“一帶一路”視域下跨區(qū)域教育合作機(jī)制研究

劉寶存，張 惠

（1.北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京100875；2.北京航空航天大學(xué)高等教育研究院，北京100191）

“一帶一路”倡議是一項(xiàng)世紀(jì)性的系統(tǒng)大工程，不僅標(biāo)志著我國國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略新的開端，也為我國教育的改革與發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。2016年教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，為在教育領(lǐng)域全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了政策支撐和落實(shí)方案。隨著我國與“一帶一路”沿線國家教育合作的不斷擴(kuò)大和深化，構(gòu)建完善的跨區(qū)域教育合作機(jī)制顯得尤為迫切。本文擬從梳理“一帶一路”視域下跨區(qū)域教育合作機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析“一帶一路”倡議對跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建提出的新要求以及由此帶來的新挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建的對策。

一、“一帶一路”視域下跨區(qū)域教育合作機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

自“一帶一路”倡議提出以來，我國與“一帶一路”沿線國家的教育合作與交流不斷增加，在跨境學(xué)生流動、跨境合作辦學(xué)及學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)等方面取得了一定的成效，并在跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)方面取得了初步的進(jìn)展。

（一）雙邊、多邊及次區(qū)域教育合作機(jī)制初步形成

近年來，我國通過簽署國際教育公約、制定教育合作規(guī)劃、積極參與國際教育規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定等措施，推動雙邊、多邊及次區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)。2016年我國牽頭制定了亞太經(jīng)合組織教育發(fā)展藍(lán)圖——《APEC教育戰(zhàn)略》（APEC Education Strategy），以契合聯(lián)合國教科文組織的《教育2030行動框架》（The Education 2030 Framework for Action，F(xiàn)FA），推動亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟(jì)體的教育合作。[1]我國積極倡導(dǎo)和推動制定《承認(rèn)高等教育資歷全球公約》（Global Convention on the Recognition of Higher Education Qualifications），支持聯(lián)合國教科文組織建立世界范圍學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制，推動多邊學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)聯(lián)通。[2]此外，我國積極參與國際組織有關(guān)跨境教育合作公約的制訂，在原有區(qū)域及跨區(qū)域教育合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，積極推動相關(guān)合作協(xié)定的更新。例如，我國與聯(lián)合國教科文組織及亞太地區(qū)有關(guān)國家密切合作，推動原有《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位地區(qū)公約》（Regional Convention on the Recognition of Studies，Diplomas and Degrees in Higher Education in Asia and the Pacific）的修訂。在促進(jìn)“一帶一路”沿線國家學(xué)位互認(rèn)及學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，也已取得初步進(jìn)展。截至2017年4月，我國已與世界上46個(gè)國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，經(jīng)審批的各類中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共2539個(gè)，其中包括波蘭、匈牙利、捷克、菲律賓等24個(gè)“一帶一路”沿線國家。[3]雙邊、多邊及次區(qū)域教育合作機(jī)制的搭建有效地促進(jìn)了人員的跨境流動，特別是在吸引學(xué)生來華留學(xué)方面已初顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，來華接受高等教育的留學(xué)生共計(jì)48.92萬名，其中“一帶一路”沿線國家成為來華留學(xué)生的主要來源地，留學(xué)生人數(shù)達(dá)31.72萬名，占總?cè)藬?shù)的64.85%，同比增幅11.58%。[4]在學(xué)生流出方面，2017年，我國出國留學(xué)人員共計(jì)60.84萬人，首次突破60萬大關(guān)，同比增幅為11.74%。其中，赴“一帶一路”沿線國家留學(xué)人數(shù)為6.61萬人，同比增長15.7%，超過出國留學(xué)人員的整體增速，其中有3679名國家公派留學(xué)人員到“一帶一路”37個(gè)沿線國家留學(xué)。2012年以來，全國共有41萬人赴“一帶一路”沿線國家留學(xué)。[5]

