國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的比較

余 曉，顧玲巧，葉琦琳

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江杭州 310018）

隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新等方面的作用日益突顯。以美國(guó)、歐盟、日本為代表的國(guó)家和地區(qū)都高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，紛紛制定與實(shí)施適合自身的標(biāo)準(zhǔn)化政策，以爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的制高點(diǎn)，維護(hù)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力［1-2］。美國(guó)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制使其標(biāo)準(zhǔn)化工作有著豐富的活力。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，2015 年頒布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，并在2017 年新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》中明確了以政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制?；尽⑹袌?chǎng)自主的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制提高競(jìng)爭(zhēng)力，政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。由此可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制對(duì)一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展具有深遠(yuǎn)的意義。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，本質(zhì)上就是處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。本文在深入分析國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進(jìn)行分類(lèi)和特征總結(jié)，以了解各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀，厘清各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的聯(lián)系與區(qū)別，為標(biāo)準(zhǔn)化管理體制相關(guān)研究提供借鑒。

1 文獻(xiàn)綜述

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的研究大多是站在中國(guó)的視角展開(kāi)，包括對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的歷史演變分析，以及將中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進(jìn)行對(duì)比分析［3-4］，國(guó)外的研究主要是圍繞標(biāo)準(zhǔn)化模式、標(biāo)準(zhǔn)化組織等方面展開(kāi)［5-6］，但歸根到底，都是圍繞如何調(diào)整好政府、企業(yè)和社會(huì)三者在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的關(guān)系這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制可以更加靈活，而政府的控制或監(jiān)督則可能導(dǎo)致僵化和停滯，特別是政府單一制的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化資源的壟斷，同時(shí)抑制市場(chǎng)的活力、阻礙標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，甚至引起標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)［7-8］；但另一方面，也有不少學(xué)者對(duì)政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的干預(yù)表示肯定。市場(chǎng)機(jī)制在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面存在標(biāo)準(zhǔn)化的私人投資不足、標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)失靈等缺陷［9］，如方放等［10］通過(guò)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研究發(fā)現(xiàn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織作為市場(chǎng)主體，雖然能夠在市場(chǎng)中及時(shí)響應(yīng)需求并制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但是卻容易導(dǎo)致私有利益與公共利益矛盾尖銳化以及不公平競(jìng)爭(zhēng)等多種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象涌現(xiàn)。而政府干預(yù)能作為減少信息不對(duì)稱(chēng)的有效工具來(lái)構(gòu)建良好的信息交流機(jī)制，防范市場(chǎng)失靈的發(fā)生，同時(shí)政府也可以制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，以提供技術(shù)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)創(chuàng)新［11］，如Lee等［12］認(rèn)為政府在制定標(biāo)準(zhǔn)方面的作用日益重要，并在技術(shù)周期流動(dòng)階段的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中發(fā)揮較大的作用；Russell［8］認(rèn)為政府在頒布法律標(biāo)準(zhǔn)方面一直發(fā)揮著重要和持續(xù)的作用，其頒布的標(biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上協(xié)助和維持私營(yíng)部門(mén)的技術(shù)革新。從公共治理的角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)作為一種重要的公共治理工具，需要通過(guò)政府與社會(huì)的共治來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的治理［13］。此外，在元治理模式中，政府更是應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，促進(jìn)各方治理的協(xié)同合作［14］。

鑒于目前國(guó)內(nèi)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的研究大多只是針對(duì)單個(gè)或少數(shù)國(guó)家，缺乏系統(tǒng)性的梳理，因此本文試圖基于全球視角，對(duì)世界典型國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制展開(kāi)研究，從而對(duì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化管理體制有一個(gè)更深層次的了解，并為中國(guó)調(diào)整好標(biāo)準(zhǔn)化工作中政府與市場(chǎng)的關(guān)系提供方向。

2 標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的分類(lèi)

企業(yè)、政府和社會(huì)團(tuán)體三者在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的不同階段有著不同的參與程度和扮演著不同的角色，從而決定了標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的多樣性，因此，本文根據(jù)三者在標(biāo)準(zhǔn)化工作中參與情況的不同，將標(biāo)準(zhǔn)化管理體制分為市場(chǎng)主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、偏市場(chǎng)主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、偏政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制以及政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制4類(lèi)，如圖1 所示。其中，實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的典型代表為美國(guó)；實(shí)行偏市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的典型代表包括英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等；實(shí)行偏政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的典型代表包括俄羅斯、日本和中國(guó)等；實(shí)行政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的典型代表包括加納、蒙古等發(fā)展中國(guó)家。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化管理體制分類(lèi)

