就近入學(xué)

國家支持，深挖潛力，擴(kuò)大好學(xué)區(qū)才是硬道理

編前語

《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二章第十二條規(guī)定：適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。政策解讀中的 “就近”，是相對就近。由于存在中、小學(xué)學(xué)校布局及學(xué)校招收學(xué)生人數(shù)不同等因素;“就近”并不是絕對指地理位置的遠(yuǎn)近，不是指哪個(gè)學(xué)生的住址離哪所學(xué)校近就叫“就近入學(xué)”;也不是指哪所小學(xué)離哪所中學(xué)近就是“就近入學(xué)”。 義務(wù)教育學(xué)校堅(jiān)持免試就近入學(xué)的原則，要求按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的總體目標(biāo)招生。因此，國家支持，深挖潛力，擴(kuò)大好學(xué)區(qū)才是硬道理。

就近，是相對而不是絕對

近年來，配合學(xué)區(qū)擴(kuò)大，實(shí)行多校劃片，有些地方出現(xiàn)許多這樣的情況：S校和B校距離5千米，分別住在兩校附近的兩名小學(xué)生甲和乙，到距離自己更遠(yuǎn)的B校和S校上學(xué)。這顯然不符合教育規(guī)律。有人指出此舉是為了更好解決上學(xué)難問題。然而有證據(jù)表明，學(xué)區(qū)擴(kuò)大不但沒有真正解決上學(xué)難，還制造了更多社會問題，甚至把教育本身的秩序搞亂了。多校劃片推行僅僅兩三年，廣州等地已經(jīng)有學(xué)校取消了多校劃片，回歸到最早的向全區(qū)所有學(xué)生派位。入學(xué)改革一個(gè)輪回，10年不到，一切似乎輪回到了起點(diǎn)。

2020年5月20日，教育部召開新聞發(fā)布會。針對媒體提出的北京個(gè)別學(xué)區(qū)房漲價(jià)問題，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭表示，就近入學(xué)的政策從未改變，教育部始終會強(qiáng)力度地推進(jìn)。

但在具體運(yùn)行中，“就近”這個(gè)詞被重新定義了。

2020年6月8日，鄭州市教育局發(fā)布義務(wù)教育入學(xué)政策：2020年，鄭州市區(qū)所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校全部免試入學(xué)，公辦初中仍然堅(jiān)持免試“相對就近”分配入學(xué)原則，計(jì)劃招收1225個(gè)班。

“政府鼓勵(lì)就近入學(xué)，那么在劃分學(xué)區(qū)時(shí)，為什么不把我們劃到距離最近的學(xué)校？”一些家長提出這樣的問題。西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授劉璞解釋稱：“就近入學(xué)”并不是直觀意義上的到離家最近的學(xué)校上學(xué)。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育資源不均衡，一些地方人口分布和學(xué)校布局不均，街區(qū)形狀也不規(guī)則;所以，“就近入學(xué)”并不意味著按直線距離最近入學(xué)。

劉璞說，近年來，由于基礎(chǔ)教育資源不均衡，義務(wù)教育階段的入學(xué)矛盾突出。為了改變現(xiàn)狀，中央和地方各級政府及教育行政部門先后出臺了多項(xiàng)措施，旨在解決義務(wù)教育入學(xué)突出問題。

2020年4月8日，《陜西省教育廳關(guān)于做好陜西省義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理工作的通知》提出：義務(wù)教育學(xué)校堅(jiān)持免試就近入學(xué)的原則，要求按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的總體目標(biāo)進(jìn)行招生。“政府劃分學(xué)區(qū)不是以‘直線距離或者以學(xué)校為圓心畫圓劃分，而是以就近入學(xué)為原則，綜合考慮學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況、適齡兒童少年的數(shù)量和分布狀況等多方因素，是相對就近，并非地理位置上絕對就近?！眲㈣闭f。

“就近入學(xué)”的“就近”是不是就指離家近？按照專家說法，對于“有實(shí)力”和“沒實(shí)力”的小區(qū)學(xué)生來說，同樣會按照相對就近的原則安排。當(dāng)好學(xué)校距離“沒實(shí)力”的小區(qū)較近，而距離“有實(shí)力”的小區(qū)較遠(yuǎn)的時(shí)候，就更加相對一些。這種程序上的公平造成的結(jié)果不公平，顯然是不能接受的。教育部門應(yīng)根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在社區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號、村組等確定劃片范圍。

穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片

早在1986年，國家在通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第九條規(guī)定：“地方各級人民政府適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！薄读x務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)?！边@些是對義務(wù)教育階段就近入學(xué)政策在法律上的明確規(guī)定。這些規(guī)定，明確了適齡兒童、少年就近入學(xué)的權(quán)利，明確了地方各級政府保障其在戶籍所在地就近入學(xué)權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任。

近年來，房價(jià)問題裹挾教育，京滬等地學(xué)區(qū)房價(jià)格高，引發(fā)不滿輿論。這個(gè)鍋?zhàn)詈舐涞搅巳雽W(xué)政策的身上。為了不背這口鍋，教育部連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)：“各地要在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動強(qiáng)烈、學(xué)區(qū)房問題突出的地方，穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片。”

如今，在北京，一套學(xué)區(qū)房，對口的學(xué)校從鎖定單校，變成了未知多校。法律明確規(guī)定的就近入學(xué)變成了“結(jié)果隨機(jī)”。有專家指出，這不是公平的。

北京市西城區(qū)是“城六區(qū)”最后一個(gè)施行多校劃片。西城區(qū)好學(xué)校眾多，即使“多校劃片”，孩子進(jìn)“牛?！钡母怕蔬€是很大。而其他地區(qū)的多校劃片，碰運(yùn)氣的成分就更大了。

在北京市海淀區(qū)，中小學(xué)教育水平差距大，區(qū)內(nèi)社會分層差距更大。最后落實(shí)多校劃片的西城區(qū)同樣存在這種現(xiàn)象。最后均衡的結(jié)果就是：這兩個(gè)區(qū)實(shí)行多校劃片和單校鎖定同時(shí)進(jìn)行的政策，符合單校鎖定政策的學(xué)生，提前到區(qū)教育局網(wǎng)站登記，即可不參加多校劃片派位。

海淀區(qū)獨(dú)有的入學(xué)方式，是認(rèn)房加派位;其他區(qū)沒有此入學(xué)途徑。符合海淀區(qū)初中入學(xué)條件的小學(xué)畢業(yè)生（除九年一貫制學(xué)校小學(xué)畢業(yè)生直升本校初中外），依據(jù)區(qū)教委劃定的登記入學(xué)區(qū)域，按照原則填報(bào)志愿。對報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。

西城區(qū)小升初獨(dú)有的入學(xué)途徑是，先申請后派位。符合西城區(qū)入學(xué)條件的小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，可在學(xué)區(qū)內(nèi)自愿選擇一所具有登記入學(xué)招生計(jì)劃的初中校申請登記入學(xué)。申請人數(shù)低于學(xué)校招生計(jì)劃的，直接登記入學(xué)。申請人數(shù)超過學(xué)校招生計(jì)劃的，通過電腦隨機(jī)派位錄取。錄取結(jié)果在招生學(xué)校公示。

多手段應(yīng)對“劃片”

顯然，多校劃片的目的是解決與教育無關(guān)的社會問題——學(xué)區(qū)房;付出的代價(jià)是執(zhí)行《義務(wù)教育法》規(guī)定的就近入學(xué)打折扣。上海出臺的“公民同搖”則成了把教育事務(wù)和社會問題的“一鍋端”：民辦學(xué)校和公立學(xué)校一起搖號，消息一出，上海學(xué)區(qū)房應(yīng)聲漲價(jià)。

和北京不一樣，蘇浙滬的民辦學(xué)校一貫比學(xué)區(qū)房更火。民辦“牛?！钡拿卦E，就是“挑生源”。精挑細(xì)選孩子和家長，再加上高薪教師，這種肥沃的土地上，沒有貧瘠的苗苗。如今改成搖號，不看天賦不拼爹，全憑運(yùn)氣入學(xué)。

