高?？蒲邪渭馊瞬艧o序流動(dòng)的表征、根源及對(duì)策

童 鋒，秦秋明，饒 敏

(1.暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院/暨南大學(xué)人力資源開發(fā)與管理處；2.暨南大學(xué)文學(xué)院歷史系；3.暨南大學(xué)黨政辦公室/暨南大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州 510632）

1 研究緣起及論題提出

目前人才強(qiáng)校戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國各高校發(fā)展共識(shí)。從高等教育發(fā)展和人才成長(zhǎng)的規(guī)律而言，著眼引進(jìn)人才是高校人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，立足培養(yǎng)人才是高校人才隊(duì)伍建設(shè)的根本。但現(xiàn)實(shí)情況是，高校要通過管理部門設(shè)立的各種硬性指標(biāo)的考核，廣大科研人才忙于刊發(fā)高影響因子論文、申請(qǐng)重點(diǎn)重大項(xiàng)目、申報(bào)高端人才項(xiàng)目，致力于教育產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)；加上高等教育事業(yè)無限性和高等教育管理者任期有限性的“二元悖論”［1］，高校無力承擔(dān)培養(yǎng)科研拔尖人才的時(shí)間成本，唯有通過“短、平、快”式的人才引進(jìn)方式，從而通過市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)在國內(nèi)掀起“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”，這在一定程度上導(dǎo)致高?？蒲邪渭馊瞬艧o序流動(dòng)的局面，由此引起學(xué)界和政府有關(guān)部門的高度關(guān)注。

首先，在理論層面，近年來學(xué)界關(guān)于高?？蒲邪渭馊瞬排囵B(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)及流動(dòng)的問題和對(duì)策進(jìn)行了系列研究，并取得了階段性成果。如，徐鳳輝等［2］通過梳理我國高層次青年人才項(xiàng)目，重點(diǎn)分析幾個(gè)典型的青年人才項(xiàng)目實(shí)施狀況，研究發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、運(yùn)營管理以及考評(píng)體系等方面存在許多不足之處，據(jù)此從規(guī)范管理、合理看待人才頭銜、建立考評(píng)指標(biāo)和完善財(cái)政投入體系4 個(gè)方面提出完善我國高層次青年人才項(xiàng)目的政策建議；劉曉光等［3］分析四川省和江蘇省相關(guān)政策文本，從人才界定、領(lǐng)域范圍、資金支持、生活保障、激勵(lì)措施和后期培養(yǎng)等方面對(duì)比分析我國東、西部高層次人才引進(jìn)政策的共性和差異，為完善我國高層次人才引進(jìn)政策，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考；李金津［4］以江蘇省15所“雙一流”建設(shè)高校的青年教師拔尖人才為研究主體，對(duì)青年教師拔尖人才隊(duì)伍近10 年間的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從人才引進(jìn)環(huán)節(jié)、績(jī)效考核環(huán)節(jié)、薪酬待遇環(huán)節(jié)、進(jìn)修發(fā)展環(huán)節(jié)、職稱晉升環(huán)節(jié)5 個(gè)方面對(duì)江蘇省青年教師拔尖人才隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。已有研究成果多以兩個(gè)省份或某個(gè)省份為例，對(duì)相關(guān)政策文本和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了一定的研究，但是對(duì)全國高?？蒲邪渭馊瞬帕鲃?dòng)趨勢(shì)、動(dòng)因及對(duì)策研究相對(duì)不足，這為本文研究預(yù)留了可拓展的空間。

根據(jù)稀少性理論，供不應(yīng)求或物質(zhì)稀少是引發(fā)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在國家實(shí)施“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略以來，全國高?？蒲邪渭馊瞬帕鲃?dòng)呈現(xiàn)無序趨勢(shì)。具體表現(xiàn)為：西部高校科研拔尖人才流失加?。涣飨蛳鄬?duì)單一，人才流動(dòng)的趨向主要由西部向東部、從內(nèi)地向沿海、從偏遠(yuǎn)城市向中心城市流動(dòng)；部分高校存在惡性挖人現(xiàn)象；部分人才頻繁跳槽，急功近利之風(fēng)盛行。加塞特曾言，大學(xué)一些陋習(xí)一旦變得過度頻繁、習(xí)以為常、根深蒂固，并且被公共所默認(rèn)，那么就不能簡(jiǎn)單稱作大學(xué)的弊端了［5］133-134。

