改革開(kāi)放前后農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)的沖刺與調(diào)整

李萌萌

新中國(guó)成立以后，中共中央曾提出用25年時(shí)間（從1955年起），到“1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的發(fā)展目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1980年目標(biāo)”）。“文化大革命”結(jié)束之后，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間尤為緊迫。1978年1月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議，提出要“決戰(zhàn)三年”，發(fā)起對(duì)“1980年目標(biāo)”的最后沖刺。但伴隨改革開(kāi)放的開(kāi)啟，中共中央對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)整。那么，持續(xù)多年的“1980年目標(biāo)”要如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變？目前，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研究，學(xué)界大都集中在20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的起步階段，側(cè)重于技術(shù)的引進(jìn)、新式農(nóng)具的推廣等方面；①參見(jiàn)宋超：《新中國(guó)初期對(duì)蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)引進(jìn)特點(diǎn)與績(jī)效》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2009年第4期；朱顯靈、胡化凱：《雙輪雙鏵犁與中國(guó)新式農(nóng)具推廣工作》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2009年第3期；等等。對(duì)于“1980年目標(biāo)”的提出及成效已有一些研究，②參見(jiàn)王磊：《毛澤東農(nóng)業(yè)機(jī)械化思想述論》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》1995年第4期；姬業(yè)成：《關(guān)于“1980年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”目標(biāo)的提出、實(shí)施及宣布放棄的過(guò)程》，《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)史研究文稿》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2010年版，第335～340頁(yè)；鄭有貴：《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革的背景分析與理論反思》，《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)史研究文稿》，第344～356頁(yè)；等等。但對(duì)于改革開(kāi)放前后“1980年目標(biāo)”的沖刺和逐步調(diào)整，還有待繼續(xù)探討。筆者認(rèn)為，“1980年目標(biāo)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程是改革開(kāi)放前后經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個(gè)縮影，對(duì)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程進(jìn)行梳理和研究很有必要。

一、改革開(kāi)放前夕農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)的重申

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要途徑，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在發(fā)展農(nóng)業(yè)的探索中，逐漸確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)。

在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)之初，在綜合考量新中國(guó)的實(shí)際情況后，1953年2月毛澤東指出：農(nóng)業(yè)不先搞機(jī)械化，也能實(shí)現(xiàn)合作化，中國(guó)不一定仿照蘇聯(lián)的做法。③《毛澤東年譜（1949—1976）》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第29頁(yè)。這在一定程度上突破了蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)“先機(jī)械化、后集體化”的模式。為解決個(gè)體小農(nóng)技術(shù)落后的狀況，1954年6月，毛澤東提出：第一個(gè)方針是進(jìn)行社會(huì)革命，即農(nóng)業(yè)合作化；第二個(gè)方針是實(shí)行技術(shù)革命，即逐步使用機(jī)器和其他技術(shù)。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“提高單位面積產(chǎn)量，是目前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要出路。但要發(fā)揮這種增產(chǎn)潛在力，靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是有限的，靠在農(nóng)業(yè)中實(shí)行大規(guī)模的機(jī)械化是工業(yè)發(fā)展以后的遠(yuǎn)景?！雹堋睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第2卷，第246頁(yè)。那么，這一“遠(yuǎn)景”什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)呢？1955年7月，毛澤東估計(jì)全國(guó)范圍內(nèi)基本上完成農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，大概需要20年至25年的時(shí)間。①參見(jiàn)《毛澤東文集》第6卷， 人民出版社1999年版，第438～439頁(yè)。這一想法當(dāng)時(shí)只是大致上的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并不是確定的時(shí)間目標(biāo)。毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有關(guān)看法，基本上代表了當(dāng)時(shí)中共中央對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的態(tài)度，也為之后目標(biāo)的確立作了鋪墊。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)正式提上中共中央議事日程并真正明確下來(lái)是在1966年。1966年2月，中共湖北省委在向中共中央提交的《關(guān)于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的設(shè)想》文件中，重提1955年毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革的論述，表示要力爭(zhēng)在5年、7年、10年內(nèi)在全省基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。毛澤東閱后在給湖北省委第一書(shū)記王任重的信中對(duì)此進(jìn)行肯定，指明要“用二十五年時(shí)間，基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，批評(píng)時(shí)間“已經(jīng)過(guò)去十年了，這十年我們抓得不大好”。②《中共中央文件選集》 （1949年10月—1966年5月）第50冊(cè)，人民出版社2013年版，第291頁(yè)。為貫徹毛澤東的批示精神，同年7月，農(nóng)業(yè)機(jī)械化湖北現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議（即第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議）召開(kāi)，會(huì)議明確提出“1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的口號(hào)。這一口號(hào)，遂成為全國(guó)必須要實(shí)現(xiàn)的指令性目標(biāo)。

