西安國家中心城市建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展研究

吳正海

關(guān)鍵詞：西安 國家中心城市 高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)乎長遠(yuǎn)和大局的重大戰(zhàn)略課題。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策的根本要求。推動高質(zhì)量發(fā)展，既蘊(yùn)含著對新時代中國特色社會主義新發(fā)展理念的準(zhǔn)確把握和生動踐行，也彰顯著尊重發(fā)展規(guī)律、關(guān)切民生愿望的情懷和擔(dān)當(dāng)，必將推動發(fā)展邁向新的境界。

一、高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和根本要求

（一）高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵

1.高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的廣義思考

發(fā)展是一個包含了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科理論的綜合性范疇。對于發(fā)展一詞的理解和運(yùn)用，既要有經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角、研究方法和觀點見解，也要以其他學(xué)科的理論和方法為參考，從而在更廣闊的視角下做更深入的分析，以求獲得有益的研究成果。所以，對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的闡釋不妨采用開放的研究思維?；谶@樣的認(rèn)識，廣義層面來講，所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，堅持走新時代中國特色社會主義發(fā)展道路，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分滿足人民日益增長的美好生活需要，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展。概括地講，高質(zhì)量發(fā)展就是讓國家更富強(qiáng)、人民更幸福的發(fā)展。

具體分析，高質(zhì)量發(fā)展包含以下基本屬性：第一，高質(zhì)量發(fā)展離不開對發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和切實踐行，離不開黨和政府的正確決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的發(fā)展、務(wù)實的發(fā)展;第二，高質(zhì)量發(fā)展離不開對人民群眾積極性的廣泛調(diào)動和充分激發(fā)，離不開人民群眾的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)新進(jìn)取，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展、激發(fā)活力的發(fā)展;第三，高質(zhì)量發(fā)展離不開生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的良好適應(yīng)與層級提升，離不開安定、有序、文明、和諧的社會環(huán)境構(gòu)建，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是改革創(chuàng)新的發(fā)展、提升突破的發(fā)展;第四，高質(zhì)量發(fā)展離不開對人民日益增長的美好生活需要的充分滿足，離不開對人民群眾合理訴求的回應(yīng)和滿足，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是公平有序、兼顧效率的發(fā)展。然而，基于廣義層面對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的分析，僅僅是理念層面的梳理概括，要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，還必須聚焦于黨和國家的方針政策、經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實踐，進(jìn)而對高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵做進(jìn)一步的深入剖析。

2.高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的深入剖析

聚焦于黨和國家的方針政策、經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐，通過對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵相關(guān)內(nèi)容的梳理剖析，我們認(rèn)為，所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是堅持科學(xué)發(fā)展規(guī)律，貫徹新發(fā)展理念，以共識凝聚人心，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新提升層級，以協(xié)調(diào)促進(jìn)效率，以綠色厚植根基，以開放拓寬境界，以共享增進(jìn)福祉，充分滿足人民美好生活需要，不斷提升國家綜合競爭實力，從而使人民更幸福、國家更富強(qiáng)的發(fā)展。第一，高質(zhì)量發(fā)展的中心目標(biāo)是對人民美好生活需要的滿足，發(fā)展必須為了人民。第二，高質(zhì)量發(fā)展的根本動力是對人民積極性創(chuàng)造性的調(diào)動，發(fā)展必須依靠人民。第三，高質(zhì)量發(fā)展的基本特征是發(fā)展理念的主動革新、發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變、發(fā)展速度的適度調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量的有效提升，發(fā)展必須更多追求質(zhì)量和效益。第四，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求是推動供求關(guān)系、投入產(chǎn)出、收入分配等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的深刻變革，進(jìn)而實現(xiàn)供給體系高質(zhì)量、投入產(chǎn)出高效率、改革創(chuàng)新高成效、人民生活高品質(zhì)。第五，高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高全要素生產(chǎn)率，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，發(fā)展就要讓國家富強(qiáng)、人民幸福。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

推動高質(zhì)量發(fā)展，需要始終堅持以新發(fā)展理念為指引，以滿足人民日益增長的美好生活需要為使命，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律、始終走在時代前列，緊緊依靠人民群眾、凝聚無窮發(fā)展力量，形成與高質(zhì)量發(fā)展相對應(yīng)的考核體系，以改革激發(fā)發(fā)展活力，以創(chuàng)新提升發(fā)展層級，以協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展效率，以綠色厚植發(fā)展根基，以開放拓寬發(fā)展境界，以共享增進(jìn)發(fā)展福祉，在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的基礎(chǔ)上，促進(jìn)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變、發(fā)展速度適度調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量有效提高、發(fā)展效率全面躍升，社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系充滿活力且不斷升級，國家更富強(qiáng)、人民更幸福。