其次，在實(shí)踐層面，高?？蒲邪渭馊瞬艧o序流動(dòng)的現(xiàn)象已引發(fā)教育主管部門和知名高校的關(guān)注、反思與行動(dòng)。2017 年2 月24 日，教育部部長(zhǎng)陳寶生［6］公開呼吁：“東部各高校，請(qǐng)對(duì)中西部高校的人才手下留情！挖走這些人才，就是在掘人家的命根！”為此，教育部明令要東部高校不得從中西部、東北地區(qū)高校搶挖人才。2017 年4 月，包括北京大學(xué)和清華大學(xué)在內(nèi)的12 所大學(xué)在北京大學(xué)啟動(dòng)了人才工作聯(lián)盟，教育部直屬的75 所高校相繼簽約并發(fā)布公約：要共同努力，杜絕高校違規(guī)引進(jìn)科研拔尖人才，杜絕片面依靠高薪酬、高待遇競(jìng)價(jià)強(qiáng)挖，其中“建立薪酬自律機(jī)制，理性構(gòu)建高校科研拔尖人才薪酬體系”成為本次簽署公約的最大亮點(diǎn)［7］。

實(shí)踐表明，無序的人才流動(dòng)影響流失人才高校的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也影響人才的自身發(fā)展。有鑒于此，在國內(nèi)人才市場(chǎng)上，高校科研拔尖人才如何定價(jià)、定價(jià)機(jī)制是什么，除了人才價(jià)值，供求關(guān)系如何考慮等等，這些現(xiàn)實(shí)而棘手的問題都需要政府、高校和社會(huì)進(jìn)一步探索，亟待找到破解高校科研拔尖人才無序流動(dòng)表征、動(dòng)因和對(duì)策是刻不容緩的歷史責(zé)任和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

2 高?？蒲邪渭馊瞬艧o序流動(dòng)的表征

總體而言，我國高?？蒲邪渭馊瞬帕鲃?dòng)呈現(xiàn)以下特征：一是不同區(qū)域人才流動(dòng)失衡，流向單一［8］。二是不同層次人才流動(dòng)失衡。在流失的人才中，高?？蒲邪渭馊瞬耪枷喈?dāng)比例，并有逐年升高趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出高層次、年輕化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.1 搶挖人才狂熱化

許多高校挖人，重身份、頭銜，卻不注重人才能力與學(xué)校的匹配度。零和游戲又被稱為游戲理論或零和博弈，源于博弈論，是指在一項(xiàng)游戲中，游戲者有輸有贏，一方所贏正是另一方所輸，而游戲的總成績(jī)永遠(yuǎn)為零［9］?！傲魉桓?，但現(xiàn)在高校間惡性的人才競(jìng)爭(zhēng)造成了高校的人才內(nèi)耗。地方院校與“雙一流”建設(shè)高校相比具有明顯的劣勢(shì)［10］，目前高校間互挖人才已經(jīng)出現(xiàn)了明碼標(biāo)價(jià)，按照人才層次的不同給予不同的價(jià)碼，而高校人事制度并不能約束人才轉(zhuǎn)校，許多高校不接收人才檔案也會(huì)安排人才入職，因?yàn)閷?duì)優(yōu)秀人才的履歷業(yè)界都很清楚，但這種做法會(huì)給現(xiàn)有人才檔案管理制度帶來一定的沖擊；一些財(cái)力厚實(shí)的新興高校為了迅速獲得名氣和影響力，紛紛向老牌名校的名師發(fā)出誠聘邀請(qǐng)，造成名校優(yōu)勢(shì)學(xué)科上演“削峰填谷”［11］。高?？蒲邪渭馊瞬艧o序流動(dòng)，也在一定程度上嚴(yán)重影響各高校的人才培養(yǎng)。由于高校領(lǐng)導(dǎo)任期的有限性和高等教育事業(yè)發(fā)展無限性的二元矛盾，決定了高校領(lǐng)導(dǎo)在有限的任期內(nèi)往往注重追逐立竿見影的量化指標(biāo)，而不敢承擔(dān)培養(yǎng)青年人才的時(shí)間成本，即把有限的資源投入在短期內(nèi)引進(jìn)高?？蒲邪渭馊瞬诺闹行墓ぷ魃?。另外，高校所培養(yǎng)的青年科研人才一旦成為科研拔尖人才，就可能被挖走，高校也得不到任何補(bǔ)償［11］。對(duì)被挖人才而言，去到一個(gè)新的工作單位不一定有與其自身相適應(yīng)的學(xué)術(shù)生態(tài)和發(fā)展資源，甚至在學(xué)術(shù)上難以繼續(xù)有所作為。