目標(biāo)雖定，但因“文革”內(nèi)亂，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展受到干擾。1971年8、9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議。會(huì)議制定《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃（草案）》，提出1980年“農(nóng)、林、牧、副、漁的主要作業(yè)的機(jī)械化水平，達(dá)到70%以上”③農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局、北京農(nóng)業(yè)工程大學(xué)編：《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，北京農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社1988年版，第635頁(yè)。。70%這一數(shù)字，成為衡量農(nóng)業(yè)機(jī)械化“基本上實(shí)現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)線，也使“1980年目標(biāo)”變得更加具體。這次會(huì)議還主張“用革命化帶動(dòng)機(jī)械化”，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，掀起大辦高潮。然而，“九一三事件”的發(fā)生及隨后而來(lái)的一系列運(yùn)動(dòng)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想效果。但其發(fā)展并未因此中斷，直至1976年間，國(guó)家還召開(kāi)了多次有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性會(huì)議。如：1972年4月在遵義召開(kāi)韶山、井岡山、遵義、延安四個(gè)革命紀(jì)念地加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化座談會(huì)，1973年6月在福建省龍海縣召開(kāi)南方水田機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等。這些會(huì)議都號(hào)召?gòu)母鱾€(gè)方面加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，朝著“1980年目標(biāo)”前進(jìn)。

“文革”結(jié)束后，人們普遍產(chǎn)生了加快建設(shè)速度的心理，“1980年目標(biāo)”再次被提上發(fā)展日程。1977年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于一九八〇年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的報(bào)告》，要求“國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省、地、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須用極大的力量，來(lái)加快這一工作的速度，從各方面做好可靠安排，采取切實(shí)措施，逐年檢查進(jìn)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證在1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化這一偉大任務(wù)”④《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第720頁(yè)。。

不久，國(guó)務(wù)院成立由余秋里擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組。1978年1月，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議在北京召開(kāi)。余秋里在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們決心在今后三年內(nèi)，把‘四人幫’造成的損失奪回來(lái)，完成和超額完成原定的一九八〇年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的各項(xiàng)指標(biāo)?！雹萦嗲锢铮骸度h動(dòng)員，決戰(zhàn)三年，為基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年1月29日。在高漲的“大干快上”熱情中，會(huì)議通過(guò)了《一九八〇年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃》，其中除再次強(qiáng)調(diào)“1980年目標(biāo)”達(dá)到70%的標(biāo)準(zhǔn)線外，還作出更具體的部署：1980年，機(jī)電排灌動(dòng)力的擁有量增加到8000萬(wàn)馬力以上，全國(guó)灌溉面積達(dá)到8億5000萬(wàn)畝；化肥總產(chǎn)量達(dá)到6千萬(wàn)噸，平均每畝耕地施化肥80市斤；拖拉機(jī)擁有量達(dá)到80萬(wàn)臺(tái)，手扶拖拉機(jī)達(dá)到150萬(wàn)臺(tái)；等等。⑥《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第748～749頁(yè)。這些部署，涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的總共有15個(gè)方面，幾乎每個(gè)方面都有明確的數(shù)字目標(biāo)。透過(guò)這些數(shù)字，也能夠感受到為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而造成社會(huì)沖動(dòng)與壓力并存的矛盾心態(tài)。

1978年初，“1980年目標(biāo)”再次被重申，主要是因?yàn)樵谛轮袊?guó)成立后20多年時(shí)間里，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定程度的路徑依賴(lài)，其本身深受超越客觀條件、過(guò)急求快社會(huì)心理的裹挾與影響?！拔母铩苯Y(jié)束后，之前的路徑依賴(lài)產(chǎn)生的慣性，又與人們搶抓時(shí)間加快發(fā)展速度的心理疊加。在這種情況之下，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議向“1980年目標(biāo)”發(fā)起最后沖刺，也就不難理解了。

二、“決戰(zhàn)三年”的政策與措施

第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議結(jié)束后，為動(dòng)員各方力量，掀起農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)高潮，1978年2月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，呼吁“全黨動(dòng)員起來(lái)，大家都當(dāng)促進(jìn)派”①《做農(nóng)業(yè)機(jī)械化大干快上的促進(jìn)派》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年2月1日。。在這種形勢(shì)下，各省、自治區(qū)、直轄市相繼召開(kāi)會(huì)議，成立各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議的精神，準(zhǔn)備對(duì)“1980年目標(biāo)”展開(kāi)沖刺?？偟膩?lái)看，主要采取了以下措施：

（一）建立全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化試點(diǎn)