要想充分理解這件事，需要回顧一下最早被社會詬病的入學(xué)政策——擇校費(fèi)。為了治理擇校費(fèi)，就有了搖號入學(xué)。就近入學(xué)是為了解決入學(xué)帶來的上學(xué)不方便的問題?？梢哉f到此為止，入學(xué)政策的改進(jìn)，是符合教育規(guī)律的，是公平有效的。學(xué)區(qū)房價(jià)格上漲，是社會與市場上對于教育政策的反應(yīng)，不能說明教育政策本身錯(cuò)了。而近年來為了壓低學(xué)區(qū)房房價(jià)而進(jìn)行的多校劃片，把入學(xué)政策退回到了相對就近，搖號入學(xué)則進(jìn)一步后退到了“不就近”。

北京“多校劃片”和上海的“民辦搖號”，一時(shí)引起輿論的認(rèn)同，卻讓家長們直呼教育不公平。試想，當(dāng)一個(gè)孩子不能上小區(qū)對門的學(xué)校，卻要去幾千米外上學(xué)，這無論如何不能算是符合教育規(guī)律。

與京滬相比，廣州市的做法是：學(xué)區(qū)房主要是針對好學(xué)校的學(xué)區(qū)，廣州選取個(gè)別好學(xué)校，既采取全區(qū)派位應(yīng)對學(xué)生家長，也保留了地段劃片生，行教育公平之實(shí)。2019年5月，天河區(qū)教育局公布《2019年天河區(qū)公辦外國語學(xué)校招生細(xì)則》，2020年天河外國語學(xué)校取消了“多校劃片”，共有195個(gè)名額面向全區(qū)招生;華穎外國語學(xué)校共招收180人，一半為地段生，另一半面向全區(qū)電腦派位。

天河外國語學(xué)校和華穎外國語學(xué)校是天河區(qū)現(xiàn)有的兩所公辦外國語學(xué)校，招收在天河區(qū)小學(xué)的穗籍小學(xué)六年級學(xué)生（含符合條件的廣州市政策性照顧學(xué)生）和成功辦理返區(qū)生手續(xù)（天河區(qū)戶籍）小學(xué)六年級學(xué)生。根據(jù)細(xì)則，華穎外國語學(xué)校招收地段生人數(shù)不少于當(dāng)年招生計(jì)劃的50%，剩余計(jì)劃面向全區(qū)招生。天河外國語學(xué)校則面向全區(qū)招生。

擴(kuò)大學(xué)區(qū)，好學(xué)校覆蓋更廣

央視評論員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)談到學(xué)區(qū)房時(shí)認(rèn)為，學(xué)區(qū)房是最后的教育公平。他表示：所有的公平都是相對的，自古至今、國內(nèi)國外都沒有絕對公平的事情，就像臨沂不能和上海比拼教育資源，山東學(xué)生基本上高考狀元才能進(jìn)清華、北大。但是相對公平還是能做到的，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源是相同的，人人獲得機(jī)會都是均等的，能取得什么樣的結(jié)果完全取決于個(gè)人的努力。學(xué)區(qū)房就是提供一個(gè)公平的機(jī)會，大家在學(xué)習(xí)上不用拼爹，只要是同一個(gè)學(xué)區(qū)，就可以上同樣的學(xué)校，不用再花錢找關(guān)系。如果取消了學(xué)區(qū)房，那時(shí)候不但要拼房子，更重要的是拼關(guān)系、拼爹，這是大部分家長都不愿意看到的。

對此，馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，學(xué)區(qū)房雖然推高了房價(jià)，但也帶來了教育相對公平。

但對于教育而言，這種公平本身就是最大的不公平。在優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的環(huán)境中，就近入學(xué)原則可能會造成教育不平衡現(xiàn)象。教育改革，應(yīng)逐步提升所有學(xué)區(qū)的教學(xué)水平，在不損害好學(xué)校利益的前提下，迅速實(shí)現(xiàn)更高水平的教育均衡。

家長節(jié)衣縮食買學(xué)區(qū)房，讓孩子能夠順利地進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校學(xué)習(xí)，這是教育機(jī)會的公平和教育結(jié)果的不公平。現(xiàn)在北京的多校劃片和上海的全區(qū)派位，都不能從根本上解決這個(gè)問題。