（二）雙邊、多邊人文交流磋商機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

為了共同打造覆蓋“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的跨區(qū)域教育合作平臺，我國在人文交流機(jī)制建設(shè)方面有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，不同級別的人文交流磋商機(jī)制與對話平臺紛紛建立，雙邊及多邊的跨境教育對話活動日益頻繁。首先，在高校層面建立了一系列高校聯(lián)盟。2015年5月，西安交通大學(xué)領(lǐng)銜成立“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”（UANSR）。截至2018年，共有38個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家和地區(qū)的150所高校加入該聯(lián)盟。[6]2015年10月，我國與“一帶一路”沿線八個(gè)國家和地區(qū)的46所高校聯(lián)合發(fā)布《敦煌共識》，成立“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，秉承“互聯(lián)互通、開放包容、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏”的理念，共同打造“一帶一路”高等教育共同體，推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大學(xué)之間在教育、科技、文化等領(lǐng)域的全面交流與合作。[7]2018年5月，“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化教育與研究大學(xué)聯(lián)盟成立，通過標(biāo)準(zhǔn)化文化交流搭起“一帶一路”民心相通之橋，推動標(biāo)準(zhǔn)化教育、研究和人才隊(duì)伍建設(shè)的共同發(fā)展。來自30個(gè)國家（其中“一帶一路”沿線國家19個(gè)）的102所高校先后加入“聯(lián)盟”。[8]其次，在國家層面，高級別中外人文交流機(jī)制不斷發(fā)展。在“一帶一路”倡議提出之后，在原有中俄、中美、中英、中歐四個(gè)高級別中外人文交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，我國又先后建立了中法、中印尼、中南非、中德、中印五大高級別中外人文交流機(jī)制，全面推動我國與這些國家在教育、科技、文化、衛(wèi)生、媒體、旅游、體育、青年等領(lǐng)域的合作。再次，在區(qū)域?qū)用?，我國與“一帶一路”區(qū)域間的人文交流日益制度化。2014年，中國與東盟共同制定了《中國-東盟文化合作行動計(jì)劃（2014-2018）》，致力于共同推進(jìn)人文交流與合作關(guān)系，其中，教育交流與合作是雙方人文合作的優(yōu)先領(lǐng)域。自2012年中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制（又稱“16+1”合作、“1+16”領(lǐng)導(dǎo)人會晤）建立以來，中國與中東歐國家的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)舉行了7次會晤，該機(jī)制已經(jīng)成為我國與中東歐16國開展全面合作的最重要的平臺。2018年我國舉辦了助力“一帶一路”沿線教育合作的“第六屆中國-中東歐國家教育政策對話”。2019年1月，中國-中東歐國家教育、青年交流年正式啟動，2019年還將啟動“中國-中東歐國家教育能力建設(shè)項(xiàng)目”和“中國-中東歐國家高校聯(lián)合教育項(xiàng)目”，中國與中東歐國家的教育合作進(jìn)入了新的階段。[9]另外，一年一度的“一帶一路”教育對話也是我國與“一帶一路”國家教育合作與交流的重要機(jī)制。2017年首屆“一帶一路”教育對話的主題是“研究、決策與創(chuàng)新”，2018年第二屆“一帶一路”教育對話的主題為“研究、決策與展望”，[10]在學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)、合作辦學(xué)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、教師發(fā)展和培訓(xùn)、合作研究、學(xué)術(shù)交流活動等方面深化合作。上述各層面人文交流機(jī)制的建立，助推著“一帶一路”跨區(qū)域人文交流磋商機(jī)制的形成。

