武漢市建設國家生態(tài)園林城市的現(xiàn)狀及難點分析

樊厚瑞，楊曉彤

(1.武漢市社會科學院，湖北 武漢 430019；2.湖北省圖書館，湖北 武漢 430071)

1 引言

黨的“十八大”提出了建設“美麗中國”的目標，把生態(tài)文明建設擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設全局位置。習近平總書記明確指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！碧岢鲈谛聲r期新階段下，要大力發(fā)展生態(tài)文明建設工作的要求。作為湖北省省會，中部六省唯一的副省級市、特大城市，建設國家生態(tài)園林城市既是響應習近平總書記號召，落實國家生態(tài)文明建設的具體行動，也是武漢建設新一線城市和國家中心城市，實現(xiàn)“三化”大武漢，促進城市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

2018年3月23日，武漢市政府常務會議審議并原則通過《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案》，指出要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以人民為中心，為民創(chuàng)建，創(chuàng)建為民，突出生態(tài)本底，促進綠色發(fā)展。2019年3月，武漢市政府工作報告中提出2019年重點工作任務，強調(diào)重點抓好8個方面工作。其中第6點，即持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升城市宜居品質(zhì)中明確指出，要實施全域綠化提升行動，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。同年，在中共武漢市委十三屆八次全體(擴大)會議規(guī)劃的8個方面重點工作中提出加快推動美麗武漢建設?？梢钥闯?，生態(tài)城市建設符合武漢城市發(fā)展需求，有利于城市高質(zhì)量發(fā)展，在滿足城市居民幸福感和打響城市名片方面也有不可忽視的作用。

2 武漢市國家生態(tài)園林城市建設現(xiàn)狀

自2006年榮獲“國家園林城市”稱號以來，武漢加快了生態(tài)城市建設的腳步(圖1)?！段錆h市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案》(以下簡稱為“方案”)中明確了武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的工作目標、主要任務和實施步驟等。按照《方案》，武漢將于2020年正式提出申報，2021年迎接住建部綜合考察和評審，但由于此次新冠肺炎疫情的影響較為深遠，具體時間是否有變有待有關部門決定。

圖1 武漢生態(tài)城市建設發(fā)展

2.1 城市園林綠化方面

(1)對標對表推進專項工作。據(jù)武漢市園林和林業(yè)局反映，尚未達標的三項否決項指標(公園綠地服務半徑覆蓋率、各城區(qū)人均公園綠地面積最低值、林蔭路推廣率)以及其他短板指標，已制定專項達標計劃。推進綠線公示工作，印發(fā)《武漢市現(xiàn)狀綠線公示工作方案》并推進實施。已啟動園林資源普查更新，并組織各區(qū)園林和林業(yè)部門開展新一輪園林綠化資源動態(tài)監(jiān)測工作，為創(chuàng)建工作提供準確的現(xiàn)勢數(shù)據(jù)。

(2)實施園林綠化項目建設。實施全域增綠提質(zhì)，新種大樹16萬株，累計提升綠化374 hm2，新建綠地348 hm2，臨時綠化436 hm2。推進實施戴家湖公園二期、張畢湖公園、竹葉海公園、野芷湖公園、青山北湖長江森林濕地、機場二通道生態(tài)帶、府河濕地公園、江北快速路江灘公園、龜山綜合整治、動物園改造等市級重點園林綠化項目。各區(qū)累計建設街心公園24個，建設綠道201 km。推行“精致園林”增綠提質(zhì)三年行動，將建設“精致園林”與創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市結合起來，制定2020～2022年重點園林綠化建設計劃，力爭新建城市綠地2000 hm2。

(3)實施造林綠化及生態(tài)修復。完成精準滅荒2.24萬畝。長江兩岸造林綠化已完成10357.8畝，超額完成年度計劃。成功申辦2021年國際濕地公約締約方大會。圍繞創(chuàng)建國際濕地城市，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復與保護工作。規(guī)劃保護湖泊總面積1839 km2，水域藍線控制面積867 km2。

(4)推進社會綠化。在全國率先建立“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”，創(chuàng)立“眾森家園”綠化基金。大力開展綠色示范創(chuàng)建活動，不斷擴大“綠色根據(jù)地”。積極推進生態(tài)研學，開展公園大課堂，自然教育“城市模式”在全國推廣。持續(xù)開展惠民送花，組織社區(qū)園藝沙龍，舉辦迎春花市、家庭園藝展、金秋菊展等花事活動[1]。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護方面