二、西安推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實難題

（一）發(fā)展水平：經(jīng)濟(jì)規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效益有待提升

首先，經(jīng)濟(jì)總量依然偏小。2018年西安生產(chǎn)總值8349億元，尚未進(jìn)入GDP萬億俱樂部。其次，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定性弱。2018年西安GDP增長8.2%，成績相對優(yōu)異，但增速上揚(yáng)的動力和持續(xù)性需要深入剖析。西安地方財政收入從2015年的650億元到2018年的684億元，總量基本原地踏步，排名從第10 降到第13。地方財政收入的四平八穩(wěn)與GDP的快速上升形成了鮮明對比。再次，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2018年西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.1：35：61.9，三產(chǎn)比重虛高，但實際上這是由于西安市的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱顯得第三產(chǎn)業(yè)比重較高，形成了“三產(chǎn)強(qiáng)”的表象。最后，投入產(chǎn)出效益性低。高質(zhì)量發(fā)展的基本要求就是提高全要素生產(chǎn)率。生產(chǎn)要素中最核心的要素是人力資源，因此，較為籠統(tǒng)地衡量投入產(chǎn)出效率的簡便辦法就是計算人均GDP。2018年西安人均GDP6.65萬元，約合1萬美元，在15個副省級城市中排第14名。

（二）發(fā)展動力：消費增長乏力、投資水平波動、出口份額較小

首先是消費增長存在下行壓力。橫向來看，2018年西安社會消費品零售總額4658億元，在副省級城市中排名第8。縱向來看，從2014年至2018年，社會消費品零售總額年度增速出現(xiàn)了一定程度的波動，先是從2014年的12.8%將至2015年的10.0%和2016年的10.6%，然后從2017年的12.8%降至2018年的9.6%，2018年成為近5年來西安社消增速的最低點。其次是固定資產(chǎn)投資波動較大。近年來，西安市固定資產(chǎn)投資增速從2014到2018年先后經(jīng)歷了14.9%、-12.5%、2.0%、12.9%和8.4%的震蕩，固定資產(chǎn)投資水平穩(wěn)定性較差。從近年來西安固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)投資比重較小，房地產(chǎn)投資比重較大，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。再次是進(jìn)出口不足。從進(jìn)出口來看，2018年西安進(jìn)出口總額3303億元， 排在全國15個副省級城市的第10位。

（三）發(fā)展?jié)摿Γ嘿Y源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化有待提升

首先，科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化有待進(jìn)一步做優(yōu)。從西安近年來輸出和吸納技術(shù)的情況看，吸納技術(shù)項目數(shù)平均只占到輸出技術(shù)項目數(shù)的一半，吸納技術(shù)項目金額平均只占到輸出技術(shù)項目數(shù)的五分之一。究其原因，主要還是企業(yè)太少，重視研發(fā)和創(chuàng)新的企業(yè)少之又少。其次，文化創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)之強(qiáng)市，必有強(qiáng)有力的文化來引領(lǐng);文化之強(qiáng)市，必有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)做支撐。文化，既是歷史的傳承，更是當(dāng)下的創(chuàng)新，無時不刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。無論是經(jīng)濟(jì)還是文化，都有待進(jìn)一步增強(qiáng)。再次，旅游開發(fā)有待精細(xì)化運(yùn)營。西安的旅游資源非常豐富，但對旅游資源深度挖掘不夠、對旅游產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)不足、對旅游服務(wù)品質(zhì)提升不夠，游客不少，“人卻不能變成錢”，旅游業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不夠突出。

（四）發(fā)展主體：企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級是當(dāng)務(wù)之急

