以制度型開放深化服務(wù)業(yè)市場化改革

遲福林

以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革，重在推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。制度型開放有兩個(gè)突出特點(diǎn)：其一，改革與開放的內(nèi)在統(tǒng)一。擴(kuò)大開放的重點(diǎn)向國內(nèi)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等層面延伸，使開放與改革直接融合。其二，促進(jìn)深層次市場化改革。規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接，將使服務(wù)業(yè)市場開放、競爭政策基礎(chǔ)性地位等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性深層次體制機(jī)制改革取得重要突破，推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系。

一、深化服務(wù)業(yè)市場化改革既是國內(nèi)市場與國際市場的連接點(diǎn)，又是開放與改革的連接點(diǎn)

（一）深化服務(wù)業(yè)市場化改革既是釋放巨大內(nèi)需潛力的重點(diǎn)，也是釋放服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢以贏得國際合作競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵

首先，我國服務(wù)消費(fèi)的快速增長及由此帶來的新興消費(fèi)市場的擴(kuò)大，是我國釋放內(nèi)需、贏得主動(dòng)的關(guān)鍵。2019年，我國居民人均服務(wù)消費(fèi)增長12.6%，高于居民整體消費(fèi)增速4.0個(gè)百分點(diǎn)，占比提高到45.9%。估計(jì)到2025年，我國居民服務(wù)消費(fèi)占比將達(dá)到52%-55%，由此將釋放數(shù)萬億元的消費(fèi)潛力。其次，服務(wù)貿(mào)易開始成為全球自由貿(mào)易以及全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)、焦點(diǎn)。2010-2019年，全球服務(wù)貿(mào)易年均名義增長是貨物貿(mào)易增速的2倍。未來幾年，釋放14億人不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，參與國際合作和競爭，關(guān)鍵在于服務(wù)消費(fèi)釋放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，在于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化改革進(jìn)程。

（二）深化服務(wù)業(yè)市場化改革既是推進(jìn)高水平開放的重大舉措，也是深化市場化改革的重大任務(wù)

一方面，我國正由制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯拈_放向服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的開放轉(zhuǎn)變。另一方面，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為深化市場化改革的突出短板。以《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》為例，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域禁止性措施106項(xiàng)，占比73.1%;服務(wù)業(yè)領(lǐng)域限制性措施90項(xiàng)，占比71.4%。對(duì)比國際、尤其是發(fā)達(dá)國家，我國服務(wù)業(yè)限制指數(shù)仍然較高。為此，深化服務(wù)業(yè)市場化改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，成為統(tǒng)籌推進(jìn)高水平開放與深化市場化改革的重大任務(wù)。

（三）以制度型開放深化服務(wù)業(yè)市場化改革既是應(yīng)對(duì)變局的主動(dòng)之舉，也是開拓新局的主動(dòng)之舉

一方面，深化服務(wù)業(yè)市場化改革是立足14億人內(nèi)需大市場，牢牢把握“中國消費(fèi)”的巨大潛力，形成應(yīng)對(duì)變局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略優(yōu)勢。另一方面，服務(wù)業(yè)市場化改革既涉及市場準(zhǔn)入制度，更涉及公平競爭制度、市場監(jiān)管制度及規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度性、結(jié)構(gòu)性安排，其復(fù)雜程度與敏感程度遠(yuǎn)超制造業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、開拓自由貿(mào)易發(fā)展新局面的重要條件和競爭優(yōu)勢。

二、以制度型開放深化服務(wù)業(yè)市場化改革的當(dāng)務(wù)之急是形成公開、公平的市場環(huán)境

（一）打破社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)的各類有形和無形壁壘，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域的公平競爭

隨著我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的不斷完善，社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)的門檻正在逐步降低。但從實(shí)踐中看，社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，在服務(wù)領(lǐng)域開展平等競爭，仍面臨著某些體制性障礙。例如，由于體制內(nèi)外人才等政策的差異，民營教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)企業(yè)的活力遠(yuǎn)未釋放。打破不合理政策體制對(duì)社會(huì)資本的束縛，盡快實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外服務(wù)業(yè)企業(yè)政策平等，以充分發(fā)揮社會(huì)資本在服務(wù)業(yè)市場的重要作用。