從京、滬、浙、魯、粵、津等發(fā)達(dá)地區(qū)看，各城市各地區(qū)的教育資源也是不均衡的。家長為了能夠讓孩子接受更好的教育，有些家長甚至從孩子還沒出生就開始計(jì)劃買學(xué)區(qū)房。因?yàn)楹⒆尤雽W(xué)是采取的就近原則，在重點(diǎn)學(xué)校附近小區(qū)的孩子可以直接被劃分到這些重點(diǎn)學(xué)校。

最近，北京教育部門提出新的解決方案，名校共享擴(kuò)大學(xué)區(qū)概念。為了緩解劃片矛盾，一方面合理劃分片區(qū)，更重要的是讓名校和以前不太有名的學(xué)校打通，資源共享，把片區(qū)擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代以來，不斷有知名學(xué)校在遠(yuǎn)郊區(qū)縣等地區(qū)建立分校，但仍然存在“分校僅是掛牌，優(yōu)質(zhì)師資并未均衡分配”的問題。新的解決方案是，名校和分?！笆掷帧保瑤熧Y和生源進(jìn)行實(shí)際互換與融合。

在山東濟(jì)南，多年來采取的方法是：熱點(diǎn)學(xué)校學(xué)區(qū)擴(kuò)大不縮小。通過逐漸擴(kuò)大好學(xué)校的學(xué)區(qū)，最終讓好學(xué)校覆蓋所有學(xué)區(qū)?，F(xiàn)在的山東省，是教育部推廣的改革先進(jìn)省份，是全國所有省市中教育均衡做得最好的。

先行先試：解決學(xué)位不足

早在2007年，針對北京市中小學(xué)規(guī)模過大，教育部曾專門要求予以改正，并限時(shí)3年整改完畢?？梢哉f，超大規(guī)模學(xué)校一直是教育部門竭力防止的現(xiàn)象;那么，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，可以是擴(kuò)大中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，也可以是增加中小學(xué)學(xué)校數(shù)量。

隨著國家放開“除個(gè)別城市外”所有城市的戶籍管制，各城市人口數(shù)量上升，教育部門普遍面臨中小學(xué)學(xué)位嚴(yán)重不足的壓力。擴(kuò)大學(xué)校學(xué)位數(shù)和新建更多學(xué)校，是解決這個(gè)問題的兩條主線。一些地方，由于人口密集，很難以新建學(xué)校的方式解決這個(gè)問題，擴(kuò)建現(xiàn)有學(xué)校就成為首選。深圳已經(jīng)連續(xù)多年進(jìn)行擴(kuò)建學(xué)校工程，解決學(xué)位不足。對此，國家已明確表示支持深圳、青島先行先試，為類似現(xiàn)象探索解決之道。

深圳：解決學(xué)位應(yīng)急之策

2019年8月正式發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，提出支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。

2019年9月，在全國第35個(gè)教師節(jié)到來之際，深圳市委市政府召開全市教育大會，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這是對未來一段時(shí)間深圳教育發(fā)展的重要謀劃和部署，對解決深圳教育的改革與發(fā)展，提高本區(qū)教育質(zhì)量，打造與城市地位相匹配的現(xiàn)代教育，有著極為重要的意義。

深圳基礎(chǔ)教育規(guī)模居一線城市前列。2019年是深圳建市40周年。40年來，深圳從一個(gè)漁村成長為具有國際影響力的大都市，深圳教育也實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。深圳建市時(shí)，全市僅有小學(xué)226所，學(xué)生4.5萬人，教職工1812人;普通中學(xué)共24所，學(xué)生1.3萬人，教職工877人。到了2019年6月，深圳全市已有各級各類學(xué)校（含幼兒園）2551所，在校生220.92萬人，教職工20.72萬人。目前，深圳基礎(chǔ)教育規(guī)模已達(dá)210萬人。其中65%為非戶籍生，在校生增長比例、非戶籍生比例均為全國最高。有數(shù)據(jù)顯示，2019年，深圳共有47所學(xué)校面臨新改擴(kuò)建。

福田區(qū)：3所新改擴(kuò)建學(xué)校;

南山區(qū)：4所新改擴(kuò)建學(xué)校，其中新建、改擴(kuò)建學(xué)校各2所、4所，另外，7個(gè)校園改擴(kuò)建項(xiàng)目已開工;