（三）跨區(qū)域教育質(zhì)量保障協(xié)作機(jī)制不斷深化

建立“一帶一路”教育資金融通保障機(jī)制是形成跨境教育合作保障機(jī)制的關(guān)鍵，在這方面我國已取得較大進(jìn)展，各類教育支持和資助計(jì)劃紛紛涌現(xiàn)。2016年，我國設(shè)立了“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金項(xiàng)目，旨在優(yōu)化來華留學(xué)政策環(huán)境，完善來華留學(xué)政策鏈條，該項(xiàng)目每年向“一帶一路”沿線國家的入學(xué)新生提供3000多個(gè)獎學(xué)金名額。[11]各省級人民政府也紛紛設(shè)立面向“一帶一路”沿線國家和區(qū)域的獎學(xué)金。2016年，北京市教委聯(lián)合市財(cái)政局制定了《北京市外國留學(xué)生“一帶一路”獎學(xué)金項(xiàng)目管理辦法(試行)》，并在北京市外國留學(xué)生獎學(xué)金基礎(chǔ)上特設(shè)“一帶一路”獎學(xué)金。[12]2017年，海南省政府在原有政府國際學(xué)生獎學(xué)金基礎(chǔ)上設(shè)立省政府“一帶一路”國際學(xué)生專項(xiàng)獎學(xué)金，安排省政府國際學(xué)生獎學(xué)金達(dá)1000萬元，新招錄國際學(xué)生200余人，并逐年增加“一帶一路”沿線國家學(xué)生獎學(xué)金名額。[13]香港特區(qū)政府教育局自2016∕17學(xué)年起，先后向泰國、印度尼西亞、馬來西亞學(xué)生推出“一帶一路”獎學(xué)金，并于2018年簽署“教育合作諒解備忘錄”，以加強(qiáng)跨境教育協(xié)作。[14]

在高等教育學(xué)歷資格框架的推進(jìn)方面，我國主導(dǎo)的建設(shè)“亞洲國家信息中心協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織網(wǎng)站”（ANICCW）、建立“亞歐跨境教育質(zhì)量保障協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織”（CBQAN）及制定《亞歐高等教育資歷互認(rèn)指南與操作手冊》等多項(xiàng)行動計(jì)劃取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并獲得亞歐高等教育資歷互認(rèn)工作組的肯定。[15]2017年4月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理工作的指導(dǎo)意見》，針對高?？蒲腥藛T的出境交流與合作提出了明確的規(guī)定，尤其是提出了對教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流與合作要區(qū)別管理等相關(guān)規(guī)定，這為深化“一帶一路”跨區(qū)域教育與學(xué)術(shù)交流提供了政策支持。

二、“一帶一路”視域下跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建面臨的新要求與存在的問題

（一）“一帶一路”倡議對跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建提出的新要求

教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》呼吁沿線各國攜起手來，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，形成平等、包容、互惠、活躍的教育合作態(tài)勢，促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展，全面支撐共建“一帶一路”，這就對“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制的構(gòu)建提出了新的要求。

其一，構(gòu)建“一帶一路”教育合作的目標(biāo)抉擇機(jī)制?？鐓^(qū)域教育合作機(jī)制的建設(shè)要以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，從教育對外開放的全局出發(fā)，對“一帶一路”沿線教育合作與交流的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)目標(biāo)決策機(jī)制、目標(biāo)反饋機(jī)制及目標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)目標(biāo)機(jī)制建設(shè)。通過目標(biāo)抉擇機(jī)制，可以制定“一帶一路”跨區(qū)域教育合作的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)、各區(qū)域目標(biāo)等，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)雙邊、多邊高級別教育政策對話機(jī)制建設(shè)，對跨區(qū)域教育合作在各個(gè)國家和地區(qū)的目標(biāo)接納程度、目標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度及目標(biāo)實(shí)施效果開展全方位跟蹤與監(jiān)測。