企業(yè)小而弱，既是發(fā)展落后的表現(xiàn)，也是發(fā)展落后的原因。從工業(yè)企業(yè)發(fā)展來看，近年來西安工業(yè)增速步入較快區(qū)間、規(guī)上工業(yè)體量再上新臺階，但工業(yè)支柱企業(yè)數(shù)量體量有待擴(kuò)展，千億級產(chǎn)業(yè)有待增數(shù)擴(kuò)體。2018年，西安僅8家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值過百億元，數(shù)量嚴(yán)重不足。從產(chǎn)業(yè)配套看，西安的汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，汽車整車本地配套率僅30%，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈仍在路上。從民營企業(yè)發(fā)展來看，盡管西安民營市場主體數(shù)量增長很快，總戶數(shù)達(dá)到150萬戶，但規(guī)上民營企業(yè)只有5040戶，僅占民營市場主體的0.5%，缺少“參天大樹”。2018年西安非公經(jīng)濟(jì)增加值4459億元，占CDP比重為53.4%，缺少“中流砥柱”。

（五）發(fā)展效益：人口增長之下民生短板更加突出

人口發(fā)展不僅包含人口增長，更強(qiáng)調(diào)發(fā)展提升。2018年末，西安常住人口1000.37萬人，比上年末凈增加38.70萬人;戶籍人口986.87萬人，比上年增長9.0%。人口是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，擁有適宜規(guī)模、合理結(jié)構(gòu)、較高素質(zhì)且充滿活力的常住人口，對于城市發(fā)展至關(guān)重要。但人口快速增加，已經(jīng)引發(fā)了上學(xué)難、高房價、交通堵、就醫(yī)難、就業(yè)難、工資低等諸多重大民生現(xiàn)實問題。引進(jìn)人才是為了利用人才和成就人才，我們既要科學(xué)評價人才利用中的實際成效是否達(dá)標(biāo)，更要充分激發(fā)現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性。西安發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃谖顿Y和引進(jìn)人才的同時，要統(tǒng)籌解決教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等難題，讓群眾獲得更多安全感和幸福感。

三、西安推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

（一）做深改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

一要堅持深化改革。首先，構(gòu)建有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的人才利用機(jī)制。以選人用人機(jī)制和激勵約束機(jī)制為重點，創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺，把人們干事闖業(yè)的積極性調(diào)動起來，把人才優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢。其次，構(gòu)建有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的政府服務(wù)機(jī)制。要站在國家戰(zhàn)略的高度，找準(zhǔn)定位，理清思路，把問題擺在桌面，把推諉扯皮的事情從體制機(jī)制上徹底理順，動真刀子改革，下真功夫推進(jìn)，真正探索出高質(zhì)量發(fā)展的西安模式和西安經(jīng)驗。最后，構(gòu)建有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的人文法治環(huán)境。構(gòu)建公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境，激發(fā)人們創(chuàng)新進(jìn)取的精神，為推動高質(zhì)量發(fā)展培育適宜的文化土壤，以強(qiáng)有力的創(chuàng)新文化之魂引領(lǐng)西安高質(zhì)量發(fā)展。二要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。首先，轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)與量。經(jīng)濟(jì)總量小是最大的市情，加快發(fā)展是最大的任務(wù)。要科學(xué)審慎分析西安發(fā)展階段、特征和趨勢，找到高質(zhì)量發(fā)展和高速增長的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)“量”“質(zhì)”并進(jìn)。其次，提高發(fā)展效率，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平。不斷提高全要素生產(chǎn)率，以更多硬招把招商引資、平臺融資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP、項目投資等大事繼續(xù)抓下去，把擂臺賽、項目觀摩賽、季度點評會等有效舉措常態(tài)化實施下去。最后，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。加大對發(fā)展趨勢、競爭態(tài)勢、龍頭企業(yè)、新興技術(shù)的跟蹤研究，選擇市場前景廣闊、帶動系數(shù)較高、符合西安資源稟賦的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明確城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點方向，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升城市競爭力。

（二）做精園區(qū)建設(shè)，搭建高質(zhì)量發(fā)展新平臺

破解經(jīng)濟(jì)總量小的難題，就要以招商為抓手、以園區(qū)為平臺，不斷培育企業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)根基。一要制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。培育若干個特色產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐西安大發(fā)展、大突破、大跨越的新增長極。借鑒成都和武漢建立國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，充分發(fā)揮西安在電子和半導(dǎo)體領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，打造以三星為龍頭的“西安韓國產(chǎn)業(yè)園”;支持中興振興、力挺華為發(fā)展，打造以中興和華為為龍頭的“國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”;吸引全球頂尖科技資源在西安落地開花結(jié)果，打造“院士產(chǎn)業(yè)園”和“千人計劃產(chǎn)業(yè)園”;建設(shè)好“獨角獸培育基地”和“小巨人孵化基地”，培育更多“獨角獸”，打造更多“小巨人”。二要做好專業(yè)化的定向招商與扶商工作。招商要有標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)要有定位，行業(yè)要有龍頭，服務(wù)要精準(zhǔn)有效。三要做好區(qū)域品牌的創(chuàng)建與傳播。區(qū)域發(fā)展也要有品牌，大到各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)，小到具體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都應(yīng)該有自身的定位和品牌。