2.2 穩(wěn)才任務(wù)顯像化

在國家實(shí)施“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略之后，我國人才新一輪“孔雀東南飛”現(xiàn)象加速形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校為了迎接“雙一流”建設(shè)的各項(xiàng)評(píng)估，特別是滿足高端人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)這些“雙一流”建設(shè)高校的中期和期滿評(píng)估的重要指標(biāo)要求，率先以高薪搶挖各地人才，在一定程度上導(dǎo)致西部高?？蒲邪渭馊瞬湃诵母?dòng)，西部地區(qū)“穩(wěn)才”任務(wù)日益顯像化。高?？蒲邪渭馊瞬诺臒o序流動(dòng)可能導(dǎo)致人才發(fā)展的“負(fù)和博弈”，即此消彼長(zhǎng)、此消彼不長(zhǎng)。

2.3 人才成本畸形化

目前我國各地和高校都清醒地認(rèn)識(shí)到人才，尤其是擁有國家級(jí)科研拔尖人才頭銜的人才是極其稀有的資源，因此各地紛紛推出了人才強(qiáng)省（區(qū)、市）、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，花費(fèi)巨資大力引進(jìn)高端人才。例如，東部地區(qū)部分高校為國家級(jí)人才工程入選者的待遇明碼標(biāo)價(jià)，“四青人才”年薪達(dá)70 萬元及以上，“四老人才”年薪高達(dá)100 萬元及以上。高?？蒲邪渭馊瞬拍晷绞袌?chǎng)化是導(dǎo)致國家級(jí)人才流動(dòng)無序化的重要原因，隨著東部地區(qū)引進(jìn)高校科研拔尖人才市場(chǎng)價(jià)碼一路飆升，而財(cái)力相對(duì)不足的西部地區(qū)高校只能望才興嘆，這在某種程度上違背了社會(huì)主義公平原則［8］。

2.4 引才風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化

在搶挖人才大戰(zhàn)中，各高校為了覓得先機(jī)，投擲重金延攬人才，只要引進(jìn)的科研拔尖人才提出科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、年薪、購房補(bǔ)貼安家費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地空間等各種需求，高校都會(huì)竭盡所能滿足其需求。以東部某“雙一流”建設(shè)高校為例，該高校引進(jìn)了一個(gè)理工科的科研團(tuán)隊(duì)，需要提供1 000 萬元以上的經(jīng)費(fèi)支持，這本屬于學(xué)校的重大投資，應(yīng)該要經(jīng)過相應(yīng)的重大經(jīng)費(fèi)投入論證環(huán)節(jié)，但為加快延攬高端人才及團(tuán)隊(duì)，只是簡(jiǎn)單走了進(jìn)人程序但并未全部遵照規(guī)范執(zhí)行，未切實(shí)做到重大經(jīng)費(fèi)投入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如此，一旦高端人才團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人因各種原因不能到位，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)，對(duì)國家人才培養(yǎng)環(huán)境的形成不利。

3 高?？蒲邪渭馊瞬艧o序流動(dòng)的根源

影響高?？蒲邪渭馊瞬艧o序流動(dòng)的因素諸多復(fù)雜，這些因素是相互關(guān)聯(lián)的，依據(jù)事物成因原理和系統(tǒng)理論，從國家層面、區(qū)域?qū)用?、高校層面和人才自身層面尋找影響高校科研拔尖人才無序流動(dòng)的根源。