其二，加快推進(jìn)“一帶一路”沿線國家教育資歷框架的建設(shè)和對接。為了加快“一帶一路”沿線國家的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，促進(jìn)跨境學(xué)生流動、跨境學(xué)分和學(xué)歷認(rèn)證及跨境就業(yè)，我國與沿線各國必須加快推進(jìn)本國教育資歷框架開發(fā)，實(shí)現(xiàn)在學(xué)歷資格框架、學(xué)分轉(zhuǎn)換與互認(rèn)體系、教育質(zhì)量保障體系、學(xué)生及教師流動體系、雙邊及多邊跨境辦學(xué)機(jī)制等方面的聯(lián)通和對接。建設(shè)“一帶一路”教育共同體不僅要求國家教育資歷框架的建設(shè)和對接，而且要求在條件成熟的情況下共商共建區(qū)域性高等教育資歷框架，逐步實(shí)現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域性高等教育一體化以及就業(yè)市場的學(xué)歷資格與就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。

其三，重視“一帶一路”沿線國家教育磋商及協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。教育磋商及協(xié)調(diào)機(jī)制是“一帶一路”跨區(qū)域合作過程中不同區(qū)域及國家間協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、政策、規(guī)則的重要環(huán)節(jié)，主要涉及教育與“一帶一路”政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)，教育總戰(zhàn)略與國家、地區(qū)、院校意志的協(xié)調(diào)，跨區(qū)域教育合作質(zhì)量與合作規(guī)模的協(xié)調(diào)等。需要加強(qiáng)跨境人文互動機(jī)制、教育政策對話機(jī)制、教育合作與磋商機(jī)制以及應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)，增強(qiáng)沿線國家間的國際理解教育及國別研究，支持沿線國家的教育智庫開展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇等。尤其要借助上海合作組織、東亞峰會、亞太經(jīng)合組織等沿線跨境組織的協(xié)調(diào)與磋商能力，基于中阿合作論壇、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等現(xiàn)有雙邊及多邊合作機(jī)制的推進(jìn)力量，推動沿線各國形成新型協(xié)作機(jī)制。

其四，重視跨境教育市場質(zhì)量保障與監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，推動沿線各國建立雙邊、多邊教育合作機(jī)制、教育質(zhì)量保障協(xié)作機(jī)制和跨境教育市場監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。保障機(jī)制主要涉及跨區(qū)域教育合作跟蹤監(jiān)測體系、信息反饋機(jī)制、跨境合作辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)與激勵體系以及跨區(qū)域合作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與爭端處理機(jī)制?！耙粠б宦贰苯逃餐w的建設(shè)要求建立跨區(qū)域合作的仲裁機(jī)構(gòu)，形成較為完善的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制和爭端處理體系。此外，還需積極簽署雙邊、多邊教育合作框架協(xié)議，制定教育合作國際公約，逐步疏通沿線各國因政策環(huán)境、教育體制和文化差異而造成的合作交流瓶頸，推進(jìn)沿線國家間的學(xué)分互認(rèn)與學(xué)位互授聯(lián)授，助力跨區(qū)域教育質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)建。

其五，注重跨區(qū)域教育合作的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制是構(gòu)建“一帶一路”教育共同體合作框架的點(diǎn)睛之筆，主要包含跨區(qū)域教育框架的創(chuàng)新構(gòu)建理念、跨區(qū)域教育組織的創(chuàng)新協(xié)作模式、跨區(qū)域教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作機(jī)制以及特色教育資源的創(chuàng)新整合與共享機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)是在“一帶一路”跨區(qū)域教育合作總體戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，靈活結(jié)合各地區(qū)、國家的既有教育合作機(jī)制，形成創(chuàng)新型的長效合作推動機(jī)制，并在積累、匯總、反饋的基礎(chǔ)上，總結(jié)每一發(fā)展階段的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷對機(jī)制體系進(jìn)行創(chuàng)新性的革新和調(diào)整。

（二）跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建面臨的問題與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議是我國基于國際和國內(nèi)兩個(gè)大局提出的一項(xiàng)新的全球治理理念、模式和戰(zhàn)略，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，而且“一帶一路”沿線連通東北亞、中亞、東南亞、南亞、西亞、北非、中東歐等區(qū)域的65個(gè)國家，各國國情不同，發(fā)展階段迥異，社會制度和經(jīng)濟(jì)模式多樣，利益訴求也存在較大差異，開展跨境教育合作機(jī)制建設(shè)必然面臨諸多挑戰(zhàn)。

