廣深科技創(chuàng)新走廊深圳段的科技治理研究
——基于與硅谷的比較分析

鄧 琦

(武漢大學(xué)國際問題研究院，湖北武漢 430072)

1 文獻(xiàn)綜述

2017 年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于廣東工作的部署，廣東省委常委會議于同年9 月審議通過了《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》將廣深軸線區(qū)域（經(jīng)廣州城區(qū)、東莞松山湖、深圳城區(qū)，長度約180 km）劃為廣深科技創(chuàng)新走廊。

在國際科技創(chuàng)新發(fā)展史上，美國舊金山灣區(qū)（硅谷）的發(fā)展為國內(nèi)科技創(chuàng)新建設(shè)提供了參考經(jīng)驗(yàn)。丁旭光［1］研究舊金山灣區(qū)，認(rèn)為其科技創(chuàng)新特色與經(jīng)驗(yàn)值得粵港澳大灣區(qū)建設(shè)創(chuàng)新共同體借鑒，在激發(fā)粵港澳大灣區(qū)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)知識創(chuàng)新源頭作用、突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位并發(fā)揮好政府作用、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新帶、支持鼓勵粵港澳大灣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展和積極吸引國際高端創(chuàng)新人才等方面發(fā)力。溫鋒華等［2］通過構(gòu)建分析框架，將粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作比較，從創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新引擎和氛圍以及科技服務(wù)方面提出有利于粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的政策建議。張振剛等［3］從理念層、活動層和物理層3 個層次分析舊金山灣區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以政府、企業(yè)、高校和科研院所三大創(chuàng)新主體為著力點(diǎn)補(bǔ)齊粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的短板。黎友煥［4］通過細(xì)致分析舊金山灣區(qū)擁有的高校資源、產(chǎn)業(yè)集群和中介服務(wù)體系等及其對科技創(chuàng)新發(fā)展的影響，進(jìn)一步對標(biāo)舊金山灣區(qū)的發(fā)展，從中厘清粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問題，總結(jié)舊金山灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展可資粵港澳大灣區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示，最后提出進(jìn)一步促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的對策建議，以期能為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)躋身國際一流灣區(qū)給予一定的借鑒和參考，并推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鐘嘉毅［5］認(rèn)為，與紐約、東京灣區(qū)比較，粵港澳大灣區(qū)更接近舊金山灣區(qū)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，兩者都以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聞名，從市場環(huán)境的角度看，兩者都擁有較完善的市場機(jī)制，靠市場的力量崛起，如何在協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展模式下，高等院校作為知識創(chuàng)新源頭，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，政府和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新的“粘合劑”與“催化劑”，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源和要素的活力，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成世界一流灣區(qū)，舊金山灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

本文以廣深科技創(chuàng)新走廊中的深圳與舊金山灣區(qū)的硅谷作比較研究，剖析深圳科技創(chuàng)新發(fā)展的存在問題，借鑒舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提出廣深科技創(chuàng)新走廊深圳段科技治理的思路，以期能為推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊躋身國際一流科技走廊提供一定的參考借鑒。

2 深圳與硅谷科技創(chuàng)新主要影響因素的比較研究

硅谷通常是指美國加州北部舊金山灣區(qū)的舊金山市、圣馬丁縣、圣塔克拉拉縣、阿拉密達(dá)縣、圣塔克魯茲縣和伯克利的全部或部分地區(qū)，南北長約100 km，東西寬約10 km 到15 km，面積占全美總面積的0.2%，人口450 萬人至500 萬人，約為全美總?cè)丝诘?.5%，生產(chǎn)創(chuàng)造了美國5%以上的全國生產(chǎn)總值（GDP）和15%的專利。以其產(chǎn)品和服務(wù)為切入點(diǎn)研究，硅谷發(fā)展可分為4 個階段：20 世紀(jì)50年代初到60 年代末的國防產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)階段；20世紀(jì)50 年代末到70 年代后期的集成電路研發(fā)和生產(chǎn)階段；20 世紀(jì)70 年代中期到90 年代初的個人電腦（PC）研發(fā)和生產(chǎn)階段；20 世紀(jì)80 年代末到現(xiàn)在的因特網(wǎng)開發(fā)與服務(wù)階段。

