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    從全面從嚴治黨的視角看強化對權力運行的制約和監(jiān)督

    2020-11-20 09:06:38姚靜
    法制與社會 2020年31期
    關鍵詞:人民民主全面從嚴治黨制約

    摘 要 全面從嚴治黨,是黨的十八大以來黨中央全面加強黨的領導和黨的建設的鮮明主題。強化對權力運行的制約和監(jiān)督,是全面從嚴治黨的必然要求。必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,遵循權力運行的一般規(guī)律,建立健全黨和國家監(jiān)督體系,科學、有效監(jiān)督制約公權力,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    關鍵詞 全面從嚴治黨 人民民主 制約 監(jiān)督

    基金項目:本文系遂寧市社科研究課題“全面從嚴治黨的遂寧實踐與創(chuàng)新研究”(編號:SN19C005)階段性成果。

    作者簡介:姚靜,四川職業(yè)技術學院思政部副教授,主要從事公共行政學和職業(yè)教育學研究。

    中圖分類號:D630.9 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.041

    一、強化對權力運行的制約和監(jiān)督是全面從嚴治黨的必然要求

    人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,是強黨興國的根本所在。黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益,黨的全部工作的出發(fā)點和落腳點,都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

    社會主義民主政治的本質和核心要求是人民當家作主,國家的一切權力屬于人民。強化對權力運行的制約和監(jiān)督,從根本上說,就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,保證黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力,保證人民賦予的權力真正用來為人民服務、為人民謀利益,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。

    權力運行的科學性、合理性是體現(xiàn)一個國家政治文明和發(fā)展水平的重要標志?!八泄珯嗔Χ际侨嗣袢罕娰x予的,應該做什么、不應該做什么,都不能由掌權者隨意決定,而必須依法確定和行使?!盵1]正確行使權力、廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線。正如習近平總書記在中青年干部培訓班開班式上所說的,要牢記清廉是福、貪欲是禍的道理,樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,任何時候都要穩(wěn)得住心神,管得住行為,守得住清白。

    中國共產(chǎn)黨是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義政黨,是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。我們黨團結帶領人民進行革命、建設、改革的實踐都證明,什么時候我們黨勇于自我革命,把黨建好、管好、治好,什么時候黨和人民事業(yè)就能無往而不勝。強化對權力運行的制約和監(jiān)督是全面從嚴治黨的必然要求,對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

    二、強化對權力運行的制約和監(jiān)督的思路舉措

    人類政治文明發(fā)展史反復印證了一個道理:不受制約和監(jiān)督的公權力必然導致腐敗。制約和監(jiān)督是權力正確運行的制度基礎與根本保證,遵循權力運行的一般規(guī)律,堅持用制度管權管事管人,切實把權力關進制度的籠子里。

    (一)完善權力配置和運行制約機制

    建立健全權力運行體制機制,就是要使權力結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監(jiān)督有力,使權力正確行使并且發(fā)揮應有作用,更好適應經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的要求。

    1.依法規(guī)范和配置權力。依照憲法和法律,對各級各部門的權力進行審核確認,制定并向社會公布權力清單,公開權力運行流程,確保國家機關嚴格按照法定權限和程序行使權力。

    2.構建科學有效的權力制約和協(xié)調機制。按照分事行權、分崗設權、分級授權的原則,合理劃分權力和職能,做到各種權力定位準確,邊界清晰。適度分解權力,強化權力制約,實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離,最大限度地壓縮權力的自由裁量空間,最大限度地解決部門眾多、職責分散和交叉扯皮問題。

    3.健全責任追究制度。有權必有責,用權必擔責,濫權必追責。根據(jù)形勢的發(fā)展和實踐的需要,進一步修訂完善責任追究法規(guī)制度,著力增強責任追究制度的權威性和實效性,逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的責任追究制度體系。

    (二)完善黨和國家領導制度

    改革完善黨和國家領導制度,是堅持和加強黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度的應有之義。鄧小平同志深刻指出:“改革黨和國家領導制度及其他制度,是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,加速現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展?!盵2]

    1.改革和完善黨的領導體制。處理好黨代會、全委會和常委會之間的關系,充分發(fā)揮黨代會和全委會的重大問題決策權、黨委常委會的執(zhí)行權和一般問題決定權、黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督權。

    2.改革和完善黨的領導方式與執(zhí)政方式。處理好黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關等各方面的關系,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,使各方面都能各司其職,各盡其職,相互配合,形成合力。

    3.加強和完善民主集中制。建立最大限度地及時反映廣大人民群眾意志和要求、集中全黨和全國人民智慧的體制機制,廣泛凝聚全黨全社會的共識和力量,促進科學發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定,著力提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平,不斷推進國家治理現(xiàn)代化建設。

