規(guī)范開展，使既定的制度規(guī)范落到實(shí)處。

（一）健全完善紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)制度規(guī)范

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)制度規(guī)范分為兩個(gè)層次，第一層次是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律，是學(xué)校制定具體工作制度的上位法依據(jù);第二層次是學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作制度，是學(xué)校處理紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的具體依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

1.把握上位法依據(jù)，厘清職責(zé)定位

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)制度規(guī)范首先要從黨章和憲法溯源。黨章是黨的根本大法，是規(guī)范和制約黨內(nèi)行為的總章程。憲法是國家的根本大法，是規(guī)范和制約國家機(jī)關(guān)、公民行為的基本依據(jù)。黨章規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)”，“受理黨員的控告和申訴”，保障黨員行使“對黨的工作提出建議和倡議”，“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)”，“向黨的上級(jí)組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以答復(fù)”等權(quán)利。憲法規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“對于公民的申訴、控告或者檢舉”，“必須查清事實(shí)、負(fù)責(zé)處理”，保障公民“對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。以黨章和憲法為基本遵循，黨內(nèi)監(jiān)督條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、檢舉控告工作規(guī)則、監(jiān)察法等黨內(nèi)法規(guī)、國家法律，以及中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于信訪舉報(bào)的有關(guān)制度都是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的重要上位法依據(jù)。

根據(jù)黨章、憲法和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律的規(guī)定， 紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的職責(zé)應(yīng)該界定為，對黨組織、黨員違反黨的紀(jì)律、監(jiān)察對象職務(wù)違法犯罪行為的檢舉控告，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的批評建議，以及黨員、監(jiān)察對象對處分處理不服提出的申訴，被調(diào)查人及其近親屬對侵害被調(diào)查人合法權(quán)益行為的申訴等。可以簡單歸納為三種行為：一是反映黨員、黨組織違反黨的紀(jì)律的檢舉控告;二是反映監(jiān)察對象違紀(jì)違法、違反廉潔從政從業(yè)規(guī)定和道德操守等行為的檢舉控告;三是相關(guān)申訴和批評建議。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)首先要厘清紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的職責(zé)定位，明確哪些該管、哪些不該管，找準(zhǔn)定位不偏離、守住主業(yè)不發(fā)散，集中精力把該管的管好，把不該管的移交給相應(yīng)責(zé)任部門處理。

2.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善制度機(jī)制

建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作制度，要依據(jù)上位法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)一步健全完善具體工作制度機(jī)制，細(xì)化工作流程、明晰工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)各個(gè)環(huán)節(jié)工作有章可循、有標(biāo)可對。從高職院校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的實(shí)踐看，要重點(diǎn)做好受理、辦理和信息反映三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度機(jī)制建設(shè)。

第一，健全完善受理工作機(jī)制。首先要建立歸口受理制度。實(shí)行歸口受理是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)提出的明確要求。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門歸口受理，其他黨政職能部門收到的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)必須移交紀(jì)檢監(jiān)察部門受理。其次要按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)受理。高職院校紀(jì)委受理反映校黨委管理的黨員和下屬的各基層黨組織涉嫌違紀(jì)、校內(nèi)公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的檢舉控告，涉及上級(jí)黨組織管理領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)按規(guī)定向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。規(guī)模較大的、實(shí)行類似本科院校二級(jí)管理模式的高職院校，可進(jìn)一步細(xì)化分級(jí)受理權(quán)限，涉及二級(jí)黨組織管理黨員、干部和公職人員的信訪舉報(bào)由二級(jí)黨組織受理，或者由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門受理后移交二級(jí)黨組織辦理。

第二，健全完善辦理工作機(jī)制。規(guī)范工作程序的一個(gè)基本邏輯是權(quán)力制約，高職院校紀(jì)委要結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備實(shí)際考慮紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)權(quán)力如何在相互制約中規(guī)范運(yùn)行。檢舉控告工作規(guī)則規(guī)定，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門經(jīng)篩選，對屬于本級(jí)受理的初次檢舉控告，應(yīng)當(dāng)移送本機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門或者相關(guān)部門，并按規(guī)定將移送情況通報(bào)案件監(jiān)督管理部門”;“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)每季度向信訪舉報(bào)部門反饋已辦結(jié)的檢舉控告處理結(jié)果”;“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢舉控告辦理情況的監(jiān)督”。然而，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察人員力量精干、機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、監(jiān)督檢查、案件監(jiān)督管理職能一般都集中在一個(gè)部門，因此，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)辦理工作中無法實(shí)現(xiàn)部門之間的相互制約，只能把職責(zé)定到崗位，發(fā)揮部門內(nèi)部崗位之間的相互制約作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門可結(jié)合內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)一步細(xì)化信訪辦理流程，明確崗位職責(zé)、明確辦理時(shí)限、明確督辦責(zé)任、實(shí)行對賬銷號(hào)等，建立起權(quán)力相互制約、運(yùn)行規(guī)范高效的閉環(huán)機(jī)制。