其一，跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致教育政策供給滯后。改革開放以來，我國在40多年的教育對外開放進(jìn)程中逐步探索出了一條中國特色、世界水平的發(fā)展道路，在學(xué)生流動、跨境合作辦學(xué)、國際學(xué)校建設(shè)、國際教育援助等方面都積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。盡管如此，構(gòu)建一個(gè)跨區(qū)域的帶狀教育合作組織并形成與之相配套的教育合作機(jī)制，在“一帶一路”沿線國家教育合作中承擔(dān)引領(lǐng)性、主導(dǎo)性角色，全方位推進(jìn)跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)，避免由經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的政策供給、理念構(gòu)建及支撐資源的滯后，對我國而言無疑是巨大的挑戰(zhàn)。

其二，沿線國家教育水平的參差不齊阻礙教育合作。“一帶一路”沿線國家主要涵蓋東北亞、東南亞、南亞、西亞北非、中亞、中東歐等地區(qū)的國家，整體而言，教育發(fā)展水平尤其是高等教育發(fā)展水平相對滯后，各國教育發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平及教育質(zhì)量參差不齊，這將為未來的跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在構(gòu)建相應(yīng)的教育合作機(jī)制時(shí)，應(yīng)注重不同地區(qū)乃至同一地域不同國家的國情差異，采取差異化政策，開發(fā)多樣化的實(shí)踐模式。

其三，沿線國家的社會文化差異阻礙跨境人員流動。文化差異是“一帶一路”沿線國家開展跨區(qū)域教育合作面臨的主要挑戰(zhàn)之一。改革開放以來，我國對外交流與合作的重心主要集中在歐美國家和地區(qū)，對于“一帶一路”沿線所涵蓋的中亞、西亞、北非及中東歐國家的文化認(rèn)知相對較少，而語言、宗教、價(jià)值觀等方面的文化差異無疑會對未來的教育合作（特別是跨境師生交流）構(gòu)成障礙和風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在宗教方面，“一帶一路”沿線65個(gè)國家中僅有28.6%的國家有相同的官方宗教，且沿線絕大多數(shù)國家的宗教集中度偏高，突出的宗教差異將形成重要的文化風(fēng)險(xiǎn)。[16]

其四，沿線國家的教育體制差異導(dǎo)致學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證障礙?！耙粠б宦贰毖鼐€既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家，也有貧困地區(qū)，教育基礎(chǔ)及發(fā)展水平差異顯著，各國教育體制也各不相同，這對跨境教育合作（尤其是課程互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)及學(xué)歷學(xué)位資格認(rèn)可）帶來諸多挑戰(zhàn)。從高等教育毛入學(xué)率來看，在“一帶一路”沿線國家中，既有高等教育發(fā)展水平處于精英教育階段的國家，也有處于大眾化階段的國家，還有處于普及化階段的國家。這就意味著，沿線國家教育發(fā)展水平的差異將是未來進(jìn)行跨區(qū)域教育合作（尤其是跨境學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、跨境合作辦學(xué)質(zhì)量保障）的重要挑戰(zhàn)之一。

其五，沿線國家的語言多樣性制約課程銜接與聯(lián)合培養(yǎng)。在“一帶一路”沿線65個(gè)國家中，共有53種官方語言，分屬9大不同語系，其中僅尼泊爾就有多達(dá)4種語系、120多種地方語言。語言和語系的多樣性對“一帶一路”框架下小語種人才的儲備提出了挑戰(zhàn)，對于非通用語種人才的需求也前所未有地增加。在多語言、多語系的跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)中，因語言人才儲備不足及語言授課不充分而造成的學(xué)習(xí)障礙，將會對跨區(qū)域的國際課程銜接及國際聯(lián)合培養(yǎng)等環(huán)節(jié)提出種種挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”視域下跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建的對策