3.1 國家層面

政府、社會(huì)與高等學(xué)校的關(guān)聯(lián)，無論從“資源說”“服務(wù)說”還是系統(tǒng)論，都能充分地表明政府、社會(huì)與高等學(xué)校有著密切的聯(lián)系。政府是公立高校的舉辦者，代表國家利益對(duì)教育提出要求，并通過政策、法規(guī)和資源分配來調(diào)控高等學(xué)校；社會(huì)表達(dá)著納稅人的意愿，通過社會(huì)輿論和公眾評(píng)價(jià)來表達(dá)他們對(duì)高等學(xué)校的看法。

首先，辦學(xué)同質(zhì)化是人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在原因。當(dāng)前，大學(xué)的辦學(xué)理念甚至校風(fēng)校訓(xùn)等方面存在重復(fù)辦學(xué)和“千校一面”的怪圈。在國家實(shí)施“雙一流”建設(shè)的大潮下，教學(xué)型大學(xué)全力沖擊教學(xué)研究型大學(xué)，教學(xué)研究型大學(xué)全面沖擊研究型大學(xué)乃至“雙一流”建設(shè)高校，單科性院校沖擊多科性院校，地方學(xué)院沖擊升格綜合型大學(xué)，在利益的驅(qū)動(dòng)下人才是達(dá)到上述目標(biāo)的第一資源，各類高校都興起了人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，因而各校瘋狂斂才，在一定程度上加劇了高?？蒲邪渭馊瞬艧o序流動(dòng)。

其次，唯“帽”取才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是導(dǎo)致人才盲動(dòng)的誘因。目前，中央和地方相繼推出各類人才工程，諸如海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、“萬人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”和國家杰出青年基金，以及“珠江學(xué)者”“皖江學(xué)者”“楚山學(xué)者”“香江學(xué)者”等以及與之對(duì)應(yīng)的青年項(xiàng)目，一些高校科研拔尖人才專注申報(bào)有關(guān)人才計(jì)劃而在一定程度上分散其潛心教學(xué)的時(shí)間與精力。一旦人才進(jìn)入“國家隊(duì)”和“省部隊(duì)”，往往成為各大高校搶挖的對(duì)象。從國家、地方和高?？蒲邪渭馊瞬胖С值膶?shí)踐來看，稀缺的資源往往堆在帶“帽”的高?？蒲邪渭馊瞬派砩希@在一定程度上成為高?？蒲邪渭馊瞬趴绲貐^(qū)、跨（區(qū)、市）和校際異動(dòng)的重要誘因［8］。

3.2 區(qū)域?qū)用?/h3>

區(qū)域資源不對(duì)稱導(dǎo)致不同地區(qū)高校的引才難易程度不平衡。高?？蒲邪渭馊瞬诺膩碓礋o非國際和國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)于西部地區(qū)的高校，由于地緣關(guān)系，其引進(jìn)國外人才的難度之大，實(shí)際主要在國內(nèi)市場(chǎng)引進(jìn)人才，且與東部地區(qū)高校的競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。由于辦學(xué)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件、學(xué)科水平、校友分布等多種資源不對(duì)稱、不均衡，導(dǎo)致西部高校引進(jìn)科研拔尖人才更加困難。另外，從辦學(xué)性質(zhì)而言，我國高校分為公立高校與私立高校，知名大學(xué)幾乎是政府在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦的公立大學(xué)，其教師待遇和社會(huì)認(rèn)可度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)乃至同地區(qū)的私立院校，這導(dǎo)致中西部地區(qū)私立院校乃至同地區(qū)私立高?？蒲邪渭馊瞬畔驏|部地區(qū)公立高?？焖倭鲃?dòng)。美國大學(xué)也有公立與私立之分，公立學(xué)校教師的平均實(shí)際工資增幅皆比同級(jí)別私立學(xué)校和宗教附屬學(xué)校教師低許多，這在一定程度上抑制了科研拔尖人才向公立院校流動(dòng)的積極性［12］。降低公立高?？蒲邪渭馊瞬乓蚴杖氪蠓岣叨a(chǎn)生流動(dòng)的主觀動(dòng)機(jī)，也減少了高校以經(jīng)濟(jì)誘因進(jìn)行人才不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，有利于科研拔尖人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.3 高校層面