硅谷是世界科技發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，而深圳被賦予了對標(biāo)舊金山灣區(qū)硅谷發(fā)展“中國硅谷”的國家戰(zhàn)略使命。2018 年，深圳GDP 領(lǐng)跑粵港澳大灣區(qū)其他城市，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)9 109.54 億元（同比增長9.50%），連續(xù)兩年位居全國大中城市榜首。其中，先進(jìn)制造業(yè)增加值為6 564.83 億元（增長12.00%）、高技術(shù)制造業(yè)增加值為6 131.2 億元（增長13.30%）；計(jì)算機(jī)、通信等行業(yè)增速較快（增長14.00%），汽車、專用設(shè)備、醫(yī)藥制造業(yè)分別增長12.40%、10.00%、25.00%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.10%、12.73%；有14 415 家國家高新技術(shù)企業(yè)，居全國第二；有1.8 萬件國際專利合作條約（PCT）專利申請，2003 年以來穩(wěn)居全國榜首［6］。

本文通過深圳與硅谷科技創(chuàng)新主要影響因素的比較研究，深入剖析廣深科技創(chuàng)新走廊深圳段科技創(chuàng)新發(fā)展存在的短板。

2.1 科技創(chuàng)新驅(qū)動力比較分析

在以信息技術(shù)為代表的信息產(chǎn)業(yè)帶動下，2018年深圳研發(fā)投入占深圳市GDP 的4.2%，相當(dāng)于以色列的水平；2019 年，深圳高新技術(shù)企業(yè)超過1.44 萬家［7］。2016 至2019 年，深圳人才數(shù)量逐年遞增，常住人口每100 人當(dāng)中就有15 位是科技工作者。2018 年深圳高層次人才達(dá)10 993 人（全職院士達(dá)38人），創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)達(dá)143 個［8］。截至2018 年，累計(jì)建設(shè)各類創(chuàng)新載體2 214 家，其中：國家級115家、省部級595 家；省實(shí)驗(yàn)室4 家；基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)13 家；諾貝爾獎科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室9 家；省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)42 家。制定廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)好哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)和香港中文大學(xué)深圳校區(qū)等，清華大學(xué)深圳國際研究生院等師資力量或趕超校本部。截至2018 年，深圳人才資源總量達(dá)548萬人，經(jīng)認(rèn)定的海內(nèi)外高層次人才近1.3 萬人，平均年齡不到40 歲［6］。與硅谷相比，或與北京、上海相比，目前深圳缺乏國際一流研究型大學(xué)、國家級重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等，原創(chuàng)基礎(chǔ)科學(xué)知識能力有待提高，核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展成了“無源之水、無本之木”，需要在科技創(chuàng)新驅(qū)動力持續(xù)供給上下功夫。

而硅谷，其科技創(chuàng)新源頭可追溯到20 世紀(jì)20年代。當(dāng)時，在麻省理工學(xué)院畢業(yè)的電子工程學(xué)博士弗里德里克·特曼在斯坦福大學(xué)專攻電子及無線電技術(shù)領(lǐng)域，其學(xué)生創(chuàng)建了惠普和瓦里安公司等。這段歷史被譽(yù)為硅谷的“源頭”。晶體管、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)等是人類第三次科技革命的關(guān)鍵技術(shù)，可見硅谷引領(lǐng)了這次科技革命。20 世紀(jì)80 年代，美國128 號公路創(chuàng)新廊道的企業(yè)跟不上硅谷企業(yè)科技快速變化的步伐。目前，硅谷是世界科技發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，全球高科技人才被吸引至此，擁有科技人員達(dá)100萬人以上，而其中有美國科學(xué)院院士近千人在此任職，諾貝爾獎獲得者60 多人；高科技企業(yè)不論大小群聚于此，在普華永道根據(jù)全球企業(yè)2017 年3 月31日股票市值給出的“2017 全球最有價(jià)值的100 大企業(yè)”排行榜中，硅谷的企業(yè)有7 家，均為科技企業(yè)，而且在排行榜前10 名中占了4 席。