在“一帶一路”跨區(qū)域教育對外開放的整體戰(zhàn)略框架下，不斷鞏固和強(qiáng)化“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制至關(guān)重要。從長遠(yuǎn)來看，跨區(qū)域教育合作的可持續(xù)性需要制度化作為保障，需要在重新審視區(qū)域教育發(fā)展水平與潛力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)及國家的既有教育合作機(jī)制，搭建創(chuàng)新型的教育合作機(jī)制?？鐓^(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)將是一個(gè)合作領(lǐng)域和覆蓋面不斷擴(kuò)大、規(guī)則約束力逐漸增強(qiáng)的漸進(jìn)發(fā)展過程。

（一）加快跨區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)和總體布局，打造“一帶一路”高等教育區(qū)

我國“一帶一路”教育對外開放戰(zhàn)略的核心是以教育為引領(lǐng)，服務(wù)國家“一帶一路”倡議，為其提供人才支撐和智力支持。因此，“一帶一路”跨區(qū)域教育合作戰(zhàn)略應(yīng)秉持我國教育政策規(guī)劃及治理的主導(dǎo)性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？鐓^(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)作為“一帶一路”教育對外開放頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，在當(dāng)前的戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)予以高度重視。在當(dāng)下相關(guān)研究不足的情況下，我國應(yīng)該圍繞“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)，逐步打造“一帶一路”高等教育特色智庫，建立跨區(qū)域高等教育智庫合作網(wǎng)絡(luò)，開展高等教育跨境合作與對外開放相關(guān)政策研究，為國家建言獻(xiàn)策。在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，政府及相關(guān)教育部門應(yīng)成立專門的規(guī)劃小組，整體設(shè)計(jì)“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制的框架體系和建設(shè)路徑，明確機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、具體實(shí)施方案、時(shí)間表和路線圖，并成立咨詢委員會，對實(shí)施過程中的重大問題提出意見和建議。

針對“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致教育政策供給滯后的問題，迫切需要在新形勢下的教育對外開放中，建設(shè)由我國主導(dǎo)、各國助力、多方推進(jìn)的“一帶一路”高等教育區(qū)。作為跨越三個(gè)大洲、覆蓋65個(gè)甚至更多國家的世界上獨(dú)一無二的高等教育跨境合作區(qū)，“一帶一路”高等教育區(qū)與歐洲高等教育區(qū)及拉美-歐盟高等教育區(qū)既有相似之處，又有很大的區(qū)別。我們可以借鑒發(fā)展較為成熟的跨區(qū)域教育合作機(jī)制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避跨區(qū)域教育合作中的常見風(fēng)險(xiǎn)和誤區(qū)，并將其轉(zhuǎn)化為“一帶一路”教育合作長效推進(jìn)機(jī)制的新思路和新舉措。例如，借鑒歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，成立“一帶一路”高等教育區(qū)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和專屬職能部門，專門負(fù)責(zé)跨區(qū)域教育合作事宜的跟蹤、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和調(diào)配等。此外，還可建立“一帶一路”高等教育區(qū)經(jīng)費(fèi)支持與援助支撐體系、質(zhì)量保障體系、區(qū)內(nèi)學(xué)分學(xué)位互認(rèn)體系、區(qū)內(nèi)學(xué)歷資格框架體系及文憑認(rèn)可體系等。

（二）建立和完善“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制的框架體系

我國應(yīng)在“一帶一路”國家戰(zhàn)略總框架的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前沿線國家和地區(qū)跨境教育合作存在的主要問題和挑戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)前沿線國家教育合作的發(fā)展現(xiàn)狀和進(jìn)度，制定出具有新時(shí)代中國特色的跨區(qū)域教育合作機(jī)制框架。如圖1所示，“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制主要包括目標(biāo)機(jī)制、動力機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制等，各分機(jī)制間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同推動“一帶一路”跨區(qū)域教育合作的全面實(shí)施，其總目標(biāo)是要建立“一帶一路”教育共同體及“一帶一路”跨區(qū)域高等教育區(qū)。