(1)城市生態(tài)空間保護方面。2016年10月1日，《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》正式施行。2018年，首創(chuàng)市域內(nèi)跨斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補償機制，在全國率先實施長江水質(zhì)考核，公布長江武漢段13個跨區(qū)斷面水質(zhì)監(jiān)測結果，較上游對照斷面有6個斷面綜合污染指數(shù)下降(水質(zhì)改善)、5個斷面上升(水質(zhì)下降)，并均按照水質(zhì)考察核算原則進行預警核算，落實獎懲機制。同年，實施“四水共治”，全面建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))三級河長制責任體系。市自然資源和規(guī)劃局完成《武漢市基本生態(tài)控制線評估及優(yōu)化》《長江主軸“城市雙修”規(guī)劃》《武漢長江大保護濱江帶規(guī)劃》。

(2)城市環(huán)境質(zhì)量方面。據(jù)《2018年武漢市環(huán)境公報》顯示，全市環(huán)境空氣質(zhì)量相對保持穩(wěn)定,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為249 d。河流水質(zhì)狀況穩(wěn)中趨好，全市11條主要河流29個監(jiān)測斷面中，水質(zhì)合格率達96.5%；湖泊水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，在實踐監(jiān)測的162個湖泊中，水質(zhì)達IV類及以上的占38.3%；近5年集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標100%。區(qū)域和道路聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。同時在打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2019年上半年，市生態(tài)環(huán)境局在空氣治理方面，報請市政府印發(fā)《武漢市2019年擁抱藍天行動方案》，制定配套考核獎懲辦法，每月對各區(qū)改善空氣質(zhì)量情況進行考核排名、公布和預警；在污水防治方面，報請市政府印發(fā)《武漢市水污染防治規(guī)劃》，制定了《武漢市水污染防治行動計劃2019年工作方案》《武漢市35個河湖長制水體水質(zhì)監(jiān)測方案》，定期通報全市河湖水質(zhì)狀況和考核排名情況，實施水環(huán)境質(zhì)量改善紅黃旗制度；在土壤防治方面，報請市政府印發(fā)《武漢市2019年土壤污染防治實施方案》，建立全市土壤環(huán)境信息數(shù)字化管理平臺[2]。

(3)生態(tài)網(wǎng)絡體系建設方面。2017年，新一輪城市總體規(guī)劃通過武漢市規(guī)委會審議?？傄?guī)提出了全市生態(tài)網(wǎng)絡體系建設要求，突出強調(diào)外圍山水林田湖城市與城市綠地系統(tǒng)等自然生態(tài)要素的有機聯(lián)系，進一步提出了六楔“內(nèi)引外延”、“兩軸”更彰顯、“雙環(huán)”強管控、“六楔”再升級、“多廊”串山水的生態(tài)保護與利用思路。湖泊藍線保護達到100%。

2.2 市政設施建設方面

(1)加強城市污水處理。強力推進廠、管、網(wǎng)、泥處理設施建設，2018年武漢市中心城區(qū)城市污水處理率達96%。全市19座城鎮(zhèn)污水處理廠，共產(chǎn)生污泥約55.8萬t，全部達標處置，城市污水處理污泥達標處置率100%。2019年上半年，全市城鎮(zhèn)污水處理進水COD濃度為179.15 mg/L，較2018年提高約10%。

(2)加強城市垃圾處理。全市共有9座生活垃圾處理廠，生活垃圾無害化處理率100%。已基本建成覆蓋全市的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系。

(3)推進城市道路建設。城市道路完好率大于等于95%。2020年城市路網(wǎng)密度大于等于8 km/km2。2018年9月7日，市人民政府印發(fā)《武漢市綜合交通體系三年攻堅實施方案(2018—2020)》，目前各區(qū)人民政府及市政府相關部門正在組織實施。

(4)推進城市地下管線和綜合管廊建設管理。2019年，武漢市計劃開工建設綜合管廊10 km、建成10 km。同時，已建成地下管線綜合管理信息平臺，地下管線等城建基礎設施檔案健全。

(5)推進節(jié)水城市建設。2018年順利通過國家節(jié)水型城市第二輪復查，工業(yè)用水重復利用率達89.2%以上，組織創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)30家、節(jié)水型小區(qū)10個、節(jié)水示范家庭200余戶，完成節(jié)水示范項目3個[3]。

3 與國家國家生態(tài)園林城市評價指標的比較

在國家生態(tài)園林城市47 個評審指標中，有 46 個單項指標和 1 個綜合指標。其中，46 個單項指標中有 7 個為否決項，最后 1個指標為綜合否決項，主要從城市園林綠化及生態(tài)環(huán)境保護、市政設施安全運行有無重大事故、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)等方面有無重大違法建設事件、有無被住房城鄉(xiāng)建設部通報批評等方面評價。2019年底在舉辦第七屆世界軍人運動會期間，武漢市城市建設特別是園林綠化建設取得了較好成績。