（二）以產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化改革

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立，產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢不相適應(yīng)的矛盾日益突出，并由此帶來某些不公平競爭及抑制創(chuàng)新等負(fù)面效果。以通信為例，有關(guān)研究表明，我國通信的基礎(chǔ)性成本，比某些發(fā)達(dá)國家高出1-2倍。其原因除了資源稟賦外，也與產(chǎn)業(yè)政策直接相關(guān)的行政性壟斷所導(dǎo)致的競爭不足、效率不高直接相關(guān)。深化服務(wù)業(yè)市場化改革，需要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，并由此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。例如，盡快修訂《反壟斷法》，將競爭政策以及相應(yīng)的公平競爭審查制度、反行政壟斷制度納入到《反壟斷法》;大幅減少產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與扶持項(xiàng)目，以競爭政策為基礎(chǔ)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，并用競爭政策有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。

（三）充分發(fā)揮科技革命對(duì)深化服務(wù)業(yè)市場化改革的推動(dòng)作用

在5G、人工智能等新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等將帶來新的業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革與社會(huì)變革。據(jù)麥肯錫測算，疫情期間線上消費(fèi)所增加的每1個(gè)單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平仍比較低。2019年，我國服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占行業(yè)增加值的比重僅為37.8%，與發(fā)達(dá)國家接近60%的水平相比還有較大差距。從過去幾年的實(shí)踐看，一方面，科技革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)充滿不確定性，不能機(jī)械地理解“只有管得住，才能放得開”，要鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范。另一方面，要充分利用科技革命推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域的市場開放。比如，過去幾年，我國金融領(lǐng)域的市場開放與金融科技創(chuàng)新直接相關(guān)。以制度型開放深化服務(wù)業(yè)市場改革，要以更大的市場開放鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，并充分利用科技革命的成果，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管變革。

三、以制度型開放深化服務(wù)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵是推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際對(duì)接

（一）規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等不完善成為深化服務(wù)業(yè)市場化改革的突出掣肘

近幾年，我國服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)程明顯加快。但客觀看，服務(wù)領(lǐng)域的制度性、結(jié)構(gòu)性安排，無論是規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)還是管理能力建設(shè)，都相對(duì)滯后。例如，在電商平臺(tái)不斷做大的背景下，市場份額是不是判定新經(jīng)濟(jì)壟斷的重要指標(biāo)，如何判定新經(jīng)濟(jì)的壟斷和不正當(dāng)競爭？如何避免用“舊制度管理新經(jīng)濟(jì)”？這些都是需要深入研究的重大課題。

（二）在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等國際對(duì)接中形成倒逼服務(wù)業(yè)市場化改革的壓力

“非禁即入+過程監(jiān)管”是高水平市場經(jīng)濟(jì)的基本做法，也是高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基本要求。推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放，需要在大幅放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，最大限度取消準(zhǔn)入后限制，建立既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營的服務(wù)業(yè)企業(yè)管理規(guī)則，并帶動(dòng)監(jiān)管模式、監(jiān)管體制的系統(tǒng)性變革。2019年，我國出境旅行服務(wù)（旅游、留學(xué)、就醫(yī)等）消費(fèi)1.7萬億元人民幣。釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，需要盡快在廣大居民急需的領(lǐng)域引入國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，在倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，明顯提升服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。

（三）在醫(yī)療健康領(lǐng)域引入國際管理與標(biāo)準(zhǔn)并推動(dòng)制度型開放

適應(yīng)疫情沖擊下國內(nèi)醫(yī)療健康消費(fèi)回流及全社會(huì)日益增加的醫(yī)療健康需求，要加快引進(jìn)國際現(xiàn)代醫(yī)療藥品管理標(biāo)準(zhǔn)，使國內(nèi)居民不出國門就可以享受到國際先進(jìn)的醫(yī)療健康服務(wù)。例如，實(shí)行單向認(rèn)可清單制度，符合清單內(nèi)國家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的藥品與醫(yī)療器械可自動(dòng)獲得認(rèn)證，無須開展臨床試驗(yàn)直接使用，逐步實(shí)現(xiàn)已經(jīng)上市但未達(dá)到新標(biāo)的藥品退市;允許符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)且高于我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)、具備相關(guān)職業(yè)資格的人員，經(jīng)備案審核后直接開展相關(guān)經(jīng)營與業(yè)務(wù)活動(dòng)。