設(shè)立試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、典型示范、逐步推廣，這是中國(guó)共產(chǎn)黨常用的有效工作方法。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議提出，各省都要選一個(gè)縣，進(jìn)行全面機(jī)械化的試點(diǎn)。②余秋里：《全黨動(dòng)員，決戰(zhàn)三年，為基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年1月29日。按照這一要求，各地響應(yīng)號(hào)召，紛紛行動(dòng)。河南省革委會(huì)經(jīng)研究，“確定禹縣、國(guó)營(yíng)黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)作為全盤(pán)機(jī)械化試點(diǎn)，正陽(yáng)縣為全盤(pán)機(jī)械化付（試）點(diǎn)縣”③河南省革命委員會(huì)：《關(guān)于確定農(nóng)業(yè)全盤(pán)機(jī)械化試點(diǎn)縣的報(bào)告》（1978年9月），河南省檔案館藏，檔案號(hào)J121-5-357。。廣西確定武鳴縣為試點(diǎn)縣，準(zhǔn)備重點(diǎn)裝備城廂公社的梁同、合旗，府城公社的四旺等21個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)。④廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)：《廣西通志·農(nóng)業(yè)志》，廣西人民出版社1995年版，第800頁(yè)。此外，陜西武功縣、湖南桃源縣等12個(gè)縣被選為全國(guó)全盤(pán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的試點(diǎn)縣。

相較于1980年農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到70%的標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)縣在機(jī)械化水平上追求更高指標(biāo)。1978年7月，全國(guó)機(jī)械化試點(diǎn)縣工作會(huì)議籌備組在下發(fā)的《關(guān)于全面機(jī)械化試點(diǎn)縣工作的幾個(gè)問(wèn)題》討論稿中提出，試點(diǎn)縣經(jīng)過(guò)三五年的努力后，糧食生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程機(jī)械化，而其他作物和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)也要達(dá)到較高的機(jī)械化水平。⑤咸陽(yáng)市《農(nóng)業(yè)志》編纂委員會(huì)：《咸陽(yáng)市農(nóng)業(yè)志》（三），1994年編印，第127頁(yè)。然而，這樣超出地方實(shí)際和能力的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求在執(zhí)行中并沒(méi)有“暢通無(wú)阻”，被“全盤(pán)接受”，而是很快受到了質(zhì)疑。同年9月，時(shí)任陜西省委書(shū)記的李爾重在《關(guān)于全國(guó)全面機(jī)械化試點(diǎn)縣預(yù)備會(huì)議匯報(bào)的請(qǐng)示報(bào)告》和《關(guān)于武功縣全面機(jī)械化規(guī)劃設(shè)想的請(qǐng)示報(bào)告》兩份文件中批示：“就武功縣為例，就有棉花、小麥、玉米、高粱、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、編玉米皮等等。這個(gè)全盤(pán)機(jī)械化，該如何呢？在外國(guó)只有單項(xiàng)生產(chǎn)的全盤(pán)機(jī)械化，在全國(guó)范圍綜合單項(xiàng)生產(chǎn)的機(jī)械化，才有全盤(pán)機(jī)械化”，“分工不定，行業(yè)不定，不從行業(yè)分工出發(fā)，在現(xiàn)有武功那樣的條件下，考慮全盤(pán)機(jī)械化，我看是化不成的”。他還指出：“一考慮就是拖拉機(jī)，排灌，這是重要的，為什么不考慮粗加工、精加工，難道現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)中，還有我們這樣的？把大批農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)匠鞘屑庸さ?？難道我們的損失還小？這種機(jī)械化，不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，是小生產(chǎn)者坐在屋子里的機(jī)械化，不能保證提高生產(chǎn)，保證質(zhì)量。”⑥《咸陽(yáng)市農(nóng)業(yè)志》（三），第129頁(yè)。

李爾重對(duì)武功縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在問(wèn)題的反思，從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)機(jī)械化在盲目“決戰(zhàn)”過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，這是全國(guó)全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化試點(diǎn)縣中存在的通病。一定程度上，試點(diǎn)縣的推行，為之后的目標(biāo)調(diào)整醞釀了改革求變的思想因子。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理與投資

為保證“1980年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議提出：要管好、用好、修好日益增多的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)化中所需要的材料、設(shè)備和資金，首先依靠地方力量解決；對(duì)于專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的小廠和基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，國(guó)家會(huì)予以必要的扶助。①《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第752～753頁(yè)。按照這一要求，國(guó)家采取了相應(yīng)的舉措。

農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修、管理方面：1978年2月，農(nóng)林部在遼寧阜新縣召開(kāi)全國(guó)農(nóng)機(jī)舊件修復(fù)工作會(huì)議，討論和研究今后3年的舊件修復(fù)規(guī)劃，制訂農(nóng)機(jī)舊件回收、修理等有關(guān)制度，并在之后發(fā)布《農(nóng)業(yè)機(jī)械舊件修復(fù)工作試行管理辦法》。4月，農(nóng)林部又頒發(fā)《農(nóng)村人民公社農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)務(wù)管理規(guī)章》。到1978年底，全國(guó)已建立人民公社農(nóng)機(jī)管理站4.6萬(wàn)個(gè)，98%的縣有農(nóng)機(jī)修造廠，40%的大隊(duì)和20%的生產(chǎn)隊(duì)有農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)。②武少文主編：《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1991年版，第51頁(yè)。這些舉措為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了制度保障和現(xiàn)實(shí)條件。