2.2 營商、生活主要成本比較分析

深圳的總面積只有1 997 km2，相當(dāng)于上海的1/3、廣州的1/4、北京的1/8。經(jīng)過特區(qū)經(jīng)濟(jì)40 年的發(fā)展，深圳的土地資源基本耗盡，商租和住房成本居高不下且呈上升趨勢，目前已高于硅谷。高房價(jià)留不住、吸引不了高科技創(chuàng)新人才、高層次領(lǐng)軍人才；因生產(chǎn)要素成本過高，很多有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目被迫擱置，擁有優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新（以下簡稱“科創(chuàng)”）潛力的企業(yè)被迫“用腳投票”，如華為技術(shù)有限公司（以下簡稱“華為”）將研發(fā)等部門從深圳遷至東莞，嚴(yán)重影響了深圳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，大大削弱其國際競爭力。

硅谷企業(yè)的商租和員工生活成本從20 世紀(jì)60年代開始便超出了美國的平均水平，至2016 年，美國住房均價(jià)每套24 萬美元，而硅谷的舊金山市達(dá)到115 萬美元、帕洛奧圖等則超過250 萬美元且供不應(yīng)求［9］。付不起商租的一些科創(chuàng)企業(yè)和買不起當(dāng)?shù)胤课莸目萍既瞬拧坝媚_投票”到西雅圖、圣地亞哥等其他科技創(chuàng)新活躍的地方尋求發(fā)展。

2.3 政府作用比較分析

2.3.1 深圳

（1）建立健全制度機(jī)制方面。深圳市委市政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子均堅(jiān)定不移地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從20 世紀(jì)90 年代開始，深圳市委市政府推出百余項(xiàng)政策措施推動科技創(chuàng)新發(fā)展：1995 年，出臺文件確立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位；1999 年出臺“新22 條”規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2001 年至2005 年間先后出臺文件規(guī)范高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資、鼓勵相關(guān)孵化器發(fā)展、完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等；2008 年先后出臺文件規(guī)劃創(chuàng)新型城市建設(shè)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等；2016 年形成以促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展為主的政策體系［10］。但畢竟國內(nèi)外形勢風(fēng)云變幻，法律法規(guī)以及政策、制度機(jī)制難免存在滯后，政府治理能力仍需進(jìn)一步提升，治理體系仍需進(jìn)一步完善。

（2）基礎(chǔ)研究投入方面。政府相較于企業(yè)有宏觀調(diào)控、服務(wù)公眾、服務(wù)長遠(yuǎn)等特點(diǎn)。目前深圳市政府對科研投入雖增加，但對科研的幫扶、項(xiàng)目落地、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管等需要加強(qiáng)；對發(fā)展?jié)摿Υ蟮目蒲谐晒㈨?xiàng)目等購買、支持的制度機(jī)制需要進(jìn)一步完善；對科技創(chuàng)新引導(dǎo)能力有待提高，如對金融科技產(chǎn)業(yè)“三融合”的引導(dǎo)性行動措施、戰(zhàn)略計(jì)劃等仍較缺乏。

（3）公共產(chǎn)品、服務(wù)提供方面。一是基礎(chǔ)教育未能保質(zhì)保量。學(xué)位供不應(yīng)求情況嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源分布不均衡。二是醫(yī)療資源保障不足。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足、分布不合理以及基礎(chǔ)醫(yī)療保障未能充分深入基層社區(qū)，未能滿足不同人群、不同類病情治療需求。三是養(yǎng)老保障不足。老人院等機(jī)構(gòu)建設(shè)速度趕不上深圳居民老齡化速度，解決存在問題的相關(guān)補(bǔ)給措施還有待進(jìn)一步落實(shí)到位。與北京、上海相比，深圳教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源嚴(yán)重不足。在教育領(lǐng)域，截至2018 年年底，北京擁有93 所高等學(xué)校，在校學(xué)生數(shù)接近90 萬人，上海擁有64 所高等學(xué)校，在校學(xué)生數(shù)達(dá)到66.6 萬人，相比之下，深圳僅有8 所高校及9.7 萬名在校學(xué)生；同時，深圳每一所普通中學(xué)的專任教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)達(dá)到12.8 人，高于北京的6.5 人和上海的10 人，反映出深圳普通中學(xué)師資力量的不足。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，深圳每萬人擁有的病床數(shù)僅有31.8 張，遠(yuǎn)低于北京和上海。

