國務(wù)院辦公廳要求切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作

本刊訊長江流域禁捕是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是為全局計、為子孫謀，功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理提出明確要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，如期完成長江流域禁捕目標任務(wù)，7月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）。通知內(nèi)容如下。

提高政治站位，壓實各方責(zé)任

沿江各省（直轄市）人民政府和各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，進一步落實責(zé)任，細化完善各項政策措施，全面抓好落實。要堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作體制，各有關(guān)省、市、縣三級政府要成立由主要負責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級建立工作專班，細化制定實施方案，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要落實牽頭抓總責(zé)任，在長江流域禁捕工作協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上，組建工作專班進行集中攻堅。國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局、國家林草局等部門要各司其責(zé)、密切配合，共同做好長江流域禁捕相關(guān)工作。

強化轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，保障退捕漁民生計

沿江各省（直轄市）要抓緊完成退捕漁船漁民建檔立卡“回頭看”工作，查漏補缺，切實摸清底數(shù)，做到精準識別和管理，作為落實補償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障、后續(xù)幫扶、驗收考核等工作的依據(jù)。要切實維護退捕漁民的社會保障權(quán)益，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。要根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、技能水平等情況，制定有針對性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，實行分類施策、精準幫扶，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多種方式促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

加大投入力度，落實相關(guān)補助資金

沿江各?。ㄖ陛犑校┮谥醒胙a助資金統(tǒng)一核算、切塊到省的基礎(chǔ)上，加大地方財政資金投入，統(tǒng)籌兜底保障禁捕退捕資金需求。地方可統(tǒng)籌使用漁業(yè)油價補貼、資源養(yǎng)護等相關(guān)資金，加大對退捕工作的支持力度。要合理確定本省（直轄市）補助標準，做到省域內(nèi)基本平衡，避免引起漁民攀比。在加強中央層面長江流域禁捕執(zhí)法能力建設(shè)同時，沿江各?。ㄖ陛犑校┮惨涌炫鋫浣秷?zhí)法裝備設(shè)施，提升執(zhí)法能力。

開展專項整治行動，嚴厲打擊非法捕撈行為

針對長江流域重點水域非法捕撈屢禁不止等問題，開展為期一年的專項打擊整治行動。沿江各省（直轄市）要成立由公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門牽頭，發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、林草等部門和單位參加的聯(lián)合指揮部，制定實施方案，統(tǒng)籌推進各項執(zhí)法任務(wù)，確保取得實效。對重大案件掛牌督辦，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，公布一批典型案件，形成強大威懾。

加大市場清查力度，斬斷非法地下產(chǎn)業(yè)鏈

各地要聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。加強禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理，對以“長江野生魚”、“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營銷行為，要追溯漁獲物來源渠道，不能提供合法來源證明或涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導(dǎo)欺詐消費者的，要依法追究法律責(zé)任。

加強考核檢查，確保各項任務(wù)按時完成

沿江各?。ㄖ陛犑校┤嗣裾验L江流域禁捕工作作為落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河長制、湖長制等目標任務(wù)考核體系。要建立定期通報和約談制度，對工作推進不力、責(zé)任落實不到位、弄虛作假的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、市場監(jiān)管總局要對所牽頭的相關(guān)工作方案落實情況進行督促檢查，確保長江流域禁捕各項政策措施落實到位，并適時向國務(wù)院報告有關(guān)情況。

相關(guān)鏈接

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進一步加強長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實施方案

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門和沿江各?。ㄖ陛犑校┘訌妳f(xié)調(diào)配合，積極推進長江流域禁捕各項工作，取得了階段性成效，332個水生生物保護區(qū)已自2020年1月1日起實現(xiàn)全面禁捕。但當(dāng)前各?。ㄖ陛犑校┕ぷ鬟M展不平衡，一些地方在摸清底數(shù)、實施退捕、安置保障、政策落實等方面還存在較大差距，非法捕撈屢禁不止。為認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作，確保如期實現(xiàn)禁捕目標任務(wù)，特制定如下方案。

總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作體制，建立省、市、縣三級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)的工作機制，有效落實漁民退捕補償、就業(yè)幫扶、社會保障和過渡期補助等政策措施，確保自2021年1月1日起長江干流和重要支流、大型通江湖泊（即“一江、兩湖、七河”）等重點水域?qū)嵭?0年禁捕，鞏固332個水生生物保護區(qū)全面禁捕成果；確保2020年12月15日前捕撈漁船全部封存管理、分類處置，應(yīng)退盡退、不漏一船；確保退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置到位，做到應(yīng)保盡保、不落一人，上岸就業(yè)有出路、長遠生計有保障。通過實施精準退捕，強化安置保障，加強執(zhí)法監(jiān)管，推進長江水生生物資源和水域生態(tài)保護修復(fù)，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