圖1 “一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建框架

在框架的制定中，要重點(diǎn)關(guān)注教育政策互通與協(xié)調(diào)機(jī)制、沿線國家教育磋商機(jī)制、資歷框架建設(shè)、跨境教育市場質(zhì)量保障機(jī)制，以及跨境教育質(zhì)量監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制等。此外，框架的搭建還要重點(diǎn)解決跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足所導(dǎo)致的教育政策供給滯后問題，以及沿線國家教育水平參差不齊、社會文化差異及語言多樣性所帶來的教育合作銜接及跨境人員流動等問題。

對于“一帶一路”沿線國家教育水平參差不齊導(dǎo)致的教育合作銜接問題，可以充分利用現(xiàn)有的雙邊及多邊合作機(jī)制，構(gòu)建沿線教育合作機(jī)制來協(xié)調(diào)和解決?？鐓^(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)必須借助現(xiàn)有的雙邊及多邊合作組織（如聯(lián)合國教科文組織、亞洲開發(fā)銀行、東南亞國家聯(lián)盟等國際組織）的力量，結(jié)合現(xiàn)有的雙邊及多邊對話磋商機(jī)制（如“一帶一路”教育對話、“一帶一路”中歐對話、“一帶一路”學(xué)生流動與教育國際化研討會等），協(xié)同推進(jìn)沿線國家的跨區(qū)域教育合作。支持在同一區(qū)域、有合作基礎(chǔ)、具備相同專業(yè)背景的學(xué)校之間組建聯(lián)盟，例如在“一帶一路”教育聯(lián)盟、“一帶一路”國際醫(yī)學(xué)教育聯(lián)盟、紡織高等教育聯(lián)盟、鐵路國際人才教育聯(lián)盟等現(xiàn)有的跨區(qū)域聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，逐步搭建新的雙邊及多邊跨區(qū)域教育合作機(jī)制。

（三）循序有效推進(jìn)“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)

跨區(qū)域教育合作機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的工程，應(yīng)科學(xué)合理地有序推進(jìn)。從“一帶一路”發(fā)展目標(biāo)來看，未來將建成包含教育合作與交流、學(xué)生流動、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、聯(lián)合學(xué)位授予、跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)等在內(nèi)的“一帶一路”高等教育區(qū)，最終納入歐亞“命運(yùn)共同體”。首先，應(yīng)循序漸進(jìn)、由易到難。合作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)遵循“由近及遠(yuǎn)、先易后難”的階段性發(fā)展原則。在“一帶一路”倡議的總體框架和原則下，結(jié)合《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》等文件的精神，基于已有的教育合作框架，先在跨境教育合作政策制訂、跨境學(xué)生流動、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等容易達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域開展合作，然后再分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)其他領(lǐng)域的合作。其次，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在跨區(qū)域教育合作機(jī)制框架中有一些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，如學(xué)歷資格框架互通機(jī)制、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)體系、跨區(qū)域合作質(zhì)量保障機(jī)制、跨區(qū)域合作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制、跨區(qū)域合作爭端處理機(jī)制等，只有處理好這些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，才能確保整個(gè)跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)的成功。再次，要在機(jī)制框架搭建的過程中注重整體的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，關(guān)注各分支機(jī)制間的協(xié)調(diào)與配合，例如目標(biāo)機(jī)制與運(yùn)作機(jī)制的相互照應(yīng)、保障機(jī)制與運(yùn)作機(jī)制的內(nèi)容呼應(yīng)、創(chuàng)新機(jī)制在其他分支機(jī)制中的應(yīng)用等。