2.3.2 硅谷

比較而言，硅谷當(dāng)?shù)卣芍^“無為而治”。在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，政府的宏觀調(diào)控對提高生產(chǎn)、生活要素的聚集效益、減少相應(yīng)成本等發(fā)揮著不可取代的作用，然而在一段時期里，對建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共產(chǎn)品服務(wù)，硅谷當(dāng)?shù)卣疀]能積極作為，在一定程度上制約了硅谷的科技創(chuàng)新發(fā)展，如優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源長期短缺，未對41個城市建成貫穿其中的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此外，硅谷的基礎(chǔ)科研資金投入主要來自美國聯(lián)邦政府，在20世紀(jì)70 年代末后，相關(guān)投入總體呈下降趨勢。

2.4 創(chuàng)新文化比較分析

深圳文化多元、社會包容度高。深圳是典型的移民城市，富有“敢于冒險(xiǎn)、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，創(chuàng)業(yè)者到深圳，獨(dú)立自主、自力更生，形成了吃苦耐勞、不斷創(chuàng)新的進(jìn)取精神。人口的高度流動性使人與人之間互動交流頻繁，逐漸養(yǎng)成了包容心態(tài)和競合意識。深圳吸引外來人口，不甚挑剔，各類層次均有，豐富多樣，在營造自由、快樂的生產(chǎn)、作業(yè)氛圍的同時，亦滿足市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的需要，利用市場推動人力資源優(yōu)化升級。高科技人才的競相出現(xiàn)、創(chuàng)客機(jī)構(gòu)的競相發(fā)展，衍生科創(chuàng)文化、極客精神。深圳具有創(chuàng)新發(fā)展普遍需要的文化和社會基礎(chǔ)，但專門為科技創(chuàng)新打造的文化和社會環(huán)境從目前情況來看，還處在初級階段。

安納利·薩克森寧［11］認(rèn)為，美國西岸的優(yōu)勢在于企業(yè)和不存在等級制的組織之間的合作與協(xié)作以及非專有標(biāo)準(zhǔn)；硅谷企業(yè)的“慵懶”風(fēng)格營造了信任、知識共享的氛圍。這就是硅谷成為全球科技風(fēng)向標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。但隨著時代的變遷，其呈現(xiàn)出變化的趨勢：更具靈活性、更能調(diào)動科創(chuàng)人員的積極性、激發(fā)創(chuàng)意的中小企業(yè)因?yàn)樯套夂妥》砍杀驹鲩L過快等原因，“用腳投票”離開硅谷，留在硅谷的更多是科技巨頭如蘋果、臉書、英特爾等大企業(yè)，其科技創(chuàng)新精神風(fēng)格日趨求穩(wěn)定，硅谷昔日澎湃的創(chuàng)新魄力、精神轉(zhuǎn)弱。這種趨勢，值得后來者思考，作前瞻性應(yīng)對部署。

3 舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

舊金山灣區(qū)位于美國西海岸加利福尼亞州北部，包括舊金山半島上的舊金山、東部的奧克蘭和南部的圣荷塞，南部坐落著世界著名的高科技研發(fā)基地硅谷。舊金山灣區(qū)自19 世紀(jì)后半期以來，已發(fā)展成為享譽(yù)全球的科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)型世界級灣區(qū)，匯聚了大量全球領(lǐng)先的高科技企業(yè)。

3.1 發(fā)展回顧

（1）19 世紀(jì)中葉到20 世紀(jì)中葉。“淘金熱”乘著海上運(yùn)輸發(fā)展的東風(fēng)，掀起了舊金山地區(qū)第一波人力、資金等熱潮，相關(guān)生產(chǎn)因素盤活了當(dāng)?shù)毓I(yè)、金融業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，推動了生產(chǎn)蒸汽船等科技的出現(xiàn)，奠定了舊金山灣區(qū)成為加州核心區(qū)域的地位。舊金山灣區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)資源隨著交通體系的不斷完善，從港口延伸到了內(nèi)陸，但其周邊地區(qū)沒能得到帶動發(fā)展。

（2）20 世紀(jì)中葉到80 年代。舊金山灣區(qū)的工業(yè)得到發(fā)展，出現(xiàn)規(guī)模的港口重化工業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，海上、陸上以及海陸間的交通體系得到不斷發(fā)展，產(chǎn)生空間分工和空間生產(chǎn)效應(yīng)，前往周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，形成中心、次中心發(fā)展格局。