第三，健全完善信息反映工作機(jī)制。楊曉渡同志強(qiáng)調(diào)，“要透過信訪舉報(bào)這個(gè)窗口，充分運(yùn)用綜合分析這個(gè)工具，加強(qiáng)對一個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)政治生態(tài)的分析研判，找準(zhǔn)病灶，為清除影響政治生態(tài)‘污染源，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題提供有效的信息服務(wù)?！雹輼?biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)方法論。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作不能止于解決具體的信訪舉報(bào)問題，更要發(fā)揮治本作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的信息服務(wù)。高職院校紀(jì)委要建立信訪舉報(bào)信息反映機(jī)制，定期梳理分析研判信訪舉報(bào)情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出具體意見建議，向校黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（二）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)制度貫徹執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果得不到有效執(zhí)行便失去了存在的價(jià)值。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)制度規(guī)范建立之后，執(zhí)行是關(guān)鍵，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保各項(xiàng)制度機(jī)制落到實(shí)處。影響制度執(zhí)行的因素很多，其中干部隊(duì)伍制度執(zhí)行能力是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制是保障，信息化手段是重要支撐。

1.提升干部隊(duì)伍制度執(zhí)行力

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作制度最終需要依靠紀(jì)檢監(jiān)察干部付諸實(shí)踐，干部的制度執(zhí)行力直接影響信訪舉報(bào)工作效果。提升制度執(zhí)行力，首先要提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的制度意識(shí)。紀(jì)檢干部要充分認(rèn)識(shí)制度執(zhí)行在推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，要帶頭樹立尊崇制度、維護(hù)制度、落實(shí)制度的思想和行動(dòng)自覺。學(xué)校要把制度執(zhí)行力作為考核評價(jià)紀(jì)檢監(jiān)察干部的重要依據(jù)，對制度執(zhí)行力強(qiáng)的予以獎(jiǎng)勵(lì)重用，對執(zhí)行制度不力的及時(shí)提醒問責(zé)，以此推動(dòng)紀(jì)檢干部形成更加牢固的制度意識(shí)。其次要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的制度執(zhí)行能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，精通掌握紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的制度規(guī)定，遇到問題便形成執(zhí)行制度的“條件反射”，按照信訪舉報(bào)制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，在貫徹執(zhí)行信訪舉報(bào)制度中提高工作科學(xué)化專業(yè)化水平。

2.建立制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度”，“要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)?！雹藜o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，前提是堅(jiān)持“打鐵必須自身硬”，要解決好紀(jì)檢監(jiān)察制度執(zhí)行的自我監(jiān)督問題。一方面，要建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使信訪舉報(bào)從接收、受理、辦理、反饋到信息反映等各環(huán)節(jié)既相互協(xié)調(diào)又相互制約，堅(jiān)決防止出現(xiàn)權(quán)力真空，切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的內(nèi)部自我約束。另一方面，要發(fā)揮充分發(fā)揮群眾和社會(huì)監(jiān)督作用，所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，要及時(shí)將紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)制度規(guī)定、工作程序等向師生和社會(huì)公開，讓信訪舉報(bào)權(quán)力在師生和社會(huì)監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。

3.加快信息化平臺(tái)建設(shè)

黨的十九大報(bào)告從奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。建設(shè)檢舉舉報(bào)平臺(tái)使信訪舉報(bào)的具體業(yè)務(wù)工作可以在網(wǎng)上運(yùn)行，“達(dá)到檢舉舉報(bào)方便快捷、業(yè)務(wù)流程規(guī)范一致、監(jiān)督制約嚴(yán)密高效、數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確可靠、網(wǎng)絡(luò)信息安全可控的效果?！雹邫z舉舉報(bào)平臺(tái)設(shè)計(jì)的依據(jù)是相關(guān)的制度規(guī)定，建設(shè)檢舉舉報(bào)平臺(tái)本質(zhì)上就是將信訪舉報(bào)有關(guān)制度規(guī)定特別是程序要求運(yùn)用信息化手段固定下來，通過運(yùn)用平臺(tái)使紀(jì)檢監(jiān)察信訪業(yè)務(wù)按照制度規(guī)定開展，運(yùn)行更加規(guī)范、科學(xué)、高效，它是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)的重要手段。根據(jù)中央要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要按照中央紀(jì)委要求，扎實(shí)推進(jìn)檢舉舉報(bào)平臺(tái)的部署運(yùn)用各項(xiàng)工作。高職院校紀(jì)委要把信息化建設(shè)作為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)的重要支撐，主動(dòng)融入檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，以此為契機(jī)推進(jìn)信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)更加規(guī)范，推動(dòng)信訪舉報(bào)工作換檔升級(jí)、提質(zhì)增效。

四、結(jié)語

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁紐帶，能否妥善處理不僅直接影響當(dāng)事人的利益，更事關(guān)學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定大局。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)通過強(qiáng)化程序正義以最終達(dá)到實(shí)體公正，回應(yīng)師生和社會(huì)訴求，妥善解決不穩(wěn)定因素，為學(xué)校提供良好的發(fā)展環(huán)境;紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)規(guī)范化建設(shè)也是學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐和保障。

注釋：

① 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：105.

② 肖德福.將以人民為中心的發(fā)展思想融入信訪舉報(bào)工作[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-01-03（5）.

③ 習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014：60.

④ 李靔.深化“三轉(zhuǎn)”更好服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)——黨的十八

大以來紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作綜述[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2017（10）：26-28.

⑤ 楊曉超.適應(yīng)深化國建監(jiān)察體制改革要求 推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作高質(zhì)量發(fā)展[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2018（10）：8-10.

⑥ 習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2016：90.

⑦ 楊曉超.適應(yīng)深化國建監(jiān)察體制改革要求 推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作高質(zhì)量發(fā)展[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2018（10）：8-10.