以天津之為助力京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)研究

趙濱元

關(guān)鍵詞：京津冀 大數(shù)據(jù) 數(shù)字經(jīng)濟

2016年底京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)啟動建設(shè)以來，在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開放共享、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面發(fā)揮了示范帶動作用，取得了一定的進展和成效。然而，目前關(guān)于京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)進展情況和下一階段工作推進思路的研究成果相對較少?；诖?，本文從天津的視角梳理京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的進展成效和薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上提出了進一步推進京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的思路舉措。

一、天津市推進京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的進展與成效

近年來，京津冀三地按照協(xié)同發(fā)展的要求，共同創(chuàng)建京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。天津市高度重視，統(tǒng)籌謀劃，圍繞目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)合政產(chǎn)學(xué)研用等各方資源，全面推進京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)匯聚、開放共享、融合應(yīng)用的大數(shù)據(jù)資源體系。

（一）大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施邁上新臺階

持續(xù)推進電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先實現(xiàn)“應(yīng)接盡接”“應(yīng)上盡上”，為進一步拓展電子政務(wù)外網(wǎng)承載能力提供了有力支撐。

拓展覆蓋范圍，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。在全國率先建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)萬兆骨干光網(wǎng)，實現(xiàn)全市非涉密信息系統(tǒng)全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)。在市級預(yù)算單位、各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）覆蓋率實現(xiàn)100%的基礎(chǔ)上，覆蓋范圍進一步向社區(qū)（村）延伸，全網(wǎng)接入單位達到9600余家，聯(lián)通國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺、“雪亮工程”等50多項重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

推進業(yè)務(wù)上“云”，促進電子政務(wù)集約化發(fā)展。按照《天津市政務(wù)云管理辦法》有序部署政務(wù)云，形成4.3萬核計算能力和27PB存儲規(guī)模的津云·政務(wù)云，為全市54個市級部門的170余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供“按需、動態(tài)、可靠、高效”的硬件支撐和運維保障服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”快速發(fā)展提供了有力支撐。

強化安全保障，建設(shè)安全可信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。嚴格按照《國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)，搭建全網(wǎng)統(tǒng)一的安全接入平臺，實行統(tǒng)一安全防護，堵塞風(fēng)險漏洞，嚴密做好病毒和攻擊的防范，符合信息安全等級保護三級要求。在信息安全威脅日益嚴峻的形勢下，從未發(fā)生重大信息安全事故。承擔(dān)三項國家電子政務(wù)外網(wǎng)試點建設(shè)任務(wù)，順利完成了“省級政務(wù)外網(wǎng)安全監(jiān)測平臺”和“政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)性評測”試點工作，按國家要求推進“金審工程”三期項目IPv6試點工作，在外網(wǎng)感知預(yù)警水平提升、政務(wù)云合規(guī)發(fā)展、外網(wǎng)IPv6大規(guī)模部署等方面走在前列。

（二）大數(shù)據(jù)整合管理取得新成效

建設(shè)覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的信息資源共享開放體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

在平臺支撐方面，優(yōu)化全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺功能，實現(xiàn)全市政務(wù)資源集中調(diào)度和統(tǒng)籌應(yīng)用。建成并開通信息資源統(tǒng)一開放平臺，推動52個部門面向社會提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)，開放內(nèi)容涉及21個領(lǐng)域、608個數(shù)據(jù)集和591個數(shù)據(jù)接口。與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等50多個國家平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打通政務(wù)數(shù)據(jù)共享的“大通道”。

在數(shù)據(jù)匯集方面，全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺已接入62個市級政務(wù)部門，16個區(qū)以及5個公共服務(wù)機構(gòu)，梳理發(fā)布市、區(qū)兩級信息資源目錄2.35萬個，歸集數(shù)據(jù)總量61.8億條，累計交換數(shù)據(jù)量超過870億條次，服務(wù)接口調(diào)用量超過4490萬次，已經(jīng)成為全市數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌調(diào)度的“總樞紐”。

（三）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用實現(xiàn)新突破

構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，形成“津心辦”“津治通”等基于政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的多項重點應(yīng)用場景，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

搭建全市政務(wù)服務(wù)移動端平臺——“津心辦”，服務(wù)掌上辦事。為方便企業(yè)和群眾辦事“不見面、網(wǎng)上辦、掌上辦”，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦平臺“津心辦”上線行政許可、公共服務(wù)、便民服務(wù)等各類在線服務(wù)事項1100余項。推出“企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)輕松辦”專區(qū)和“小微企業(yè)金融幫扶”版塊，上線900余項市級法人辦事事項，涵蓋設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、資質(zhì)認證等領(lǐng)域，方便企業(yè)辦事。