重點任務(wù)

（一）精準建檔立卡，摸清退捕漁船漁民底數(shù)。按照2020年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門《關(guān)于開展長江流域重點水域退捕漁船漁民信息建檔立卡“回頭看”的通知》要求，長江流域沿江沿湖市縣應(yīng)在2020年5月10日前完成退捕漁船漁民建檔立卡工作。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門抽查了解，至今仍有15%的漁船和50%左右的漁民未完成建檔立卡工作。沿江沿湖市縣要以2017年中央禁捕退捕補助資金測算基數(shù)（長江流域合法持證捕撈漁船統(tǒng)計核準數(shù)量）為基準，進一步核查漁船漁民基本情況，對退捕漁船和漁民進行精準識別，健全信息檔案，摸清幫扶需求，明確幫扶措施，及時掌握退捕進度，切實做到查漏補缺、逐戶確認，登記造冊、張榜公布，為禁捕和漁民安置工作打下堅實基礎(chǔ)。地方政府要承擔(dān)建檔立卡的主要責(zé)任，省級負總責(zé)，逐級審核確認，縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)同志要簽字背書。

沿江各?。ㄖ陛犑校┮钥h為單位，健全完善退捕漁船漁民信息填報機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、人力資源社會保障部門分別負責(zé)漁船漁民基本信息、補償資金、社會保障等信息采集錄入審核。實行“一船一檔、以船定人”管理，確保信息全面、數(shù)據(jù)精準。漁船信息主要包括：證書編號、漁船類型、捕撈區(qū)域、網(wǎng)具數(shù)量等情況；漁民信息主要包括：漁民姓名、家庭情況、年齡、文化程度、技能水平、退捕去向、就業(yè)意愿、補助資金落實、安置保障措施等情況。

沿江各?。ㄖ陛犑校?yīng)于2020年7月31日前全面完成漁船漁民建檔立卡信息錄入和審核上報工作，2020年8月1日零時起，退捕漁船漁民基數(shù)將實行鎖定管理，作為落實補償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障、后續(xù)幫扶、驗收考核等工作的依據(jù)。

（二）實施集中管理，及時分類處置退捕船網(wǎng)。沿江各?。ㄖ陛犑校┮脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對已退捕的漁船，嚴格按照有關(guān)規(guī)定補償退捕漁民，注銷捕撈證書，及時銷毀捕撈網(wǎng)具，分類處置退捕漁船，不留反彈隱患；對尚未退捕的漁船，做好監(jiān)督管理，逐船明確時間節(jié)點，督促按時退出。所有退捕漁船網(wǎng)具最遲在2020年12月15日集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定地點統(tǒng)一管理，切實做到證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀。

沿江沿湖市縣要加快退捕補償進度，漁船回收后，根據(jù)不同材質(zhì)、大小及使用年限，分類評估，查驗核實，合理確定補償金額，按規(guī)定公示，盡快落實補償補助資金。統(tǒng)籌做好無證漁船清理取締工作。

對于2017年以來按照長江流域禁捕政策要求，利用其他政策資金提前退捕的，可據(jù)實錄入退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)，相應(yīng)的中央補助資金由地方統(tǒng)籌用于禁捕退捕工作。

（三）堅持多措并舉，切實做好退捕漁民生計保障。沿江各?。ㄖ陛犑校┮袑嵕S護退捕漁民的社會保障權(quán)益，積極探索參照現(xiàn)有被征地農(nóng)民政策，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。要根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、技能水平等情況，制定有針對性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，分類施策、精準幫扶。發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批，依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展稻魚（蝦）綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。按照“一湖一策”方式，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，在政府監(jiān)管下，以市場化運作模式，在適宜的湖區(qū)庫區(qū)統(tǒng)一開展生態(tài)保護修復(fù)，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護，并合理建立與退捕漁民利益聯(lián)結(jié)機制。務(wù)工就業(yè)安置一批，按規(guī)定將退捕漁民納入免費職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，加強職業(yè)介紹服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。支持創(chuàng)辦扶貧車間吸納漁民就業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商平臺等帶動退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)安置一批，對退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件的退捕漁民，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策。落實創(chuàng)業(yè)孵化獎補政策，對開展職業(yè)指導(dǎo)、專場招聘、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。公益崗位安置一批，通過政府購買服務(wù)等方式，將符合就業(yè)困難人員條件的退捕漁民按規(guī)定通過公益性崗位進行安置，統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作。另外，對于因病、因殘等原因喪失勞動就業(yè)能力的生活困難退捕漁民，按規(guī)定納入低保范圍，發(fā)揮社會救助兜底保障作用。