根據(jù)國家生態(tài)園林城市的六大類基本指標要求，即綜合管理、綠地建設、建設管控、生態(tài)環(huán)境、市政設施、節(jié)能減排[4]，深入相關行政單位和管理部門開展本底調(diào)查，嘗試摸清武漢市“創(chuàng)園”現(xiàn)狀。根據(jù)對相關文件資料的收集和對武漢市園林和林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局等有關部門的走訪調(diào)研，截止目前，在46個指標(從原47項指標中去除“北方采暖地區(qū)住宅供熱計量收費比例”)中，武漢市已達標30項，暫未完全達標的指標16項，其中未完全達標14項，待住建部專家組或市直部門測評2項(公眾對城市園林綠化的滿意率(%)和城市園林綠化建設綜合評價值)。

7 個單項否決指標分別是城市綠線管理、建成區(qū)綠地率(%)、公園綠地服務半徑覆蓋率(%)、城市各城區(qū)人均公園綠地面積最低值(m2/人)、城市污水處理、城市垃圾處理和林蔭路推廣率(%)。對照具體考核要求，在以上單項否決指標中，目前武漢市其中4項已達標，分別為城市綠線管理、建成區(qū)綠地率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率；3項未達標包括：公園綠地服務半徑覆蓋率；建成區(qū)各城區(qū)人均公園綠地面積最低值、林蔭路推廣率。據(jù)市園林和林業(yè)局反映，關于其他暫未達標但可力爭達標的13個單項基本指標，涉及多個相關部門、相關行政區(qū)。

4 與國家生態(tài)園林城市命名城市間的比較

本文將武漢市和7個國家生態(tài)園林城市命名城市(地級市，包括：寶雞、南寧、杭州、徐州、珠海、許昌和蘇州)在城市建設、生態(tài)環(huán)境等可標準化的基礎指標上進行對比，分析比較主導和制約武漢城市生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的關鍵因子。由于數(shù)據(jù)資料的可獲得性，論文收集和整理了2017年武漢和7個國家生態(tài)園林城市的城市建筑和環(huán)境狀況數(shù)據(jù)[5，6]。

4.1 武漢市與7個“國家生態(tài)園林城市”城市建設數(shù)據(jù)比較

根據(jù)對武漢市和國家生態(tài)園林城市城市建設數(shù)據(jù)的比較，可以看出武漢城市人口密度5981人/km2，在8個城市人口密度中最大，遠高于8個城市的平均人口密度3849人/km2，是蘇州人口密度的2.73倍(圖2)。

圖2 武漢與7個國家生態(tài)園林城市人口密度比較

在人均道路面積方面，武漢市人均道路面積為11.92 m2，小于8個城市平均值19.40 m2，蘇州、許昌、徐州等城市的人均道路面積高出武漢的2～3倍(圖3)。在建成區(qū)供水管道密度方面，武漢建成區(qū)管道密度僅為1.31 km/km2，遠低于8個城市平均值12.28 km/km2，顯著小于其他7個國家生態(tài)園林城市(圖4)。

圖3 武漢市與7個國家生態(tài)園林城市人均道路面積比較

圖4 武漢市與7個國家生態(tài)園林城市供水管道密度比較

在人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率方面，武漢人均公園面積為9.62 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率39.55%，均為8個城市最低值，武漢人均公園面積不足珠海的一半，同時建成區(qū)綠化覆蓋率顯著落后于珠海、徐州、南寧等城市(圖5、圖6)。

圖5 武漢市與7個國家生態(tài)園林城市人均公園綠地面積比較

圖6 武漢市與7個國家生態(tài)園林城市建成區(qū)綠化覆蓋率比較

4.2 武漢市與7個“國家生態(tài)園林城市”環(huán)境狀況數(shù)據(jù)比較

根據(jù)對武漢和國家生態(tài)園林城市環(huán)境狀況數(shù)據(jù)的比較，在空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)方面，南寧市優(yōu)良天數(shù)最高為337 d，在2017年中武漢有255 d空氣質(zhì)量較好，但仍未達到8個城市平均值，也低于國家生態(tài)園林城市該項指標292 d(圖7)。

圖7 武漢市與7個國家生態(tài)園林城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比較

在地表水水質(zhì)達標率方面，珠海、許昌、南寧3個城市達標率為100%，2017年武漢江河斷面水質(zhì)達標率83.3%，低于8個城市平均值95.63%(圖8)。在集中式地表水飲用水水源地水質(zhì)達標率、道路交通噪聲、區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級等方面，武漢和其他7個國家生態(tài)園林城市間不存在顯著性差異。