從標(biāo)準(zhǔn)化的組織形式來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的參與者主要包括企業(yè)、政府和社會(huì)團(tuán)體，其中社會(huì)團(tuán)體指的是標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)（SDOs）、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利性的民間公益法人團(tuán)體。標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程的主要階段包括標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)階段和標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散階段，標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)指的是標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)解決方案被創(chuàng)建的過(guò)程；標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散包括傳播有關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)的信息，并鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際中的應(yīng)用、實(shí)施以及進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的過(guò)程［5］。標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定了一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)和分級(jí)，呈現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)全貌，能夠整體反映國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，因此，本文主要從標(biāo)準(zhǔn)化組織和標(biāo)準(zhǔn)體系的角度出發(fā)，比較和分析以上4 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的特點(diǎn)。

3 標(biāo)準(zhǔn)化管理體制分析

3.1 市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的特點(diǎn)分析

3.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化組織

在市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主要參與者，如美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)（SDOs）和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等民間標(biāo)準(zhǔn)化組織數(shù)占其全部標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)數(shù)的比例超過(guò)80%，包攬了絕大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定工作［15］。在標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)階段，任何企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體都有自主制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，不受政府部門(mén)的約束。企業(yè)一方面作為利益相關(guān)方參與行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)制定，另一方面基于自身的經(jīng)濟(jì)效益或是市場(chǎng)需求制定相關(guān)的非正式標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)組織中的利益相關(guān)者，就解決問(wèn)題的方案達(dá)成一致而產(chǎn)生的，體現(xiàn)了多方參與、透明公正、協(xié)調(diào)一致的原則；政府部門(mén)主要從保護(hù)消費(fèi)者安全和健康的角度制定或轉(zhuǎn)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的需求，以普通一員身份參與社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的討論，而不對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程強(qiáng)加干預(yù)，如美國(guó)于1995 年頒布的《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)法案》（NTTAA）規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)在技術(shù)立法和政府采購(gòu)中盡可能采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)散階段，企業(yè)將各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，直到達(dá)到均衡，結(jié)果可能是在市場(chǎng)上產(chǎn)生了一個(gè)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，也可能出現(xiàn)并行存在若干標(biāo)準(zhǔn)并且沒(méi)有達(dá)成協(xié)調(diào)的情況；社會(huì)團(tuán)體是標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散過(guò)程中的協(xié)調(diào)者，它將協(xié)商一致制定的標(biāo)準(zhǔn)在組織內(nèi)部擴(kuò)散，供組織內(nèi)部成員使用，其中部分社會(huì)團(tuán)體組織具有極高的地位，能夠作為第三部門(mén)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行調(diào)控，如美國(guó)國(guó)家學(xué)會(huì)（ANSI）是由美國(guó)聯(lián)邦政府授權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和配合聯(lián)邦政府及其他社會(huì)團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)化中的工作，是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主導(dǎo)者?？傮w來(lái)說(shuō)，政府在該階段的參與程度是很有限的，比如美國(guó)只在商務(wù)部下設(shè)有美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST），主要從事通信、測(cè)量等領(lǐng)域的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，而不干預(yù)具體的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散過(guò)程。兩階段中標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與者的參與狀況及特點(diǎn)如圖2 所示。

圖2 市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與者的參與狀況及特點(diǎn)

3.1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

在市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，自愿性標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只起輔助作用。除了少數(shù)涉及人身健康、生態(tài)環(huán)境等方面的標(biāo)準(zhǔn)是由政府參與制定或轉(zhuǎn)化并且具有強(qiáng)制性的，其余的都是自愿性標(biāo)準(zhǔn)。比如，美國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要指的是聯(lián)邦政府制定或轉(zhuǎn)化的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而自愿性標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成來(lái)源十分廣泛，包括ANSI 協(xié)調(diào)管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)制定組織SDO 制定的標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)以及非正式標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)等。因此，自愿性和分散性是市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下標(biāo)準(zhǔn)體系的最大特點(diǎn)。另外，自愿性標(biāo)準(zhǔn)往往是企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多方利益相關(guān)者本著自愿原則參與制定的，在協(xié)商一致的過(guò)程中通過(guò)多方博弈形成一種基于共識(shí)和合意的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)的需求與利益，能在極大程度上調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性并發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，因此，市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)體系也具有市場(chǎng)導(dǎo)向的特點(diǎn)。其主要特點(diǎn)總結(jié)如表1 所示。