（四）實施搬遷安置，推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。對戶籍在湖心島、江心島的漁民，禁捕后不能維持基本生計的，按照科學(xué)規(guī)劃、漁民自愿、政府支持的原則，探索實行搬遷安置，穩(wěn)妥推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。搬遷安置方式既可以集中安置，也可以分散安置。其中，集中安置由所在地縣級人民政府選擇資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)比較完善的地區(qū)整體安置搬遷漁民；分散安置由所在地縣級人民政府采取回購安置區(qū)空置房屋等方式進行“插花”安置，也可鼓勵搬遷漁民進城務(wù)工或投親靠友。安置費用要綜合考慮區(qū)域發(fā)展水平、安置資源條件、工程建設(shè)成本等因素，通過中央財政安排的過渡期補助資金、地方自有財力等渠道統(tǒng)籌解決。

（五）提升執(zhí)法能力，強化日常監(jiān)管。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，切實加強漁政執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，保障執(zhí)法人員和經(jīng)費。沿江各?。ㄖ陛犑校┮鶕?jù)禁捕后的實際管理需求，緊急配置一批漁政執(zhí)法船艇、無人機、雷達光電視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備設(shè)施。

建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，各級漁政部門要會同公安、市場監(jiān)管等部門開展專項執(zhí)法整治行動，斬斷非法捕撈、運輸、銷售、餐飲等地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。加強水生野生動物保護執(zhí)法監(jiān)管，強化漁政、公安、交通運輸、水利、林草等部門組成的漁政執(zhí)法特編船隊，提升跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法合力。針對非法捕撈多發(fā)區(qū)域和重點時段，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，擴大監(jiān)管覆蓋面，維護禁捕秩序。有效防范、嚴厲打擊涉漁“三無”船舶、“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”和非法捕撈珍貴、瀕危水生野生動物等違法行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

健全完善漁政24小時應(yīng)急值守和舉報監(jiān)督制度，設(shè)立全國統(tǒng)一的中國漁政值守電話，開設(shè)中國漁政服務(wù)平臺，推動與公安110聯(lián)勤聯(lián)動，受理涉漁違法違規(guī)案件舉報。沿江各?。ㄖ陛犑校┮⒂歇勁e報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾對相關(guān)違法行為進行舉報監(jiān)督。

組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。沿江各省（直轄市）要切實提高政治站位，完善長江流域禁捕工作協(xié)調(diào)機制，成立省、市、縣三級政府主要負責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強化部門協(xié)同，建立工作專班，充實工作力量，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，限時銷號。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立禁捕和漁民安置情況調(diào)度制度，每周調(diào)度并進行通報。

（二）實行包村聯(lián)戶。退捕任務(wù)集中的沿江沿湖市縣，要組織領(lǐng)導(dǎo)干部分片包村，工作任務(wù)重、難度大的漁村要由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部直接分包。包村干部要宣傳貫徹禁捕退捕政策，指導(dǎo)核實漁船漁民信息，督促加快退捕進度，協(xié)調(diào)解決實際問題。對特殊困難漁民，明確結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人，對接幫扶政策措施，提供生產(chǎn)就業(yè)信息，幫助解決生產(chǎn)生活困難。

（三）強化資金保障。按照中央獎補、地方為主的原則，各地要在中央補助資金統(tǒng)一核算、切塊到省的基礎(chǔ)上，切實落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌保障禁捕退捕資金需求，加大地方財政資金投入，將退捕漁民生計和安置保障作為基本民生內(nèi)容，統(tǒng)籌利用油補資金等相關(guān)資金渠道優(yōu)先支持。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒體平臺，全方位、廣角度、多形式宣講禁捕退捕重大意義，解讀禁捕退捕相關(guān)政策措施，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，推廣禁捕退捕工作先進典型和經(jīng)驗做法，提高社會公眾知曉率和參與度。要積極營造良好的社會輿論氛圍，做好負面輿情管控，嚴格防范禁捕可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

（五）開展考核檢查。沿江各省（直轄市）人民政府要把長江流域禁捕工作作為落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河長制、湖長制等目標任務(wù)考核體系。加強督促落實，建立定期通報和約談制度，對工作推進不力、責(zé)任落實不到位、弄虛作假的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。