投資方面：為扶持社、隊(duì)發(fā)展，支援集體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，國(guó)家降低了部分機(jī)引農(nóng)具的銷(xiāo)售價(jià)格，發(fā)布《對(duì)主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格的試行辦法》，對(duì)農(nóng)村社、隊(duì)辦的小鐵礦、小煤窯、小電站、小水泥廠免征工商稅和所得稅（從1978年起至1980年末）。除此之外，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入（見(jiàn)下表）。

20世紀(jì)70年代國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資表③北京農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)院農(nóng)機(jī)化研究室、科技情報(bào)室編：《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概要》，1983年內(nèi)部編印，第201～203頁(yè)。

從表中可以看出，為了“決戰(zhàn)三年”，實(shí)現(xiàn)“1980年目標(biāo)”，1978年國(guó)家投資額度達(dá)到了20世紀(jì)70年代的最高值。1979年后資金投入開(kāi)始急劇下降，僅為1978年的1/3左右。這表明當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家為沖刺“1980年目標(biāo)”確實(shí)做出了實(shí)際努力。但是，一些投資由于超過(guò)實(shí)際支付能力，最終無(wú)法兌現(xiàn)。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議計(jì)劃1978年至1980年對(duì)農(nóng)村發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)長(zhǎng)期無(wú)息貸款20億元，但最后只放出8億元；④轉(zhuǎn)引自鄭有貴：《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革的背景分析與理論反思》，《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)史研究文稿》，第346頁(yè)。計(jì)劃每年向農(nóng)機(jī)供應(yīng)柴油1600萬(wàn)噸，而實(shí)際上，當(dāng)時(shí)全國(guó)的柴油產(chǎn)量總共才1800萬(wàn)噸；⑤轉(zhuǎn)引自姬業(yè)成：《關(guān)于“1980年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”目標(biāo)的提出、實(shí)施及宣布放棄的過(guò)程》，《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)史研究文稿》，第339頁(yè)。3年內(nèi)，計(jì)劃分配790萬(wàn)噸鋼材用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，⑥《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第753頁(yè)。但1978年和1979年這兩年，農(nóng)機(jī)實(shí)際使用鋼材共245萬(wàn)噸，⑦《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概要》，第193頁(yè)。連總數(shù)的1/3都未達(dá)到。顯然，看上去激動(dòng)人心的各種數(shù)字，其實(shí)一定意義上是不切實(shí)際的空頭指標(biāo)。

（三）改組農(nóng)機(jī)工業(yè)

第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議之后，農(nóng)機(jī)工業(yè)開(kāi)始按照專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的原則進(jìn)行改組，通過(guò)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，以形成若干個(gè)總裝廠為骨干、一大批中小型的專(zhuān)業(yè)零部件廠和工藝協(xié)作廠負(fù)責(zé)配套的布局。專(zhuān)業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)的重點(diǎn)是圍繞拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、柴油機(jī)以及若干個(gè)關(guān)鍵零部件展開(kāi)。余秋里提出：“這項(xiàng)工作，由有關(guān)部門(mén)會(huì)同地方一起進(jìn)行，在三年內(nèi)完成?！雹嘤嗲锢铮骸度h動(dòng)員，決戰(zhàn)三年，為基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年1月29日。為此，一機(jī)部制定了系列方案，例如成立西北農(nóng)機(jī)工業(yè)公司，組織西北五省、自治區(qū)協(xié)作生產(chǎn)50馬力輪式拖拉機(jī)，計(jì)劃在1980年達(dá)到2萬(wàn)臺(tái)生產(chǎn)能力；以第一拖拉機(jī)廠①第一拖拉機(jī)廠，位于河南省洛陽(yáng)市，是蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)工程”之一，1955年10月興建，1959年正式投產(chǎn)。為基礎(chǔ)，就近吸收一批協(xié)作廠，生產(chǎn)零部件，成立洛陽(yáng)拖拉機(jī)工業(yè)公司，計(jì)劃年產(chǎn)-75型拖拉機(jī)3萬(wàn)臺(tái)，并引進(jìn)意大利的拖拉機(jī)制造技術(shù)，改造第一拖拉機(jī)制造廠等。②《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第36頁(yè)。