寶安區(qū)：4所新校即將啟用;

龍華區(qū)：新開辦9所公辦學(xué)校;

羅湖區(qū)：2所學(xué)校改擴(kuò)建;

龍崗區(qū)：6所新改擴(kuò)建學(xué)校，新建和改擴(kuò)建各3所;

光明區(qū)：新改擴(kuò)建5所學(xué)校，新建4所，改擴(kuò)建1所;

坪山區(qū)：6所新改擴(kuò)建學(xué)校，其中改擴(kuò)建2所，新建4所。

鹽田區(qū)：1所新建學(xué)校;

大鵬新區(qū)： 7所學(xué)校新改擴(kuò)建。

深圳作為“先行示范區(qū)”，必須先解決迫在眉睫的問題，在干中摸索。就當(dāng)下深圳學(xué)位的供需壓力來說，要想又快又好解決問題，本身就需要大量的改革創(chuàng)新。深圳建市初期，遍布各區(qū)的多是小規(guī)模的村辦學(xué)校，有的學(xué)校就幾十名學(xué)生。這些年來，深圳中小學(xué)在校生大規(guī)模增加，2018年已達(dá)到普通中小學(xué)734所，在校學(xué)生147.6萬人，其辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量已成為國家標(biāo)準(zhǔn)的中心校級別。

面對發(fā)展，深圳應(yīng)對當(dāng)前的學(xué)位壓力，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，已經(jīng)很難靠現(xiàn)有學(xué)?！巴跐摗?，改擴(kuò)建幾乎已到極致。此時(shí)國家支持深圳擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，而深圳勢必用足這一政策，把所有能擴(kuò)建的中小學(xué)加以改擴(kuò)建，接下來學(xué)位的主要來源將是新校建設(shè)。

青島：啟動擴(kuò)新建工程

另一座被國家準(zhǔn)許先行先試的沿海城市是青島市，青島市發(fā)布《2020年全市教育工作要點(diǎn)》，提出“新建改擴(kuò)建80所中小學(xué)幼兒園、繼續(xù)擴(kuò)大普高學(xué)位供給”，明確表示中小學(xué)新建和擴(kuò)建同時(shí)并舉，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給，啟動80所中小學(xué)、幼兒園新建、改擴(kuò)建，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%，繼續(xù)擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給。

青島市教育局副局長姜元韶表示，青島市近年來大力實(shí)施中小學(xué)的改擴(kuò)建工程，結(jié)合解決中小學(xué)大班額的問題，市區(qū)相關(guān)的部門統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新舉措，從2015年到2018年，4年期間共建設(shè)了228所中小學(xué)，增加了學(xué)位20萬個(gè)。

2019年實(shí)施的新建、改擴(kuò)建的中小學(xué)有87所，這些學(xué)校建成以后將增加7.5萬個(gè)學(xué)位，可以大大緩解現(xiàn)在學(xué)位緊張的問題，為市民提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。這87所學(xué)校中，有31所是新建的學(xué)校，市南2所，市北2所，李滄7所，嶗山3所。還有56所是改擴(kuò)建的學(xué)校，市南3所，市北5所，李滄1所，嶗山2所。

“這些學(xué)校建成以后，可以大大緩解一部分區(qū)域，甚至老城區(qū)的學(xué)位緊張問題，為學(xué)生和學(xué)校未來發(fā)展提供空間?！苯卣f。對于現(xiàn)有招生規(guī)模尚未達(dá)到國家規(guī)定班額的普通學(xué)校，通過班額調(diào)整擴(kuò)大學(xué)位供給能力。例如，5所外遷高中，每班由現(xiàn)在的40人增加到50人，合計(jì)可增加約720個(gè)學(xué)位。老城區(qū)多數(shù)學(xué)校存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，用地面積不滿足，建筑面積不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象;因此，各學(xué)校在改擴(kuò)建時(shí)，采用重新布局、“上天入地”、中間綜合的辦法實(shí)施改擴(kuò)建;同時(shí)，鼓勵(lì)民辦高中建設(shè)擴(kuò)招，擴(kuò)大綜合高中辦學(xué)規(guī)模。

（封面及內(nèi)文照片由深圳羅湖教科院附屬學(xué)校提供）