表1 市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制特點(diǎn)

3.2 偏市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的特點(diǎn)

3.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化組織

在偏市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，在標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)階段，標(biāo)準(zhǔn)的制定是從市場(chǎng)需求出發(fā)的自愿行為，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體都可以提出標(biāo)準(zhǔn)制定的方案，通過(guò)一定的程序便可成為正式標(biāo)準(zhǔn)；政府往往不進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定，而將此權(quán)力授于某一社會(huì)團(tuán)體組織，讓該組織統(tǒng)籌全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制定，而政府自身只在立法過(guò)程中采用社會(huì)團(tuán)體制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性［16］。在標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)散階段，經(jīng)政府授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體也是標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，如英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（BSI）、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（SA）等；政府部門(mén)雖然在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的參與程度較低，但還作為一個(gè)宏觀調(diào)控者的角色，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的政策或?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體組織提供經(jīng)費(fèi)支持，以確保標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作的開(kāi)展符合公眾利益，比如澳大利亞聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦工業(yè)部，負(fù)責(zé)制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定體系的政策。兩階段中標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與者的參與狀況及特點(diǎn)如圖3 所示。

圖3 偏市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與者的參與狀況及特點(diǎn)

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

在偏市場(chǎng)主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，自愿性標(biāo)準(zhǔn)也是標(biāo)準(zhǔn)體系的主要組成部分，其來(lái)源主要是企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。與美國(guó)的ANSI 不制定標(biāo)準(zhǔn)不同，偏市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下經(jīng)政府授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體組織，除了進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)工作，也承擔(dān)了大量的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，如德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）制定的DIN 標(biāo)準(zhǔn)占其國(guó)家全部技術(shù)規(guī)范性文件的12%，因此，偏市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系要集中、有序得多。而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)大多是由政府在立法過(guò)程中通過(guò)引用相關(guān)自愿性標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的，如英國(guó)的《聯(lián)合王國(guó)政府和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)備忘錄》就明確政府部門(mén)一律采用BS 標(biāo)準(zhǔn)，而不再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定。其主要特點(diǎn)總結(jié)如表2 所示。

表2 偏市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的特點(diǎn)

3.3 偏政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的特點(diǎn)

3.3.1 標(biāo)準(zhǔn)化組織

在偏政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，在標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)階段，政府是標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，承擔(dān)了大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定，但是企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體在滿(mǎn)足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基本要求的條件下也擁有自主制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，不受政府部門(mén)的干預(yù)。在標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)散階段，政府作為協(xié)調(diào)者角色對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，是全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主導(dǎo)者，比如俄羅斯的政府機(jī)構(gòu)——俄羅斯技術(shù)法規(guī)與計(jì)量局（GOSTR），負(fù)責(zé)本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量與技術(shù)法規(guī)等工作，集中協(xié)調(diào)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的開(kāi)展［17］；日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）、中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（SAC）也都是政府性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)，分別都在其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作中起主導(dǎo)作用［18］。兩階段中標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與者的參與狀況及特點(diǎn)如圖4 所示。

圖4 偏政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與者的參與狀況及特點(diǎn)

3.3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

在偏政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的開(kāi)展中占據(jù)了重要地位，它是由政府部門(mén)制定的，且一經(jīng)發(fā)布就必須執(zhí)行；而自愿性標(biāo)準(zhǔn)同樣是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體都可以是自愿性標(biāo)準(zhǔn)的制定者。因此在偏政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配合。其主要特點(diǎn)總結(jié)如表3 所示。

表3 偏政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的特點(diǎn)

以俄羅斯、日本和中國(guó)為例，其標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)如圖5 所示。俄羅斯、日本和中國(guó)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)都屬于自愿性標(biāo)準(zhǔn)，表明自愿性標(biāo)準(zhǔn)在其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中具有一定的地位；另外，其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生來(lái)源都是政府，并且強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也是由政府自行制定的，表明政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中干預(yù)程度較高，突顯了政府的主導(dǎo)地位。因此，這3 個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)驗(yàn)證了偏政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的自愿性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相互配套的特點(diǎn)。另一方面，從其區(qū)別來(lái)看，中國(guó)的大部分標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別都是由政府主導(dǎo)制定，表明中國(guó)相較于俄羅斯和日本，政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作中起了更大的作用，這主要與中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制剛由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變而來(lái)有關(guān)。在未來(lái)發(fā)展的道路上，中國(guó)可以適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒俄羅斯和日本等國(guó)家，在更大程度上減少政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的干預(yù)以及增強(qiáng)市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)作用。