各地按照一機(jī)部的決定，對(duì)所轄的農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)行了改組和調(diào)整。以河南省為例，1978年，在一機(jī)部鄭州拖拉機(jī)公司和第四設(shè)計(jì)院的協(xié)助下，河南省工辦、計(jì)委等單位先后到鄭州、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)等地，為組織專(zhuān)業(yè)化協(xié)作進(jìn)行調(diào)查和選點(diǎn)。在第一拖拉機(jī)廠生產(chǎn)-75型拖拉機(jī)3萬(wàn)臺(tái)的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作問(wèn)題上，河南省決定組織23個(gè)工廠作為其零部件擴(kuò)散專(zhuān)業(yè)化協(xié)作廠，涉及焦作標(biāo)準(zhǔn)件廠、許昌內(nèi)燃機(jī)配件廠、信陽(yáng)機(jī)修廠等。其中，距離第一拖拉機(jī)廠最遠(yuǎn)的是信陽(yáng)機(jī)修廠，幾乎從河南省的西部橫跨到最南部。在從國(guó)外引進(jìn)柴油機(jī)、拖拉機(jī)的項(xiàng)目上，河南省決定以新鄉(xiāng)為中心建立柴油機(jī)加工和裝配基地，以洛陽(yáng)為中心建立拖拉機(jī)加工和總裝基地，從地方工業(yè)企業(yè)中組織41個(gè)工廠作為零部件擴(kuò)散專(zhuān)業(yè)化協(xié)作廠。這41個(gè)廠大多分布在新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)周?chē)?，以及焦枝線沿線。③河南省革命委員會(huì)：《關(guān)于洛拖生產(chǎn)-75拖拉機(jī)和從國(guó)外引進(jìn)柴油機(jī)、拖拉機(jī)項(xiàng)目組織專(zhuān)業(yè)化協(xié)作選點(diǎn)問(wèn)題的報(bào)告》（1978年7月21日），河南省檔案館藏，檔案號(hào)J121-5-357?？梢钥闯?，這些建設(shè)項(xiàng)目所涉及的工廠數(shù)量多，而且有的零部件工廠之間距離較遠(yuǎn)，協(xié)作起來(lái)并不經(jīng)濟(jì)便捷。

改組農(nóng)機(jī)工業(yè)，出發(fā)點(diǎn)是好的。但由于建設(shè)項(xiàng)目的決策沒(méi)有充分考慮客觀條件，造成這些計(jì)劃大多未能實(shí)現(xiàn)。而一些省份為了服從一機(jī)部的整體規(guī)劃，將原有的建設(shè)項(xiàng)目停下，進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和改建，顧此失彼，最后兩方面都沒(méi)有完成，造成很大的浪費(fèi)。④詳見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)》，第36頁(yè)。

（四）加強(qiáng)科研工作

“文革”期間，由于大搞群眾運(yùn)動(dòng)、批判所謂的“專(zhuān)家路線”，很多農(nóng)業(yè)科研院所遭到?jīng)_擊破壞，農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究受到極大阻礙。直至1978年，很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品仍停留在二十世紀(jì)四五十年代的水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)笨重、油耗高、效率低。⑤余秋里：《全黨動(dòng)員，決戰(zhàn)三年，為基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年1月29日。因此，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科研工作。

在此要求下，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所、南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)。各地的農(nóng)機(jī)科研工作也陸續(xù)啟動(dòng)并取得新發(fā)展。1978年，全國(guó)恢復(fù)和建立省屬中等農(nóng)機(jī)化學(xué)校25所、地屬中等農(nóng)機(jī)化學(xué)校113所、縣農(nóng)機(jī)學(xué)校（或培訓(xùn)班）1633所，初步形成了初、中級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。⑥武少文主編：《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化》，第51頁(yè)。1979年，部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）局屬農(nóng)業(yè)機(jī)械科研機(jī)構(gòu)研究人員也達(dá)到了3200余人。⑦《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概要》，第223頁(yè)。有了機(jī)構(gòu)和人才作依托，農(nóng)業(yè)機(jī)械科研工作開(kāi)始健康發(fā)展起來(lái)。

1978年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議發(fā)起的“決戰(zhàn)三年”沖刺，在一些方面進(jìn)行了較為積極的嘗試，取得了一定成果。但也要看到，大部分政策仍未沖破“左”的思想的束縛，制定的目標(biāo)遠(yuǎn)超現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在推行過(guò)程中造成了不必要的浪費(fèi)，加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)的調(diào)整

1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)指出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的急于求成的錯(cuò)誤傾向，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)沖破“左”的束縛、放棄“1980年目標(biāo)”、探索切合實(shí)際的發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。

實(shí)際上，關(guān)于“1980年目標(biāo)”的爭(zhēng)議早已出現(xiàn)，在第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議再次重申這一口號(hào)時(shí)，就有質(zhì)疑的聲音發(fā)出。①《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)》，第35～36頁(yè)。但當(dāng)時(shí)“1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是個(gè)‘硬’任務(wù)，容不得半點(diǎn)來(lái)自其他方面的干擾，否則會(huì)上綱上線，遭受?chē)?yán)厲懲罰”②陶鼎來(lái)口述、宋毅撰：《一生獻(xiàn)給中國(guó)農(nóng)業(yè)工程事業(yè)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2013年版，第137頁(yè)。。據(jù)原國(guó)家經(jīng)委主任袁寶華回憶：1978年在西安的一次會(huì)議上，有人說(shuō)，距離毛主席提出的目標(biāo)，還剩下三年，“要集中力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。時(shí)任水電部副部長(zhǎng)李伯寧反對(duì)說(shuō)：“這不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在農(nóng)村里還是牛拉犁，機(jī)械很少，有些地方連牛也沒(méi)有，還是人拉犁，最好不要這樣提?！崩畈畬幍脑挶粚?xiě)在記錄里，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志看到后，找了一位沒(méi)有參加那次會(huì)議的同志主持會(huì)議，將李伯寧批判了好幾次。③《“文革”結(jié)束后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。