高等學(xué)校是實(shí)施高等教育主要場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)，是知識(shí)分子研究學(xué)問、傳授知識(shí)的結(jié)集處。在“搶才大戰(zhàn)”中，高校都傾其所能，花費(fèi)巨資延攬科研拔尖人才。本研究對(duì)我國東部地區(qū)某“雙一流”建設(shè)高校（以下略稱“G ?！保?017 年9 月實(shí)施“雙一流”建設(shè)以來引進(jìn)科研人才情況進(jìn)行了調(diào)查分析，如表1 所示。

表1 2017 年9 月以來G 校引進(jìn)科研人才類別

高校引進(jìn)科研拔尖人才一般實(shí)行年薪制或績(jī)效工資制的“雙軌”薪酬體系，校內(nèi)自主培養(yǎng)的優(yōu)秀人才與引進(jìn)的高?？蒲邪渭馊瞬畔啾?，待遇落差較大，很容易造成自主培養(yǎng)的優(yōu)秀人才流失，出現(xiàn)所謂的“來了女婿氣跑兒子”“招來女婿被兒子排斥，最終留不住”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這不僅加劇了人才流失，還造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)［13］。

3.4 人才層面

高?？蒲邪渭馊瞬攀歉叩冉逃聵I(yè)發(fā)展的主體，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要力量。高?？蒲邪渭馊瞬诺穆殬I(yè)滿意度與其收入水平、生活保障、工作評(píng)價(jià)、發(fā)展空間直接關(guān)聯(lián)，如根據(jù)本研究的調(diào)查結(jié)果（見表2），G 校受訪的科研人才認(rèn)為原單位的待遇低和缺乏保障的分別為23.214%和25.000%，表明“待遇低”和“缺乏保障”是科研人才離開原單位的主要誘因，相對(duì)其他選項(xiàng)，對(duì)待遇和保障的不滿意程度明顯較高。

表2 2017 年9 月以來G ?？蒲腥瞬帕鲃?dòng)的主要?jiǎng)右?/p>

表2 （續(xù)）

總之，影響高?？蒲邪渭馊瞬艧o序流動(dòng)的主要因素來自國家、區(qū)域、高校和人才自身層面。其中，來自政府與區(qū)域?qū)用娴挠绊懸蛩刂饕欠ㄒ?guī)、政策、教育投入以及社會(huì)輿論和導(dǎo)向；來自高校的影響因素主要是制度，這種制度凝聚著國家、政府、高校和科研拔尖人才的利益，一方面將國家和政府的意志與期望轉(zhuǎn)化為對(duì)高校辦學(xué)的規(guī)范，形成一定體制與機(jī)制，另一方面又將對(duì)科研拔尖人才擇業(yè)、從業(yè)和敬業(yè)的要求及其自身生存與發(fā)展的愿景轉(zhuǎn)化為廣大科研拔尖人才應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章；來自人才自身的影響因素主要是自身世界觀、價(jià)值觀和人生觀，具體表現(xiàn)在人才的思想品德、學(xué)術(shù)道德、敬業(yè)精神、責(zé)任心和使命感，及其收入水平、生活保障、工作評(píng)價(jià)、發(fā)展空間等方面。

4 高?？蒲邪渭馊瞬庞行蛄鲃?dòng)的對(duì)策

加塞特［5］151-152認(rèn)為，如果學(xué)校確實(shí)是國家的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，與其內(nèi)部人為創(chuàng)造的教學(xué)氣氛相比，它更多地依賴于它所處的民族文化氛圍。為了有效防控高?？蒲邪渭馊瞬艧o序流動(dòng)亂象，建議通過評(píng)估人才的人力資本貢獻(xiàn)以及區(qū)域差異和國家戰(zhàn)略政策導(dǎo)向的影響，在綜合考慮補(bǔ)償因素的基礎(chǔ)上確定不同補(bǔ)償因素的權(quán)重，建立健全法制環(huán)境，實(shí)施與時(shí)俱進(jìn)的人才聘任制度，完善人才引進(jìn)后激勵(lì)制度，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格規(guī)范就業(yè)制度，設(shè)立機(jī)構(gòu)專注引才工作、采用團(tuán)隊(duì)引進(jìn)模式等，探索高校科研人才引進(jìn)和培養(yǎng)的扶助機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、培育機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制。