    (三)完善黨務、政務和司法公開制度

    公開是最好的監(jiān)督。如果權力不公開,對權力的監(jiān)督便無從談起。堅持公開是原則、不公開是例外,改進和完善黨務、政務、司法公開制度,規(guī)范公開程序,暢通公開渠道,運用信息化手段,推動權力網(wǎng)上公開透明運行,杜絕暗箱操作和權力濫用私用,讓權力在陽光下運行,讓人民監(jiān)督權力,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

    1.著力推進黨務公開。凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、涉及群眾切身利益事項等,都要向社會公布,依法規(guī)范并公開權力運行流程,讓人民群眾了解到最想了解的,提高人民群眾的滿意度。

    2.著力推進政務公開。認真落實政府信息公開條例,健全行政管理和服務公開制度,對群眾關心關切的行政許可、行政處罰等執(zhí)法活動及時公開,提高行政權力運行的透明度,增強政府公信力和執(zhí)行力。

    3.著力推進司法公開。以公開促公正,增強司法透明度,提升司法公信力,更好保障人權和促進社會公平正義。人民法院實行審判公開,除法律規(guī)定不宜公開的以外,都應公開審判,庭審全程同步錄音錄像,并入卷存檔,實現(xiàn)法院依法可以公開的生效裁判文書全部上網(wǎng)。人民檢察院實行檢務公開,實現(xiàn)當事人通過網(wǎng)絡實時查詢舉報、控告、申述的受理、流轉和辦案流程信息。公安機關實行警務公開和獄務公開。

    (四)重點加強對主要領導干部的權力制約和監(jiān)督

    主要領導干部也就是一把手,位高權重,社會影響大,加強和改進對少數(shù)主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督,對于營造風清氣正的政治生態(tài),培育和建設廉潔政治、廉政文化,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

    1.健全重大決策制度。凡是重大問題決策、重要人事任免等,都必須堅持科學決策、民主決策、依法決策,絕不允許一把手搞“一言堂”,絕不允許憑主觀愿望拍腦袋決策。對那些盲目決策而導致嚴重后果的領導干部,要依法追究其責任,而且終身追究。

    2.適當分解主要領導干部的權力。減少主要領導干部對班子成員晉升、對具體事務插手干預的權重,促使其隱性權力公開化、顯性權力規(guī)范化,防止其利用公權力為家屬、親友以及特定關系人謀取私利。

    3.加強巡視監(jiān)督。巡視監(jiān)督要全覆蓋、常態(tài)化,要抓早抓小、防微杜漸,要有針對性、威懾力,實施主動出擊,針對苗頭性、傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)和糾正主要領導干部用權不當行為,揭露和查處其違法違紀問題。

    4.加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。行政監(jiān)察機關要把監(jiān)察監(jiān)督落實覆蓋到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面,強化對主要領導干部的廉潔教育和嚴格監(jiān)督,督促其始終正確行使權力。審計機關要有效發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”作用,強化對主要領導干部在經(jīng)濟政策、財務管理、財經(jīng)政策執(zhí)行等方面的監(jiān)管,盡可能預防和減少其失職瀆職、濫用職權、貪污賄賂等行為的發(fā)生。

    (五)著力健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度

    習近平總書記強調指出:不想接受監(jiān)督的人,不能自覺接受監(jiān)督的人,覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人,不具備當領導干部的起碼素質。

    1.大力發(fā)展基層民主。基層民主作為國家制度民主的具體化,是人民依法直接行使民主權利最有效、最廣泛的途徑,人民群眾在基層事務中以制度化的方式實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,有利于提高人民群眾的民主素養(yǎng)和政治參與意識。

    2.加強群眾監(jiān)督制度保障。要采取各種措施,創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督,破除一切妨礙群眾監(jiān)督的體制機制弊端,完善保護證人、舉報人制度,嚴肅懲處各種打擊報復行為,把人民群眾享有的參與管理和監(jiān)督的民主權利真正落到實處。

    3.運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。要高度重視和運用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,加快互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的法治建設進程,建立健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制,充分發(fā)揮網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在社會生活中的積極作用,不斷聚集和提升互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的正能量。

    三、結語

    古羅馬歷史學家塔西佗認為,如果公權力失去了公信力,無論執(zhí)政黨發(fā)表什么言論和做什么事情,社會成員都會作出負面評價。這就是著名的“塔西佗陷阱”。

    中國特色社會主義進入了新時代,國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化,來自各方面的風險挑戰(zhàn)明顯增多。新形勢下,我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題,尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾等問題,必須下大氣力解決。全面從嚴治黨,強化對權力運行的制約和監(jiān)督,目的是堅持立黨為公、執(zhí)政為民,始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,懷著強烈的愛民、憂民、為民、惠民之心,熱心為群眾服務,真心對群眾負責,誠心接受群眾監(jiān)督,不斷增強人民群眾對黨的信任和信心,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

    參考文獻:

    [1] 黨的十九屆四中全會《決定》學習輔導百問[M].北京:黨建讀物出版社,2019:194.

    [2] 鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:322.

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