然而，政治批判掩蓋不住“1980年目標(biāo)”脫離實(shí)際的事實(shí)。1978年隨著真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論的推進(jìn)，長(zhǎng)期禁錮人們的思想枷鎖被逐漸打破。與此同時(shí)，國(guó)門(mén)開(kāi)始打開(kāi)，中央高層接連派代表團(tuán)出國(guó)參觀訪問(wèn)。其中，國(guó)務(wù)院副總理谷牧任團(tuán)長(zhǎng)的考察團(tuán)，前往西歐五國(guó)。這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平讓代表團(tuán)一行印象深刻，“從耕地、播種、施肥、中耕除草、收割到農(nóng)產(chǎn)品初步加工，全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化；家畜、家禽飼養(yǎng)也逐步機(jī)械化、自動(dòng)化，基本上消滅了手工勞動(dòng)”④楊波：《開(kāi)放前夕的一次重要出訪》，《百年潮》2002年第2期。。訪問(wèn)結(jié)束后，代表團(tuán)成員張根生（時(shí)任農(nóng)林部副部長(zhǎng)）等人在報(bào)告中稱(chēng)：“我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化落后于5國(guó)20年左右?！雹輳埜骸掇r(nóng)村改革與開(kāi)放》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社1995年版，第664頁(yè)。除此之外，其他一些代表團(tuán)在報(bào)告中也對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了反思。赴羅馬尼亞等國(guó)考察的農(nóng)業(yè)代表團(tuán)建議：“關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題。先搞什么，后搞什么，一定要因地制宜，實(shí)事求是，不要一個(gè)口號(hào)，一刀切，應(yīng)當(dāng)集中力量去解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最迫切的問(wèn)題?！雹拗袊?guó)農(nóng)業(yè)代表團(tuán)編：《國(guó)外農(nóng)業(yè)考察報(bào)告（三）》，農(nóng)業(yè)出版社1979年版，第95頁(yè)。通過(guò)出訪，中央高層對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有了相對(duì)清醒的認(rèn)識(shí)。雖然仍強(qiáng)調(diào)“可以用較快的時(shí)間實(shí)現(xiàn)機(jī)械化”⑦張根生：《農(nóng)村改革與開(kāi)放》，第664頁(yè)。，但其實(shí)，口號(hào)調(diào)子在降低，實(shí)現(xiàn)時(shí)間在淡化。這些出國(guó)考察的代表團(tuán)成員大多是農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)域的重要人物，出國(guó)參觀所帶來(lái)的沖擊力，無(wú)疑在推動(dòng)著農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策發(fā)生轉(zhuǎn)變。⑧參見(jiàn)徐靜：《為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)際調(diào)研》，《中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放經(jīng)歷回顧》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2008年版，第872～873頁(yè)。

1978年11、12月，中央工作會(huì)議召開(kāi)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是會(huì)議主要議題之一。針對(duì)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，黨和政府把農(nóng)業(yè)學(xué)大寨和農(nóng)業(yè)機(jī)械化當(dāng)成是發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩條根本出路的做法，與會(huì)者也有異議。有的指出：“學(xué)大寨是重要，但大寨不等于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，普及大寨縣不等于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”有的說(shuō)：“宣傳大寨艱苦奮斗，自力更生，開(kāi)初，大家還信，以后，大家就懷疑了?！薄耙粋€(gè)公社有十幾臺(tái)推土機(jī)、拖拉機(jī)，要花多少錢(qián)？”有代表進(jìn)一步質(zhì)疑：“說(shuō)到機(jī)械化，大多數(shù)社隊(duì)是買(mǎi)不起農(nóng)業(yè)機(jī)械的，恐怕還是靠國(guó)家辦農(nóng)機(jī)站比較現(xiàn)實(shí)，太強(qiáng)調(diào)‘自力更生’，實(shí)際上很困難?！雹徂D(zhuǎn)引自黃一兵：《轉(zhuǎn)折：改革開(kāi)放啟動(dòng)實(shí)錄》，福建人民出版社2009年版，第295、299～300頁(yè)。這次會(huì)議對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線”進(jìn)行了根本上的反思和總結(jié)，越來(lái)越多的與會(huì)者認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在問(wèn)題。