（3）20 世紀(jì)80 年代到本世紀(jì)初期。舊金山灣區(qū)內(nèi)高端制造業(yè)出現(xiàn)，服務(wù)業(yè)日趨成為主導(dǎo)，金融、信息技術(shù)和船舶租賃等逐漸支起其全球金融和商貿(mào)中心地位。隨著精細(xì)化、專業(yè)化的發(fā)展，舊金山灣區(qū)內(nèi)形成多中心發(fā)展格局，科技驅(qū)動經(jīng)濟(jì)、吸收文化多元，推動舊金山灣區(qū)內(nèi)各城市間聯(lián)系更加緊密。。

（4）本世紀(jì)初期至目前。舊金山灣區(qū)聚集創(chuàng)新資源能力日趨強(qiáng)大，完善金融、高校、企業(yè)創(chuàng)新循環(huán)系統(tǒng)，出現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，以科技引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了信息化服務(wù)業(yè)和新興商業(yè)等全球追隨的模式，將空間分工、生產(chǎn)效應(yīng)發(fā)展至全球。舊金山灣區(qū)已成為加州第二大都會區(qū)、人口僅次于洛杉磯地區(qū)，也是世界著名旅游勝地，擁有美國國家公園等許多自然景觀，而且是世界上最重要的高新技術(shù)研發(fā)中心之一和美國西海岸最重要的金融中心。

3.2 成功經(jīng)驗(yàn)分析

舊金山灣區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個國家（地區(qū)）的人均GDP 與該國家（地區(qū)）的創(chuàng)新指數(shù)得分呈正比（見表1）［12］。截至2018 年，共有33 家世界500 強(qiáng)企業(yè)總部設(shè)立于舊金山灣區(qū)。2017 年，舊金山灣區(qū)GDP 超過7 800 億美元，與世界排名第18 名的國家相同；擁有世界著名高等學(xué)府包括公立型的加州大學(xué)伯克利分校和私立型的斯坦福大學(xué)以及世界頂級醫(yī)學(xué)中心加州大學(xué)舊金山分校。截至2020 年3 月，約200 位諾貝爾獎得主、超過20 位菲爾茲獎得主、超過50 位圖靈獎得主曾在舊金山灣區(qū)學(xué)習(xí)或工作；此外，舊金山灣區(qū)產(chǎn)生超過250 位奧運(yùn)會冠軍。

表1 2017 年舊金山灣區(qū)及部分國家或地區(qū)人均GDP 單位：美元

（1）科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。一是科創(chuàng)企業(yè)實(shí)力雄厚，形式多樣、各具特色，不斷碰撞出創(chuàng)新火花?；A(chǔ)數(shù)量巨大的科創(chuàng)相對靈活的中小型企業(yè)和臉書、英特爾、蘋果公司、特斯拉等巨頭，為舊金山灣區(qū)冠以“全球創(chuàng)新高地”之稱。這些科創(chuàng)企業(yè)將實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者串聯(lián)起來進(jìn)行有效交流、反饋效果，推動建立了學(xué)、研、消費(fèi)和市場之間的高效閉環(huán)體系。二是卓有成效的科技金融體系持續(xù)推動舊金山灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)壯大。2014 年，超過140 億美元的風(fēng)險(xiǎn)投資涌向硅谷，占全美風(fēng)險(xiǎn)投資資金的43%［13］。風(fēng)險(xiǎn)投資幫助企業(yè)起步，保障初創(chuàng)人專注創(chuàng)新；當(dāng)企業(yè)進(jìn)入擴(kuò)張期，私募股權(quán)投資便發(fā)揮作用，通過資本重組助力企業(yè)壯大。事實(shí)上，卓有成效的科技金融體系成就了硅谷科技產(chǎn)業(yè)與科技金融業(yè)相輔相成、不斷發(fā)展。三是完善的科創(chuàng)服務(wù)體系。舊金山灣區(qū)積極發(fā)展各種類型管理、金融等科創(chuàng)中介，建立健全服務(wù)體系，整合創(chuàng)新要素，提高科創(chuàng)成果產(chǎn)出率。