（四）加強(qiáng)“一帶一路”沿線互聯(lián)互通，促進(jìn)沿線跨境人員流動

針對“一帶一路”沿線國家社會文化差異導(dǎo)致的跨境人員流動障礙，應(yīng)積極推進(jìn)沿線國家民心相通建設(shè)、國際理解教育和“一帶一路”命運(yùn)共同體建設(shè)，促進(jìn)沿線國家民眾對彼此的文化認(rèn)同和教育認(rèn)同，從而減少人員流動的障礙。建設(shè)沿線國家和區(qū)域的研究基地，與沿線國家開展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等領(lǐng)域的合作研究，將國際理解教育、跨文化理解、絲路文化遺產(chǎn)等內(nèi)容納入跨境教育合作進(jìn)程及沿線國家中小學(xué)課程體系中，加強(qiáng)青少年對不同文化的理解。實(shí)施“一帶一路”人才培養(yǎng)與交流推進(jìn)工程，增設(shè)多樣化的“一帶一路”教師合作項(xiàng)目及學(xué)生流動項(xiàng)目，實(shí)施以公派留學(xué)為引領(lǐng)、出國留學(xué)和來華留學(xué)并重的留學(xué)政策，擴(kuò)大人才流動規(guī)模并提高留學(xué)質(zhì)量。為學(xué)生流動項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資助和支持計(jì)劃，健全跨境人員流動相關(guān)的配套服務(wù)和政策支持體系，加強(qiáng)面向跨境人員的風(fēng)險(xiǎn)防范和安全意識培訓(xùn)。

（五）推進(jìn)教育質(zhì)量保障及標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)

針對“一帶一路”沿線國家教育體制差異導(dǎo)致的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證障礙，應(yīng)在“一帶一路”國家戰(zhàn)略總框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合沿線國家的教育合作發(fā)展現(xiàn)狀和進(jìn)度，制定出具有新時(shí)代中國特色的跨區(qū)域教育合作機(jī)制框架，重點(diǎn)關(guān)注教育政策互通與協(xié)調(diào)機(jī)制、資歷框架建設(shè)、跨境教育市場質(zhì)量保障機(jī)制以及跨境教育質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)我國教育資格框架和教育標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)工作，完善質(zhì)量保障機(jī)制和認(rèn)證機(jī)制，并呼吁沿線各國建立教育資格框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國際質(zhì)量評價(jià)、監(jiān)督及保障機(jī)構(gòu)的教育合作，推動沿線國家落實(shí)《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，促進(jìn)跨境雙邊及多邊學(xué)歷學(xué)位的互聯(lián)互認(rèn)，推進(jìn)各國終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)。共同建設(shè)“一帶一路”區(qū)域高等教育學(xué)歷資格框架和職業(yè)資格框架，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。

（六）建設(shè)多語言協(xié)調(diào)機(jī)制和多語種師資隊(duì)伍，促進(jìn)課程及培養(yǎng)的銜接

針對“一帶一路”沿線國家語言多樣性引起的課程銜接與聯(lián)合培養(yǎng)問題，應(yīng)積極建設(shè)語言溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，開發(fā)語言互通及共享平臺。拓展雙邊的跨境語言學(xué)習(xí)和交流項(xiàng)目，聯(lián)合培養(yǎng)高層次語言人才，尤其是小語種人才。加強(qiáng)各個(gè)教育階段（尤其是基礎(chǔ)教育階段）的多語種師資隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，積極鼓勵教師和學(xué)生參與語言類跨境交流項(xiàng)目，同時(shí)加大對外漢語教學(xué)志愿者的培訓(xùn)和輸送力度，助力海外孔子學(xué)院和孔子學(xué)堂的建設(shè)，設(shè)立漢語言教學(xué)質(zhì)量國際標(biāo)準(zhǔn)和測試標(biāo)準(zhǔn)，減少沿線國家教育合作中因語言不同而產(chǎn)生的課程銜接及學(xué)歷銜接問題。鼓勵沿線國家在語言、教學(xué)、課程、信息等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)沿線各國教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和課程質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少課程銜接中的障礙。