十堰市應急供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的路徑及對策研究

韋佳佳 王 歡 何友華 周 璇 李瓊標 原旌容

(湖北汽車工業(yè)學院 湖北 十堰 442002)

2017年10月13日，國務院辦公廳發(fā)布《關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕84號)，將供應鏈創(chuàng)新與應用上升為國家戰(zhàn)略。這是我國首次發(fā)布的關于供應鏈建設和發(fā)展的政策指導意見，也是第一次將供應鏈上升到國家戰(zhàn)略層面作為促進產(chǎn)業(yè)組織方式，成為我國整體戰(zhàn)略一部分，這在我國歷史上前所未有。這一方向的提出，無疑對整個產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的變革發(fā)展提出了很多新的發(fā)展思路。近年來，各地突發(fā)事件頻現(xiàn)，從今年年初的疫情到近期各地的強降雨等，突發(fā)事件表現(xiàn)多種多樣、程度不一。突發(fā)事件極有可能導致供應鏈鏈路暫時性或永久性中斷，為行業(yè)、乃至區(qū)域發(fā)展造成嚴重損失。因此，面對緊急突發(fā)情況要做到早發(fā)現(xiàn)、快反應、多聯(lián)動，構(gòu)建完善的城市應急供應鏈管理體系。

經(jīng)文獻研究，目前，國內(nèi)關于應急供應鏈、供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的研究仍處于起步階段。已有研究呈現(xiàn)出兩個趨勢：一是大多集中于應急供應鏈概念、提倡建立應急供應鏈體系、加強災害物資儲備等孤立的層面上，鮮少有文獻將應急供應鏈的各個環(huán)節(jié)置于一個整體系統(tǒng)中去研究；二是結(jié)合某一地區(qū)應急供應鏈發(fā)展現(xiàn)狀的研究較少，探索適合該地區(qū)發(fā)展實際的高質(zhì)量發(fā)展路徑及對策的相關研究，對于如何實現(xiàn)十堰市應急供應鏈的高質(zhì)量發(fā)展的相關研究，更是尚未發(fā)現(xiàn)。十堰市人口密度較大，根據(jù)《十堰市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年末十堰市全市戶籍人口346.16萬人，常住人口339.8萬人。面對突發(fā)事件，如何發(fā)展城市應急供應鏈、構(gòu)建城市應急供應鏈體系，使之助力“三大攻堅戰(zhàn)”，帶動和引領十堰市相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是當前實現(xiàn)十堰高質(zhì)量發(fā)展過程中亟待解決的問題。

一、十堰應急供應鏈發(fā)展現(xiàn)狀分析

應急供應鏈可以理解為一個虛擬組織，該組織內(nèi)各主體與參與成員為實現(xiàn)一個共同的應急目標而努力。2020年初，疫情期間，為加強防控期間城市供應鏈“保鏈不斷鏈”，十堰市政府及社會各界對城市應急供應鏈的建設高度重視。但是，由于突發(fā)事件自身的難以預見性，導致社會的應急供應保障體系也暴露出物資短缺、調(diào)撥流程不暢、信息化支撐力度不夠、透明度不高、合理度欠佳、效率較低等諸多問題。如表1所示，2020年1-3月，疫情期間，十堰市一季度地區(qū)生產(chǎn)總值292.1億元，同比下降35.2%；社會消費品零售總額154.5億元，同比下降43.7%。

表1 2020年1-3月全市主要經(jīng)濟指標完成情況

在供應鏈上游，十堰市經(jīng)信局公眾號及官網(wǎng)均嵌入由京東云及AI挖掘的“應急資源信息發(fā)布平臺”，發(fā)布相關資源需求。應急物資的籌集除了國家政府的捐助，還來自企業(yè)、民間組織和個人提供的物資，如疫情期間農(nóng)發(fā)行十堰市分行向湖北鼎元糧油供應鏈企業(yè)發(fā)放糧油應急貸款1500萬元，支持企業(yè)全力做好糧油生活物資采購?？梢姡园l(fā)性捐助往往占一定比重，但是由于物資捐獻接收點的數(shù)量和地點限制，導致部分物資的時效性降低，難以最大效果發(fā)揮其作用。

在應急供應鏈下游，采取“社區(qū)人網(wǎng)格員、物業(yè)、業(yè)主委員會集中收單、超市就地分揀包裝、物業(yè)集中統(tǒng)提、下沉干部幫忙分派”的方式，緩解居民買菜難。但是，面對突發(fā)大量的突發(fā)需求，信息收集速度、基層人員工作效率和服務質(zhì)量依然受到了嚴峻的挑戰(zhàn)；同時，對于部分特殊人群，如老年人、殘疾人群體等，這“最后一公里”仍然有待進一步打通。

在應急物流上，以十堰城市貨運綠色配送領導小組辦公室為依托，組建了十堰市應急物流服務站，推行“互聯(lián)網(wǎng)+電商+物流配送”模式，以滿足基本生產(chǎn)生活物資的需求。疫情之初，面對城鎮(zhèn)居民的生活需求，由于運輸條件和市場需求的突變，部分農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品物資一時難以送達或難以匹配到合適的需方，導致短期供需失衡，部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給農(nóng)戶和地方經(jīng)濟帶來了損失。

可見，高質(zhì)量發(fā)展應急供應鏈要立足于本地，將應急供應鏈高質(zhì)量發(fā)展過程中的優(yōu)勢與機會、地位和功能有機結(jié)合起來，只有這樣，才能真正服務于人民，在突發(fā)事件下，調(diào)動起每個微觀個體的主觀能動性，推動供應鏈建設和城市發(fā)展相結(jié)合。