（2）政策開放和文化包容。一是良好的國家政策支持創(chuàng)新人才源源不斷。創(chuàng)新的源泉來自創(chuàng)新人才，創(chuàng)新的競爭就是人才的競爭。舊金山灣區(qū)能夠每年吸引兩萬移民的重要因素是其便利的移民政策和傾向性的政策優(yōu)惠。其中，初創(chuàng)企業(yè)中約25%的創(chuàng)始人來自中國或印度，約33.33%的科學(xué)家與工程師出生地不在美國。圣何塞市1950 年至1970 年新增人口中約66.67%是移民，主要是受過高等教育的青年電子工程師、技術(shù)人員等［13］。政策傾斜為高素質(zhì)青年在舊金山灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會。二是不斷完善的政策、制度保障創(chuàng)新環(huán)境。美國是地方自治體系，這里主要指地方政府沒有層級之分，以市場為導(dǎo)向，不預(yù)設(shè)產(chǎn)業(yè)政策，在采取優(yōu)惠政策的同時，以容錯、優(yōu)厚待遇等營造著良好的研究環(huán)境、培養(yǎng)著自由的土壤，吸引一波又一波科學(xué)家入駐。開放的文化營造著舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)，完善的市場機(jī)制和包容的社會環(huán)境調(diào)節(jié)著舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)。

（3）生產(chǎn)要素流通網(wǎng)絡(luò)成熟。一是以科技手段設(shè)計(jì)交通體系。舊金山灣區(qū)交通體系服務(wù)的對象是北灣、東灣、半島、硅谷和南灣，為滿足因地理、經(jīng)濟(jì)、生活等產(chǎn)生的需求，舊金山灣區(qū)通過對舊城與新城的連接、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的關(guān)系（人流、物流等生產(chǎn)要素的狀況）的數(shù)據(jù)化評定設(shè)計(jì)交通體系。二是以綠色理念構(gòu)建交通與自然的關(guān)系。建設(shè)跨海大橋是保護(hù)舊金山灣區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，牽手東灣和北灣、舊金山和北加州、舊金山和奧克蘭、舊金山半島和東灣的5 座大橋不僅形成了舊金山灣區(qū)高效時空通道，而且將其天然屏障優(yōu)美地連接起來。

（4）城市間協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)展城市特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、避免同質(zhì)化是優(yōu)化空間分工、提高空間生產(chǎn)的基礎(chǔ)，舊金山灣區(qū)對其三大城市的定位是舊金山市傾向于金融業(yè)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，奧克蘭市側(cè)重臨港經(jīng)濟(jì)和裝備制造，圣何塞市重點(diǎn)發(fā)展電子制造、信息通信和航天航空裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。奧克蘭市是圣安東尼奧河的內(nèi)港和舊金山灣的入口，二戰(zhàn)期間以港口經(jīng)濟(jì)起家，隨之以工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，目前主要產(chǎn)業(yè)為玻璃、數(shù)控機(jī)械和生物制藥等；圣何塞市是硅谷的“心臟”，遍布許多電子計(jì)算機(jī)、儀表和宇航設(shè)備等工廠；舊金山市是美國西部的金融中心，主要發(fā)展如金融業(yè)、國際貿(mào)易等科技服務(wù)業(yè)，包括美洲銀行總部的40 家銀行及其147 家分行坐落于此，孵化著舊金山灣區(qū)大量的小型生物科技產(chǎn)業(yè)［13］。三大城市港口工商業(yè)、科技創(chuàng)新業(yè)、金融服務(wù)業(yè)互相支撐，元素豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)舊金山灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)發(fā)展。

（5）著力可持續(xù)發(fā)展。一是環(huán)境基礎(chǔ)條件好。舊金山半島三面環(huán)水，夏季氣溫最高20℃左右，降雨量少，四季宜人、環(huán)境優(yōu)美，這是舊金山灣區(qū)吸引人才的重要因素之一，絡(luò)繹不絕的創(chuàng)新人才基于舊金山灣區(qū)能夠滿足其對居住和生活的要求，選擇留在此發(fā)展。二是政府重視環(huán)境保護(hù)。出臺節(jié)能減排等規(guī)定，制定城市規(guī)劃，將環(huán)保建設(shè)等制度化、規(guī)范化；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。

（6）注重科技成果轉(zhuǎn)化。舊金山灣區(qū)的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)的伯克利分校、舊金山分校等，勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室等國家實(shí)驗(yàn)室，航空航天局艾姆斯研究中心等研究中心，以及斯坦福直線加速器中心等，強(qiáng)有力支撐舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。制定“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃”，形成了大學(xué)為舊金山灣區(qū)企業(yè)輸送人才，企業(yè)為大學(xué)提供科研設(shè)備和資金的良好互動模式，不僅實(shí)現(xiàn)了科技理論與創(chuàng)新實(shí)踐的深度契合，也實(shí)現(xiàn)了科研成果商業(yè)化提速。同時，政府牽頭，建立健全暢通高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和政府之間互動的制度機(jī)制。