（三）做細(xì)投資促進(jìn)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

一要統(tǒng)籌招商工作。堅持把招商引資作為全市經(jīng)濟(jì)工作的“一號工程”，形成“一把手”親自抓、各部門共同抓的工作格局。理順機(jī)制體制，由西安投資合作委員會來綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市招商引資工作，形成招商引資全市“一盤棋”的統(tǒng)籌格局。二要強(qiáng)化招商選資。注重招商質(zhì)量和效益，加強(qiáng)城市營銷，開展精準(zhǔn)化、專業(yè)化招商，著力在招大引強(qiáng)、聚新培優(yōu)上實現(xiàn)新突破。三要優(yōu)化政策支持。要加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，細(xì)化和完善配套政策，形成政策合力，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。四要抓好項目建設(shè)。深化重大項目領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，強(qiáng)化項目建設(shè)績效評估，不斷提高項目開工注冊率、資金到位率、竣工投產(chǎn)率。持續(xù)開展重大項目集中開工、示范觀摩等活動，統(tǒng)籌推進(jìn)重點項目建設(shè)。

（四）做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，夯實高質(zhì)量發(fā)展新根基

一要推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)，扎實推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。妥善應(yīng)對陜汽發(fā)展戰(zhàn)略變化對西安汽車工業(yè)發(fā)展的影響，圍繞陜汽、吉利、比亞迪等大型企業(yè)，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)，以龍頭骨干企業(yè)做優(yōu)帶動汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二要支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。破除民營企業(yè)發(fā)展隱性障礙，推動傳統(tǒng)民營經(jīng)濟(jì)向新民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展，打造新型民營經(jīng)濟(jì)示范城市。三要推動文化旅游融合發(fā)展。建設(shè)世界一流旅游目的地，不斷提升西安文化影響力，以文化活動滋養(yǎng)文明氣象。

（五）做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，營造高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)

一要切實構(gòu)建和諧平衡的生態(tài)環(huán)境。設(shè)立“西安生態(tài)日”，切實推動綠色發(fā)展，借鑒廈門和青島的城市綠化美化經(jīng)驗，打造美麗街區(qū)，建設(shè)充滿活力的美麗城市，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。二要持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。深化“行政效能革命”，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造出發(fā)展的好氛圍和新優(yōu)勢。三要加快培育健康文明的人文環(huán)境。要下硬茬整頓和規(guī)范市場秩序，努力構(gòu)建公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境，激發(fā)人們創(chuàng)新進(jìn)取的精神，為創(chuàng)新發(fā)展培育適宜的文化土壤，以強(qiáng)有力的創(chuàng)新文化之魂引領(lǐng)西安發(fā)展。

（六）做好民生福祉，開拓高質(zhì)量發(fā)展新境界

一要探索新路，確保教育公平。加大對公辦學(xué)校的投入，健全公辦學(xué)校的激勵機(jī)制，提升公辦學(xué)校的教育質(zhì)量，有效破解公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的不平衡格局。糾正擴(kuò)張型的“名校+”復(fù)制模式，逐步消除一些房地產(chǎn)項目與名校入學(xué)指標(biāo)掛鉤的做法，讓人民群眾不再為“教育房產(chǎn)化”而焦慮，讓努力學(xué)習(xí)的孩子都能夠靠自己的實力公平地接受更好的教育。二要落實政策，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。落實好“房住不炒”和“穩(wěn)健發(fā)展”的政策要求，深化住房制度改革，探索住房保障的有效機(jī)制和房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展的長效機(jī)制，讓每一個西安人尤其是年輕人都深愛西安，共同建設(shè)美好西安。三要掃黑除惡，建設(shè)平安西安。國以民為天，民以安為先。為使老百姓真切感受、切實享有全方位的安全感，必須聚力信息化、法治化、精細(xì)化，建設(shè)“紅色物業(yè)”“幸福社區(qū)”和“平安街區(qū)”，打造“中國最安全城市”。