打造全市一體化社會治理信息化平臺——“津治通”，助力精準(zhǔn)治理。結(jié)合社會治理業(yè)務(wù)需求，城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管平臺“津治通”搭載全市一體化協(xié)同處置系統(tǒng)，基于全科網(wǎng)格和統(tǒng)一事項清單實現(xiàn)平臺受理、分析研判、分流交辦、監(jiān)督評價等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程，打造“社會治理一張圖”，方便基層網(wǎng)格員開展精準(zhǔn)化聯(lián)防聯(lián)控工作。截至2020年5月，平臺累計配發(fā)賬號3.5萬個，辦結(jié)各類社會治理事件80余萬起。

（四）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢

堅持統(tǒng)籌布局，推動構(gòu)建“濱海先行、輻射周邊、以點帶面、協(xié)同推進”的產(chǎn)業(yè)布局，初步形成了以濱海高新區(qū)為核心、市內(nèi)六區(qū)優(yōu)勢互補、其余各區(qū)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。

濱海新區(qū)大數(shù)據(jù)技術(shù)和實體經(jīng)濟融合加速，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。深入推進京津冀大數(shù)據(jù)協(xié)同處理中心建設(shè)，匯聚了國家超級計算天津中心、國家計算機應(yīng)急病毒處理中心、騰訊北方數(shù)據(jù)中心等多家大數(shù)據(jù)處理中心，業(yè)務(wù)涉及云計算、信息外包、數(shù)據(jù)采集等多個領(lǐng)域，為生物基因、石油勘探、氣象預(yù)報等多個領(lǐng)域提供技術(shù)支撐。

西青區(qū)搶抓京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)歷史性機遇，超前謀劃思路舉措，扎實推進重點工作。推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)計算研發(fā)中心、創(chuàng)新孵化中心、運營中心、政務(wù)中心和企業(yè)總部基地的“四中心一基地”建設(shè)，相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，對重大投資建設(shè)項目采取一事一論、一企一策的方式，打造最優(yōu)的營商環(huán)境。

武清區(qū)圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新孵化基地建設(shè)的重點任務(wù)，建成一批具有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。基于京津高村科技創(chuàng)新園等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，吸引了一批數(shù)據(jù)應(yīng)用類企業(yè)。不斷完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺功能，搭建人才培養(yǎng)平臺、孵化交流平臺和投融資平臺，設(shè)立大數(shù)據(jù)應(yīng)用實驗室，推動細分領(lǐng)域數(shù)據(jù)源聚集與標(biāo)準(zhǔn)化。

二、天津市推進京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

由于大數(shù)據(jù)發(fā)展具有極強的技術(shù)和信息依賴性，因此在快速發(fā)展的同時，仍然存在一些值得關(guān)注的問題。

政府大數(shù)據(jù)資源有待開放。政府部門之間、政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享機制有待完善，公共信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)有待提高，政務(wù)數(shù)據(jù)資源公開共享動力有待進一步激發(fā)，歷史數(shù)據(jù)和跨部門數(shù)據(jù)匯聚整合力度仍需加大。

產(chǎn)業(yè)鏈條和商業(yè)模式有待完善。尚未形成完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)盈利模式和服務(wù)方式不夠清晰。缺少具有較大規(guī)模、能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)尚未成為主流商業(yè)模式，缺乏成熟的數(shù)據(jù)應(yīng)用商品。

關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入有待增強。對大數(shù)據(jù)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)投入不夠、方向不明，缺少在國內(nèi)外具有重大影響力的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。數(shù)據(jù)處理技術(shù)和海量數(shù)據(jù)信息的不對稱性，不僅制約著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且在一定程度上造成了數(shù)據(jù)安全隱患。

大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊伍有待壯大。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域具備數(shù)據(jù)思維模式和技術(shù)能力的復(fù)合型人才相對缺乏，缺少在業(yè)界有影響力的數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)工程師和數(shù)據(jù)科學(xué)家。與市場需要相比，一定程度上存在合格的大數(shù)據(jù)人才“招聘難”和“留人難”的問題。