但是，在十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》中，仍沒(méi)有放棄對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指標(biāo)追求，強(qiáng)調(diào)“到1985年，使農(nóng)業(yè)主要作業(yè)的機(jī)械化程度達(dá)到80%左右”⑩《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第786頁(yè)。。值得注意的是，與10個(gè)月前相比，這一數(shù)字指標(biāo)已悄然降低了5個(gè)百分點(diǎn)。?1978年2月，華國(guó)鋒在五屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，要求到1985年，農(nóng)業(yè)主要作業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。參見(jiàn)《政府工作報(bào)告匯編（1954—2017）》上卷，中國(guó)言實(shí)出版社2017年版，第354頁(yè)。而且，《決定（草案）》只是原則性通過(guò)，先下發(fā)到各地討論與試行。①朱佳木：《我所知道的十一屆三中全會(huì)》，當(dāng)代中國(guó)出版社2008年版，第125頁(yè)。此外，十一屆三中全會(huì)公報(bào)沒(méi)有對(duì)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”再進(jìn)行宣傳與推廣，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”式微“標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的終結(jié)”②蕭冬連：《中國(guó)改革開(kāi)放的緣起》，《中共黨史研究》2017年第12期。?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策實(shí)質(zhì)上已經(jīng)產(chǎn)生動(dòng)搖。

1979年3月，農(nóng)業(yè)機(jī)械部恢復(fù)成立，楊立功任部長(zhǎng)。同年4月，中央工作會(huì)議正式?jīng)Q定對(duì)之前提倡高速度發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“急剎車(chē)”，李先念在會(huì)上指出：“我們要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極地、逐步地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化?！雹邸度腥珪?huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第111頁(yè)。很明顯，這與過(guò)去“大干快上”的說(shuō)法完全不同，釋放出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策要調(diào)整的信號(hào)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策上的大“轉(zhuǎn)彎”，在隨后召開(kāi)的各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)會(huì)議上表現(xiàn)了出來(lái)。1979年4月20日，國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家農(nóng)委主任王任重在會(huì)上指出：“中央已經(jīng)確定用三年時(shí)間來(lái)調(diào)整整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)機(jī)工業(yè)也要服從大局，“我們?cè)?jīng)提過(guò)一個(gè)口號(hào)，1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，當(dāng)然現(xiàn)在不提這個(gè)口號(hào)了”，“不能以拖拉機(jī)有了多少，機(jī)耕面積有了多少，就算機(jī)械化了”，“我們現(xiàn)在進(jìn)一步提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化比機(jī)械化內(nèi)容更廣泛了，它不僅是一個(gè)機(jī)械化問(wèn)題”，還包括水利化、化學(xué)化、電氣化，“不要單純就機(jī)械化考慮機(jī)械化的問(wèn)題”。④《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第792、頁(yè)。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展不再執(zhí)著于追求拖拉機(jī)等一些方面的數(shù)字指標(biāo)，而是將其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一部分，從整體角度出發(fā)，來(lái)考慮規(guī)劃布局。王任重進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要來(lái)考慮安排農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，“不要搞平均主義”。⑤《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第794、797頁(yè)。這次會(huì)議、這一講話，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行了重新定位，實(shí)際上也等于宣布放棄“1980年目標(biāo)”。

但是，一個(gè)延續(xù)了多年的政策和目標(biāo)要從根本上調(diào)整過(guò)來(lái)，不是那么容易的。此后幾個(gè)月的時(shí)間里，一些部門(mén)在指導(dǎo)思想上并未真正扭轉(zhuǎn)，仍在堅(jiān)持“1980目標(biāo)”口號(hào)，在向國(guó)家農(nóng)委匯報(bào)工作時(shí)，還是要投資，要材料，增加農(nóng)機(jī)產(chǎn)量，工作部署繼續(xù)按第三次全國(guó)農(nóng)機(jī)化會(huì)議精神進(jìn)行。⑥《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)》，第37頁(yè)。直到1979年9月，情況才有了進(jìn)一步改善。9月4日，農(nóng)業(yè)機(jī)械部根據(jù)4月份各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)會(huì)議上討論的情況，向中共中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告：“原定的1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的任務(wù)，已不可能。同時(shí)籠統(tǒng)地再提1985年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到85%，既不好辦，也不確切，這類(lèi)口號(hào)似不宜再提了。”⑦《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第815、816頁(yè)。換言之，就是建議以后不再為全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展劃定數(shù)字目標(biāo)。在具體政策措施上，報(bào)告還建議：農(nóng)業(yè)機(jī)械化要改變到處“撒胡椒面”的做法，實(shí)行重點(diǎn)投放打殲滅戰(zhàn)的方針，先集中發(fā)展東北、華北等地區(qū)；農(nóng)機(jī)工業(yè)要盡快轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化大生產(chǎn)的軌道上來(lái)；大力扶持農(nóng)機(jī)化服務(wù)公司，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理和服務(wù)；等等。⑧參見(jiàn)《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第811～816頁(yè)。這份報(bào)告表明，農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)在轉(zhuǎn)變思路、調(diào)整政策方面，又向前推進(jìn)一步。