二、十堰市應急供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑

十堰市應急供應鏈高質(zhì)量發(fā)展應以政府的頂層設計和規(guī)劃為基礎，結(jié)合十堰市應急管理實際進行規(guī)劃。為保證應急供應鏈高質(zhì)量運行，必須加強十堰市的應急管理的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。在整個應急供應鏈系統(tǒng)的功能設計上，十堰市應急供應鏈功能模塊具體可包括供需管理模塊、倉儲管理模塊、配送管理模塊、社區(qū)驛站模塊、監(jiān)管模塊等，如圖1所示。力求保證在突發(fā)事件發(fā)生后迅速啟動，實現(xiàn)快速響應與高效的物資供應。

圖1 應急供應鏈功能模塊

結(jié)合此次疫情期間十堰市應急管理的成效及經(jīng)驗，一是縱向上加強與各縣市區(qū)應急供應體系協(xié)同，確保設計功能可分解、可落地。對十堰市周邊應急物資的供方實施前期調(diào)查、資源整合，嚴格按照生產(chǎn)計劃、程序和流程操作。遵循分工明確，統(tǒng)一調(diào)配，有備無患原則，落實經(jīng)費保障，科學化物資儲備方式，建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云倉模式，全面整合社會閑置資源。

二是完善應急物流系統(tǒng)。應急供應鏈的核心環(huán)節(jié)是應急物流功能的實現(xiàn)，在突發(fā)性需求和運輸環(huán)境突變的條件下，面對應急物資的籌措、存儲、運輸、配送等活動，相關部門要積極統(tǒng)籌物流資源，推動第三方物流與自營物流的合作，保證供需銜接、鏈路完整，及時滿足居民生活、企業(yè)生產(chǎn)需求。

三是在應急供應鏈管理上，充分考慮“數(shù)字化”、“無人式”、“遠程化”、“虛擬式”等新型操作模式。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、云計算等新技術的發(fā)展與實施，供應鏈管理也更加智能化與柔性化，能夠更好響應客戶需求。尤其在緊急情況下，容易斷裂的供應鏈往往是缺乏彈性與韌性的供應鏈，面向客戶的高柔性供應鏈更能夠緩解基層人員的工作強度、實現(xiàn)高效準確的信息收集、深入了解群眾需求。

三、十堰市應急供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

以十堰市總體發(fā)展方向的為指引，充分發(fā)揮十堰市應急供應鏈的發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合十堰各地區(qū)的應急供應鏈實際和發(fā)展優(yōu)勢，抓住關鍵要素，聚焦關鍵難題，有計劃、有重點地推進十堰市應急供應鏈高質(zhì)量發(fā)展。

一是建立統(tǒng)一的應急供應鏈管理指揮中心，明確十堰市應急供應鏈戰(zhàn)略。供應鏈管理由于其自身的多主體，多信息流，多資金流等特點，經(jīng)常會出現(xiàn)多主體、多平臺、多系統(tǒng)的管理。因此，需要建立統(tǒng)一的應急供應鏈管理指揮中心，以政府為主導，多主體協(xié)作，根據(jù)相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對十堰市歷年緊急事件的類型與發(fā)生頻率進行分析，建立自發(fā)性和企業(yè)合作式的緊急物資儲備中心，對應急物資儲備品種與比例做出詳細的物資儲備計劃。堅持“主管與責任一體”原則，做到誰主管誰負責，專業(yè)人才管理。加強與相關部門的戰(zhàn)略對接，明確各單位職責，共同推進。同時，完善應急供應鏈制度建設，尤其是預警機制、響應機制、社會合作機制、緊急通道機制和評估問責機制等內(nèi)容的建設。

二是完善應急供應鏈信息管理平臺建設，保證信息流和資金流的精準化、透明化。對外，面對突發(fā)事件，居民對相關信息及其獲取渠道的求知欲會進一步增強，進而增加政府對數(shù)字化管理的需求，應急供應鏈信息管理平臺建設對突發(fā)事件處理具有較強支撐作用，對于應急供應的進展及工作情況可以實現(xiàn)透明、及時的信息發(fā)布和數(shù)據(jù)收集。對內(nèi)，完善的信息平臺也是實現(xiàn)應供應鏈管理云部署、快導入、強調(diào)度能力的必要條件。平臺及時接收上級相關部門的指示，做到上傳下達認真貫徹落實，同時實現(xiàn)“即開即用、遠程實施、實時在線”等特點，恰能與應急供應實體進行緊密對接，快速實現(xiàn)平臺的跨區(qū)域部署、資源大范圍互聯(lián)互通以及一線需求快速響應。此外，在數(shù)字化技術的支持下，應急供應鏈信息管理平臺有助于實現(xiàn)應急物流的最優(yōu)路徑模擬，為應急供應鏈的運行提供支持和保障。

三是規(guī)范應急供應鏈的“基層執(zhí)行”，進一步提升城市綜合治理能力。在完備的“頂層設計”下，將基層治理的網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)納入到應急供應鏈管理系統(tǒng)中去來，相關部門應與基層干部保持互聯(lián)互通。年輕化基層管理隊伍，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，提升基層應急服務能力，實現(xiàn)人員調(diào)度、組織協(xié)調(diào)、信息收集、物資管理等工作的順利執(zhí)行，完善基層治理體系，對突發(fā)事件下的基層治理問題實現(xiàn)全覆蓋，通過提升基層治理水平打通應急供應鏈下游的“最后一公里”。

城市應急供應鏈的建立不僅可以保證在突發(fā)事件產(chǎn)生時能夠快速響應；在正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)下，應急供應鏈中的預測技術、調(diào)度能力、協(xié)同水平等同樣可以服務于企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展及供應鏈建設，實現(xiàn)物流、資金流、信息流的雙向流動，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，提升社會經(jīng)濟運行效率，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)十堰市國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。