4.1 扶助機(jī)制

設(shè)立西部重大研究專項(xiàng)計(jì)劃。在國家實(shí)施“一帶一路”倡議的背景下，西部發(fā)展的重要性日漸凸顯，西部地區(qū)有許多重大科學(xué)問題亟待深入研究。長(zhǎng)期以來，我國西部地區(qū)高校圍繞本地區(qū)獨(dú)特的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等問題形成了獨(dú)特的學(xué)科和研究平臺(tái)，因此建議在“萬人計(jì)劃”、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等人才計(jì)劃，以及國家杰青、優(yōu)青等項(xiàng)目申報(bào)中探索設(shè)立西部重大研究專項(xiàng)計(jì)劃；對(duì)于雖未入選相關(guān)人才計(jì)劃，但從東部調(diào)入或長(zhǎng)期在西部地區(qū)工作的人才設(shè)立西部地區(qū)專項(xiàng)人才津貼，工作時(shí)間越長(zhǎng)則津貼標(biāo)準(zhǔn)越高，同時(shí)將該津貼納入人才退休待遇。另外，探索建立西部人才支持條件倍增政策。

4.2 補(bǔ)償機(jī)制

探索建立人才流動(dòng)協(xié)商與補(bǔ)償機(jī)制。首先，在政府層面加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。建議國家相關(guān)部門出臺(tái)針對(duì)各類人才計(jì)劃入選者年薪標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，明確厘定不同地區(qū)各類人才的年薪標(biāo)準(zhǔn)及上下浮動(dòng)范圍，引導(dǎo)雇主努力吸引和支持科研人才的平臺(tái)建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。當(dāng)前，東部特別是北京、上海、廣州等地吸引人才的最主要誘因是收入較高、發(fā)展機(jī)會(huì)多、子女受教育質(zhì)量高和高考錄取分?jǐn)?shù)低等。建議國家采取措施改善西部地區(qū)高?？蒲邪渭馊瞬诺碾[形待遇，諸如其子女上大學(xué)享受與東部地區(qū)孩子一樣的優(yōu)惠政策等。另一方面，從評(píng)估體系和機(jī)制來看，約束發(fā)達(dá)地區(qū)從欠發(fā)達(dá)地區(qū)挖掘人才，調(diào)整人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，盡快從“重頭銜、輕貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)向“重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)”的正確軌道，否則對(duì)采取惡性挖掘人才行為的高校予以相應(yīng)的處罰。其次，在市場(chǎng)層面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新用人理念和機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理。要客觀地評(píng)價(jià)人才價(jià)值，探索建立類似體育俱樂部運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)制度的人才流轉(zhuǎn)制度，加快建立高校人才市場(chǎng)流動(dòng)的誠信體系和人才流動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)［11］。

4.3 培育機(jī)制

政府和大學(xué)應(yīng)進(jìn)一步開闊視野，關(guān)注海外人才市場(chǎng)，特別是針對(duì)發(fā)達(dá)國家的世界一流大學(xué)，精準(zhǔn)引進(jìn)緊缺性的海外人才。目前我國引進(jìn)科研拔尖人才愿望非常迫切，中央和各地紛紛推出和實(shí)施各類人才計(jì)劃勢(shì)必造成人才的國內(nèi)頻繁流動(dòng)以及用人成本無益攀高，而不是國內(nèi)人才總數(shù)的快速增加和人才創(chuàng)造與創(chuàng)新能力的迅速提高，因此建議國家引導(dǎo)各級(jí)地方政府和高校進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓?guī)劃思路，提高我國在國際人才市場(chǎng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)高校加大從國（境）外引才力度，把習(xí)近平總書記的“聚天下英才而用之”的人才觀貫穿于高校人才工作的始終。此外，國家相關(guān)部委和各級(jí)教育主管部門廣泛組織高校座談?wù){(diào)研，進(jìn)一步規(guī)范高校科研拔尖人才待遇標(biāo)準(zhǔn)，限制引才待遇上限。