4 廣深科技創(chuàng)新走廊深圳段科技治理的思路

4.1 發(fā)揮中心城市、科創(chuàng)巨頭優(yōu)勢，補(bǔ)足科創(chuàng)短板

在廣深科技創(chuàng)新走廊上，深圳以其突出的開放程度、科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境等優(yōu)勢穩(wěn)居中心城市地位。深圳要提高協(xié)同發(fā)展認(rèn)識，在做大做強(qiáng)自身優(yōu)勢的同時，加速將創(chuàng)新資源向東莞、惠州等周邊城市輻射；通過加大匯聚資源、基礎(chǔ)科學(xué)科研投入力度等，加快建設(shè)世界一流研究型學(xué)府、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和國家級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研基礎(chǔ)設(shè)施，自主培養(yǎng)、引進(jìn)研究型人才，進(jìn)一步深挖、擴(kuò)大科創(chuàng)動力源。深圳周邊城市，如東莞可以構(gòu)建創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和中小型科技企業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新格局，以智能制造推動制造業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)水平和精度，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的更新?lián)Q代，并著力形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，豐富科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、提高商品附加值等；依托中子科學(xué)城、松山湖、濱海灣新區(qū)以及發(fā)揮科創(chuàng)企業(yè)孵化器等作用優(yōu)勢，吸引富有科創(chuàng)活力的中小型科創(chuàng)企業(yè)，承接深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)，發(fā)展新一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新支柱；營造良好創(chuàng)新環(huán)境，提高對聚集高層次人才和科研團(tuán)隊(duì)的吸引力，構(gòu)建廣深科技創(chuàng)新走廊的又一個人才高地［14］。

4.2 清除體制機(jī)制障礙，提升治理水平

雖然深圳、東莞、惠州等市于2012 年已就共建區(qū)域創(chuàng)新體系合作簽署協(xié)議，但到2016 年，上述城市提出構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系仍舉步維艱，主要原因之一是守舊制度的障礙。當(dāng)前，深圳要改革科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，建立健全科創(chuàng)成果的使用和相關(guān)收益分配等體制機(jī)制，相關(guān)收益份額應(yīng)向科技創(chuàng)新、研發(fā)人員傾斜，科學(xué)設(shè)計(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的門檻標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國際規(guī)則完善科技產(chǎn)品、服務(wù)的采購政策體系，推動基礎(chǔ)科學(xué)研究、科技發(fā)明和科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；并且根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予的使命，構(gòu)建適合區(qū)域多元治理的新制度機(jī)制，凝聚市場主體、公眾等智慧，避免政府一元治理局限而產(chǎn)生的弊端，積極主動地清除體制機(jī)制障礙，提高治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成共建共治共享長效機(jī)制，持續(xù)推動廣深科技創(chuàng)新走廊上城市間合作向縱深發(fā)展［15］。

4.3 突破瓶頸，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

為優(yōu)化廣深科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，要突破基礎(chǔ)創(chuàng)新鏈中存在的瓶頸。其中，人才匯聚、科研建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新資源整合以及營商環(huán)境等是關(guān)鍵。對此，深圳要與周邊城市共同營造能激發(fā)科創(chuàng)人才靈感的包容、寬松的工作環(huán)境，協(xié)同建設(shè)國際化科研基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同完善維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境以及對標(biāo)國際優(yōu)化營商環(huán)境；同時，加大對大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等科技投入，搭平臺、通渠道，如建立健全科技研發(fā)、資金投入對話機(jī)制等，加強(qiáng)城市間數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展方向；完善創(chuàng)新資源的共建共治共享機(jī)制，提高聚集、整合優(yōu)質(zhì)資源的能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效合理流通，協(xié)同提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率［16］。如在東莞建設(shè)的科技創(chuàng)新園區(qū)，科創(chuàng)人才與制造業(yè)基地相連接的實(shí)際是包括科創(chuàng)人才在內(nèi)的創(chuàng)新要素流通、碰撞，激起創(chuàng)新火花，同時也能起到降低科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用；平臺所形成良好的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境將科技創(chuàng)新要素與科技管理服務(wù)要素聯(lián)合起來，規(guī)范高效運(yùn)作。