三、以天津之為進一步推進京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的對策建議

今后，天津可從強鏈補鏈拓鏈、創(chuàng)新創(chuàng)智創(chuàng)造、惠民惠企惠城、協(xié)同協(xié)商協(xié)作四方面進一步推進京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進數(shù)據(jù)資源共享開放，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，提升數(shù)據(jù)資源價值，打破“數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“清倉見底、實時共享”。

（一）強鏈補鏈拓鏈，推動數(shù)字經(jīng)濟全業(yè)態(tài)發(fā)展

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈招商引企，圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)核心技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全防護等應(yīng)用需求迫切的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條，加強重點企業(yè)引進和培育力度。圍繞領(lǐng)軍企業(yè)充分挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，構(gòu)建以 “硬件+軟件+平臺+服務(wù)”為架構(gòu)的若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞薄弱環(huán)節(jié)補鏈。加快推動人工智能與商業(yè)、餐飲、教育等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的深度融合，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)實體經(jīng)濟效能。在數(shù)據(jù)安全防護領(lǐng)域挖掘更多應(yīng)用場景，吸引各地數(shù)據(jù)安全類企業(yè)來津設(shè)立區(qū)域總部或研發(fā)中心，建立多層次、全天候、全方位的信息安全保障系統(tǒng)，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全可控。

圍繞新興業(yè)態(tài)拓鏈。促進物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動無線射頻識別、近距離無線通信、智能傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快數(shù)字孿生產(chǎn)業(yè)化進程，積極拓展數(shù)字孿生技術(shù)在供應(yīng)鏈管理、智能車間、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)智創(chuàng)造，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

加強技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)實施新一代人工智能科技重大專項，創(chuàng)新采取揭榜制和里程碑式管理機制，重點攻克認知計算框架、智能核心算法等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)，打造以數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析與挖掘、安全、智能應(yīng)用為一體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。

加強智慧碰撞。支持新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中科智能識別院、北大濱海信息院、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，精準(zhǔn)開展創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。支持成立數(shù)字經(jīng)濟研究院，依托市大數(shù)據(jù)協(xié)會、市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展技術(shù)交流活動，充分匯集技術(shù)、成果、服務(wù)等資源，解決共性技術(shù)問題。

加強價值創(chuàng)造。遴選并支持優(yōu)秀大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景解決方案落地應(yīng)用，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。高水平辦好世界智能大會，全方位、多層次、立體化展示數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用，打造引資、引技、引智平臺。

（三）惠民惠企惠城，釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/p>

釋放居民消費需求。結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快信息終端普及和升級，大力發(fā)展移動支付，提高支付結(jié)算速度和實體經(jīng)濟資金使用效率，培育共享經(jīng)濟等新的數(shù)字經(jīng)濟增長點，挖掘和釋放消費潛力，提升公共服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

釋放政策撬動紅利。用好百億智能制造專項資金，持續(xù)完善大數(shù)據(jù)全業(yè)態(tài)集聚發(fā)展項目以及市級大數(shù)據(jù)試點示范項目的地方支持政策，提高財政資金使用效益和管理水平。建立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金，加快突破數(shù)據(jù)采集存儲、分析挖掘等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

釋放數(shù)據(jù)要素價值。推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。用好政府手中的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景，在符合安全性、保密性原則，不侵害公民隱私的情況下，作為生產(chǎn)資料招商引資。

（四）協(xié)同協(xié)商協(xié)作，完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機制

推進部門協(xié)同。建立健全數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌各級各部門力量，在重大項目調(diào)度、專項政策支持、統(tǒng)計運行監(jiān)測等方面形成工作合力，協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

推進政企協(xié)商。在政策制定過程中加強對行業(yè)協(xié)會及大數(shù)據(jù)企業(yè)的走訪調(diào)研，充分尊重企業(yè)訴求，助力科學(xué)決策。鼓勵政府部門進一步開放業(yè)務(wù)場景，擴大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，以政府購買的方式，優(yōu)先加大對本土大數(shù)據(jù)企業(yè)成果的購買使用和扶持力度。

推進銀企協(xié)作。搭建銀企對接平臺，充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金等政府出資的引導(dǎo)基金作用，鼓勵金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本和其他社會資本設(shè)立市場化運作的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及其他數(shù)字經(jīng)濟細分領(lǐng)域的母基金。探索“云量貸”落地新模式，推出“用云券”等政策性幫扶產(chǎn)品，助力企業(yè)尤其是中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。