由此，1979年9月，中共十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》沒(méi)有再提“1980年目標(biāo)”，而是指出，要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局中考慮，“因地制宜地發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的機(jī)械化”，“服從生產(chǎn)的需要，從實(shí)際情況出發(fā)”。⑨《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第165、170頁(yè)。這意味著農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策在中共中央文件中已作出根本性的調(diào)整。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策的這一重大轉(zhuǎn)變，引起了國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。1980年4月，楊立功接受記者采訪。記者問(wèn)為什么不再提“1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”口號(hào)。楊立功回答，1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是多年來(lái)全國(guó)人民共同為之奮斗的目標(biāo)，曾經(jīng)起到了很大的鼓舞作用，“但是現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)要求是不切合實(shí)際的，也是難以實(shí)現(xiàn)的”，并進(jìn)一步表示今后“不可能也不應(yīng)該提一個(gè)全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的統(tǒng)一時(shí)限，或‘一刀切’的進(jìn)度”。①《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第900、901頁(yè)。這一答記者問(wèn)，正式對(duì)外宣布放棄“1980年目標(biāo)”。

放棄“1980年目標(biāo)”，當(dāng)然是實(shí)事求是的正確選擇。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平上，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，主要作業(yè)的機(jī)械化水平要達(dá)到70%左右。然而，截至1980年，機(jī)耕面積為61 486.5萬(wàn)畝，占耕地的41.3%；機(jī)播面積為22 230.3萬(wàn)畝，占總播種面積的10.2%；機(jī)收面積6 542.9萬(wàn)畝，占總播種面積的3%；機(jī)電灌溉37 972.5萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的56.4%。②《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概要》，第169～171頁(yè)。其中，占比最多的機(jī)電灌溉也沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)，部分機(jī)械化水平還相差甚遠(yuǎn)。只有放棄過(guò)高過(guò)快的目標(biāo)，才能使農(nóng)業(yè)機(jī)械化徹底從過(guò)去的束縛中解脫出來(lái)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，走上比較切合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展道路。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)于“1980年目標(biāo)”的看法應(yīng)該一分為二。一方面，新中國(guó)成立之初，中國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化幾乎從零起步，“1980年目標(biāo)”作為前進(jìn)的“航標(biāo)”，在其發(fā)展過(guò)程中起到了巨大的激勵(lì)和促進(jìn)作用。即使之后政治運(yùn)動(dòng)不斷，但“1980年目標(biāo)”的存在使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展沒(méi)有處于停滯狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1980年底，大中型拖拉機(jī)已擁有74.4萬(wàn)多臺(tái)，小型及手扶拖拉機(jī)共有187.4萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械也達(dá)到7464.5萬(wàn)馬力。③《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概要》，第123頁(yè)。與1978年初第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議上通過(guò)的《一九八〇年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)相比，這些都接近或超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)，同時(shí)也為之后農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅速發(fā)展奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

另一方面，“1980年目標(biāo)”沖刺最終在實(shí)踐中碰壁而不得不改弦更張，其中的教訓(xùn)是深刻的。對(duì)此，農(nóng)業(yè)機(jī)械部門(mén)作出12個(gè)字的概括：脫離實(shí)際、孤軍深入、急于求成。④轉(zhuǎn)引自鄭有貴：《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革的背景分析與理論反思》，《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)史研究文稿》，第350頁(yè)。正如楊立功所說(shuō)“我們對(duì)什么叫基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，過(guò)去考慮得太簡(jiǎn)單了”⑤《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要文獻(xiàn)資料匯編》，第864頁(yè)。。中國(guó)地域遼闊，農(nóng)業(yè)情況極為復(fù)雜，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化上提出的各方面指標(biāo)也有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)調(diào)查和具體分析，但存在很大的盲目性。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)須以國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，還要教育、財(cái)政、交通等領(lǐng)域的發(fā)展做支撐，過(guò)于追求某些方面的快速發(fā)展，的確不太現(xiàn)實(shí)。激情退卻后，“1980年目標(biāo)”給我們帶來(lái)諸多反思。一是要實(shí)事求是、因地制宜。中國(guó)有平原、山地、丘陵等不同地形，從南到北、從東到西，農(nóng)業(yè)情況也千差萬(wàn)別，不同地域還需分別進(jìn)行考察和規(guī)劃，適合什么樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械，就對(duì)應(yīng)發(fā)展什么，分清輕重緩急，真正做到具體情況具體分析。二是切忌大搞運(yùn)動(dòng)式發(fā)展。農(nóng)業(yè)各方面的進(jìn)步要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要重視科研工作，以科學(xué)的方法而不是依靠運(yùn)動(dòng)來(lái)推進(jìn)發(fā)展。三是要擺正位置。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組成部分，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的其他方面相互關(guān)聯(lián)，不能將其割裂開(kāi)來(lái)，只強(qiáng)調(diào)單一方面，必須從整體出發(fā)，統(tǒng)一考慮，共同發(fā)展。