圖5 俄羅斯、日本和中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

3.4 政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的特點(diǎn)

3.4.1 標(biāo)準(zhǔn)化組織

在政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的參與者是政府和企業(yè)，不存在真正意義上的社會(huì)團(tuán)體組織，政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作中擁有絕對(duì)的權(quán)力，能夠直接干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程。在標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)階段，政府部門(mén)可以強(qiáng)制采用其他機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)或是自己制定標(biāo)準(zhǔn)并且強(qiáng)制使用，而企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中受到政府的嚴(yán)格限制。在標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)散階段，政府是唯一的協(xié)調(diào)者，對(duì)全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管和把控，企業(yè)等私人行為者只能通過(guò)游說(shuō)等方式來(lái)影響政府的協(xié)調(diào)過(guò)程，如加納的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)——加納標(biāo)準(zhǔn)局（GSA）是其國(guó)家法定機(jī)構(gòu)，其全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督均由GSA 承擔(dān)，即政府部門(mén)既承擔(dān)了標(biāo)準(zhǔn)化的工作職能也承擔(dān)了標(biāo)準(zhǔn)化的管理職能［19］；蒙古國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量局是蒙古國(guó)政府性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定等工作，在極大程度上集中掌控了其國(guó)家開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的權(quán)力［20］。兩階段中標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與者的參與狀況及特點(diǎn)如圖6 所示。

圖6 政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與者的參與狀況及特點(diǎn)

3.4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制中的重要組成部分，如蒙古國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就占了其國(guó)家全部標(biāo)準(zhǔn)的44%。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是由政府制定實(shí)施的，具有法律效應(yīng)，一經(jīng)頒布就必須貫徹執(zhí)行，而自愿性標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源主要是政府，在極大程度上反映的是政府的意愿，因此，強(qiáng)制性和政府導(dǎo)向是政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的主要特點(diǎn)，如表4 所示。

表4 政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制特點(diǎn)

4 總結(jié)

標(biāo)準(zhǔn)化管理體制建立在經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上，世界上大多數(shù)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的摸索與實(shí)踐，已經(jīng)形成了較為成熟的市場(chǎng)主導(dǎo)型或偏市場(chǎng)主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，而大部分發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，并在其特定的歷史文化因素制約和影響下，政府主導(dǎo)型或偏政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制目前還處于主流地位。總體來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)主導(dǎo)型和偏市場(chǎng)主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制中，政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的干預(yù)程度比較低，社會(huì)團(tuán)體組織是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的主要協(xié)調(diào)者。從歐美國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐來(lái)看，協(xié)商一致的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系能夠拓寬標(biāo)準(zhǔn)的供給渠道，滿(mǎn)足各國(guó)日益增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)需求，同時(shí)也能發(fā)揮企業(yè)的主體作用和社會(huì)團(tuán)體組織的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性。而市場(chǎng)主導(dǎo)型或偏市場(chǎng)主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與政府主導(dǎo)型或偏政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體制之間的主要區(qū)別是，前者中政府幾乎不對(duì)自愿性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，特有領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)也逐漸由自愿性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)取代，真正實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)自愿制定標(biāo)準(zhǔn)、自愿使用標(biāo)準(zhǔn)的自由；后者中政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的干預(yù)程度要高得多，政府既是標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，又是標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)者，標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布和管理過(guò)程更多表達(dá)的是政府的意愿，特別是在政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制中，政府是標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)階段唯一的最高決策者，并且在標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)階段也以絕對(duì)的權(quán)力掌控全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。這種政府作為獨(dú)斷者的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制雖然保證了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的權(quán)威性，但是也違背了標(biāo)準(zhǔn)自愿、協(xié)商一致的原則，在一定程度上抑制了市場(chǎng)活力的激發(fā)。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的選擇要視各國(guó)自身的具體情況而定，包括綜合考慮各國(guó)自身的政治經(jīng)濟(jì)體制等方面情況。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，可以適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，以更好地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革目標(biāo)，同時(shí)通過(guò)了解其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去的路徑設(shè)計(jì)提供支持和依據(jù)。