4.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，利用好國內(nèi)外資源發(fā)展科技創(chuàng)新

深圳要提高站位，高度重視和把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、深化改革，用好《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》賦予的利好政策等，對標(biāo)國際，協(xié)同周邊城市發(fā)展科技創(chuàng)新。與周邊城市開展嚴(yán)絲合縫的科技協(xié)同創(chuàng)新，不僅要建成層次豐富的科技創(chuàng)新高地，而且要創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以尺度重組調(diào)整空間生產(chǎn)策略，推動制定廣深科技創(chuàng)新走廊的政府引導(dǎo)科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動計(jì)劃等，并以具體行動方案明確分工，在制度化機(jī)制下開展并接受監(jiān)督［17］；對標(biāo)國際，打造具有全球競爭力的創(chuàng)新先行區(qū)，深化金融與科技產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化金融對科技發(fā)展的支撐作用；著力發(fā)展與科技創(chuàng)新相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)，切實(shí)為科技成果保質(zhì)、為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。廣深科技創(chuàng)新走廊上深圳周邊城市要積極加強(qiáng)與深圳的合作，特別是科技賦能制造業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展格局，打造科技高尖端、智能制造世界先進(jìn)的廣深科技創(chuàng)新走廊。例如東莞可以以科技賦能，做大做強(qiáng)世界制造業(yè)中心。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)腹地的雄厚實(shí)力及濱海灣開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)、用好松山湖等兩大核心創(chuàng)新平臺及中子科學(xué)城等9 個創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，用不斷更新的科技成果武裝制造業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。在科技創(chuàng)新上，參與國際競爭更能鍛煉提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力、科技治理能力，更好地發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，廣深科技創(chuàng)新走廊上的城市可多參加國際展會、全球論壇以及積極投入“一帶一路”建設(shè)等，在國際科技創(chuàng)新舞臺上乘風(fēng)破浪，提高國際競爭力［18］。

4.5 分工協(xié)作，合力保障公共產(chǎn)品、服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量

4.5.1 革新做法，共同開創(chuàng)土地使用新路徑

深圳要多管齊下，解決住房、商租問題。一是豐富住房形式，構(gòu)建滿足不同對象、需求以及防止炒房并配套現(xiàn)代化住房制度的城市住房保障體系。二是在保障住房用地的同時提高土地管理能力，做好科學(xué)規(guī)劃，用精用好每一寸土地，切實(shí)保證土地使用質(zhì)量。三是提高城市改造速度，在保護(hù)傳統(tǒng)文化建筑的同時加強(qiáng)城中村等的改造或轉(zhuǎn)型，釋放空間潛能，專供科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用和科創(chuàng)企業(yè)商用。四是深圳土地資源日益緊缺，解決方案之一：進(jìn)一步解放思想，革新土地管理理念，以區(qū)域性行政和合作治理的思路引導(dǎo)，與東莞、惠州等周邊城市共同開創(chuàng)土地使用新路徑［19］。

4.5.2 不斷完善社會福利保障建設(shè)

深圳要加大九年制義務(wù)教育學(xué)位供給，完善基礎(chǔ)教育優(yōu)秀師資引進(jìn)和教師教學(xué)水平提升的制度機(jī)制，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，切實(shí)提升教育質(zhì)量，并且科學(xué)、合理布局教育資源；高質(zhì)量普及高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，不斷完善特殊教育。加大引進(jìn)區(qū)域外優(yōu)秀人才技術(shù)力量的力度，整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)科研資源，對標(biāo)國際建設(shè)一批綜合醫(yī)院，打造高端、先進(jìn)醫(yī)學(xué)研究平臺，同時優(yōu)化醫(yī)療資源布局，將醫(yī)療站、門診部等充分建設(shè)到社區(qū)、村等基層，切實(shí)保障不同人群需求、不同病情的治療需要。深圳協(xié)同東莞、惠州等周邊城市參與建設(shè)強(qiáng)大的粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生體系，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境；此外，不斷完善養(yǎng)老保障體系，從“衣食住行”，包括人的生存、生活、發(fā)展等各方面，切實(shí)提高社會福利保障質(zhì)量，留得住人才，為科技創(chuàng)新提供持續(xù)驅(qū)動力。