圖8 武漢市與7個國家生態(tài)園林城市水質(zhì)達標率比較

5 武漢市生態(tài)城市建設中存在的差距和問題

根據(jù)國家生態(tài)園林城市指標要求的完成情況看，創(chuàng)建工作主要不足在于：綠地建設、生態(tài)環(huán)境改善、節(jié)能減排等3個方面。根據(jù)武漢市市園林和林業(yè)局的反饋，從創(chuàng)建指標差距上來看，16項暫未完全達標的指標中，可以達標的指標13項，達標難度大的指標3項，即公園綠地服務半徑覆蓋率、各城區(qū)人均公園綠地面積最低值、全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)這3個方面存在較大差距，應作為是創(chuàng)建工作的重點。從整個城市景觀生態(tài)總體來看，武漢市在創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

5.1 城市綠量占比不足

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，武漢市綠地總體規(guī)模不高，2018年建成區(qū)綠化覆蓋率39.47%，建成區(qū)綠地率35.68%，未達到或剛達到創(chuàng)建標準。在較大的人口密度條件下，武漢市人均公園綠地面積10.91 m2，人均綠地面積9.61 m2，與《武漢市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2003-2020)》中提出的到2020年人均公園綠地面積16.8 m2/人的要求差距較遠，強烈地反映出出城市中綠地存量不能滿足人們優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的需求。公園綠地和建設面積嚴重不足，同時公園建設的重點多為重大工程項目，對城市小公園建設關注度不夠。

5.2 城市綠地發(fā)展不均衡

由于城市中心地帶關注度和開發(fā)程度過高等原因，武漢市老城區(qū)公園綠地建設不能適應城市的快速發(fā)展，各片區(qū)綠地發(fā)展參差不齊，尤其在新區(qū)與老區(qū)之間綠化水平與建設程度差異懸殊，城市綠地布局不均衡，相關綠化指標呈現(xiàn)區(qū)域性滯后現(xiàn)象。作為兩個重要的單項否定項，對于建成區(qū)各城區(qū)人均公園綠地面積最低值不低于5.5 m2的要求，2018年江漢、洪山區(qū)人均公園綠地面積分別為2.53 m2、3.26 m2；公園綠地服務半徑覆蓋率不達標，創(chuàng)建要求不低于90%，建成區(qū)現(xiàn)狀僅為71%，缺乏小型綠地覆蓋。

5.3 園林綠地建設質(zhì)量不高

近年來，武漢市著力建設現(xiàn)代化大都市，圍繞快速公交系統(tǒng)、高架路橋以及軌道交通等基礎設施修建上速度驚人，難免造成綠地建設的破壞，部分綠化施工質(zhì)量較差、綠地養(yǎng)護管理水平和科學性不高，能夠充分凸顯城市特色、表達文化內(nèi)涵、映射城市風情的園林精品不多，高檔次、高品位、有特色的的城市公園較少，綠地精細化管理水平有待提高等問題，綠化景觀建設精致度有待提高[7]。同時，節(jié)約型園林綠地不多。目前武漢市綠地主要以公園綠地、道路綠地、濱水綠地居多，單位面積綠地建設維護成本高，較少有節(jié)約型的立體綠化和屋頂花園等。林蔭路推廣率68%，無法滿足林蔭路建設85%的標準，且城區(qū)道路行道樹種類以香樟作為主，植物品種比較單一，結構不合理。

5.4 生態(tài)環(huán)境和生物屏障保護不夠

全市生態(tài)環(huán)境狀況與創(chuàng)建標準差距有待縮小。2018年武漢市全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)246 d，與創(chuàng)建要求不少于292 d相比差距明顯。全市水質(zhì)達標率39.3%，江河湖庫水功能達標率81.8%，79個主要湖泊水質(zhì)達IV類標準的僅37個，水生態(tài)環(huán)境整治任重道遠。廢棄地生態(tài)修復再利用率未達到每年增長不少于10%或修復成果維護保持率≥95%標準。同時，在城市生態(tài)空間保護方面，尚未完成城市生態(tài)環(huán)境狀況評估，生態(tài)修復工作方案有待制定并公布，有待建立生態(tài)修復項目庫。

5.5 市域綠地系統(tǒng)統(tǒng)籌不充分

在武漢市2003～2020年城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，雖對市域范圍內(nèi)的城市綠地系統(tǒng)進行了布局，并明確表示要實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化，但在如何突出城市規(guī)劃區(qū)對主城區(qū)的生態(tài)服務功能、如何對城鄉(xiāng)綠化空間相互滲透和有機融合的方式和方法未做詳細說明。出臺了《武漢市主城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2011-2020年)》及綠線公示，突出對主城區(qū)的關注，缺少對城市外圍綠地建設的規(guī)劃和具體實施路徑。綜合來看，對市域范圍內(nèi)全局的、長遠的、可行性高的規(guī)劃和標準仍需進一步完善。