4.4 流動(dòng)機(jī)制

完善高校科研拔尖人才流動(dòng)管理工作機(jī)制。加快完善高校科研拔尖人才流動(dòng)的社會(huì)保障路徑。在各高校之間，如果能夠推行人才流轉(zhuǎn)制度并建立相關(guān)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，科研教學(xué)人才可通過流轉(zhuǎn)找到合適崗位、高校可獲得急需人才，轉(zhuǎn)出人才高校則可以通過人才流轉(zhuǎn)獲得補(bǔ)償。高校將管理重心下移，確定院系引才育才的主體地位，將學(xué)科與人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃、師資隊(duì)伍定崗定編的任務(wù)交與學(xué)院；同時(shí)，統(tǒng)籌校內(nèi)外各類資源，重點(diǎn)面向高校科研拔尖人才配置資源，構(gòu)建以“票子”、“帽子”、房子、“臺(tái)子”、“孩子”為核心的“五子登科”的良好配套體系，多個(gè)部門共同支撐起引進(jìn)高?？蒲邪渭馊瞬诺墓ぷ黧w系［14］。高校在引進(jìn)科研拔尖人才的過程中，除了學(xué)院和人事部門負(fù)責(zé)對(duì)人才進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和崗位匹配外，還需要其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，如人才引進(jìn)薪酬小組對(duì)應(yīng)薪酬訴求，總務(wù)處協(xié)助解決住房問題和辦公用地問題，院系配合落實(shí)經(jīng)費(fèi)、辦公實(shí)驗(yàn)用房，研究生院協(xié)同確定人才招生名額等，此外，還需要聯(lián)合工會(huì)、校醫(yī)院、?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門共同保障人才的子女入學(xué)、落戶、醫(yī)保等基本福利待遇。

加塞特［5］171-172指出，大學(xué)必在狂熱之中保持平靜，面對(duì)輕浮無聊的愚蠢行為保持嚴(yán)肅性、把握理智，只有這樣大學(xué)才會(huì)再一次迎來它的一個(gè)宏偉壯麗的時(shí)刻——西方歷史上一泓不息的清泉。要破解高?？蒲邪渭馊瞬艧o序流動(dòng)的桎梏，一是優(yōu)化人才布局，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加大政府、市場(chǎng)、高校以及人才自身4 個(gè)層面的有效聯(lián)動(dòng)。政府營造卓越的評(píng)價(jià)激勵(lì)環(huán)境，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索發(fā)展性評(píng)價(jià)體系；側(cè)重教學(xué)成果考查，引導(dǎo)產(chǎn)出標(biāo)志性成果。市場(chǎng)要通過杠桿效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)手段等多種方式，在保護(hù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高?？蒲邪渭馊瞬糯媪康耐瑫r(shí)，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高?？蒲邪渭馊瞬抛铌P(guān)心的職業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)幫扶。高校要自覺遵守政府有關(guān)防控人才無序流動(dòng)政策，通過建立高校人才聯(lián)盟等多種方式，立足本校人才培養(yǎng)，完善科研拔尖人才引進(jìn)機(jī)制，助力本校青年科研人才脫穎而出；加大赴海外延攬科研拔尖人才的力度，杜絕同地區(qū)同城高?；ネ谌瞬?，東部及發(fā)達(dá)地區(qū)高校不得從中西、東北地區(qū)高校引進(jìn)科研拔尖人才；將績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和考核結(jié)果掛鉤，形成良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍。高?？蒲邪渭馊瞬乓獜氐讛P棄“唯利是圖”的功利主義思想，愛國愛校，立足崗位潛心治學(xué)、做好學(xué)問、做大學(xué)問。通過政府、市場(chǎng)、高校和人才四方有效協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)高校科研拔尖人才從無序流動(dòng)向有序流動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變。