淺析吳國楨與民國漢口市政（1932-1938）

朱冰林

武漢生物工程學(xué)院

一、吳國楨對(duì)漢口市政建設(shè)的籌備

1.市政機(jī)構(gòu)和法規(guī)的調(diào)整與變革。

1932年10月，吳國楨上任后，為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，沿用了漢口市工務(wù)局，“并將主管衛(wèi)生行政的第四科撤銷，在市政府內(nèi)另設(shè)秘書處”[《漢口市政概況》(1933年度)。]。

同時(shí)，為了提高各部門的行政效率，吳國楨調(diào)整了市政會(huì)議相關(guān)細(xì)則。1932年底，吳國楨以“本市市政，百端待舉，非賴周咨博訪，群策群力，不足以圖建設(shè)”[《漢口市政概況》(1933年度)，武漢市檔案館。]為由，設(shè)立市臨時(shí)參議會(huì)，聘請(qǐng)法團(tuán)領(lǐng)袖和名望紳商參議市政。1933年2月，吳政府便繪制出了《最近漢口市全圖》，開始對(duì)漢口的市政做整體分析，尤其對(duì)建造公園綠化系統(tǒng)提出了大膽構(gòu)想。

1936年，吳國楨主持的漢口市政會(huì)議第63次例會(huì)通過了《漢口都市規(guī)劃書》。計(jì)劃書對(duì)全市面積、人口規(guī)模、功能分區(qū)以及道路、市場(chǎng)、飛機(jī)場(chǎng)、過江橋梁、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、隧道等都做了的系統(tǒng)規(guī)劃。特別是道路系統(tǒng)的規(guī)劃，體現(xiàn)了以行政區(qū)劃為中心，以放射狀向市內(nèi)各區(qū)分布的特點(diǎn)；老城區(qū)的道路則呈棋盤式交錯(cuò)分布。這與現(xiàn)代道路規(guī)劃中的放射形和規(guī)則圖形的模式有異曲同工之妙?！氨臼兄饕按我傻溃鶖M鋪柏油路面，其余暫鋪碎石”[陳克明：《漢口市街計(jì)劃》，載《道路月刊》第30卷第2號(hào)。]。柏油路面是西方現(xiàn)代公路的一個(gè)主要特點(diǎn)，這里表明了吳的市政思想中明顯的西方痕跡。

2.市政經(jīng)費(fèi)開源節(jié)流。

吳國楨時(shí)期的漢口市由特別市降為普通市，財(cái)政上不再獨(dú)立，改隸湖北省。在市府財(cái)力有限的情況下，1932年10月，吳國楨為預(yù)防開支泛濫，“經(jīng)兩次臨時(shí)參議會(huì)討論和第4次市政會(huì)議決議，于1933年2月6日成立購料委員會(huì)”，集中辦理市政府所屬各機(jī)關(guān)采辦購買事宜，以使“開支毫不浮濫”、“收物美價(jià)廉之效”[《漢口市政概況》(1936年度)。武漢市檔案館藏。]?？梢娫谪?cái)政資金來源不足的情況下，吳國楨還是采取了有力的節(jié)流改革，節(jié)省財(cái)政開支。

二、吳國楨的主要市政實(shí)踐

1.重建中山公園。

1931年，中山公園在的洪水中被淹沒，損失巨大。次年，吳國楨到任將中山公園建筑事務(wù)所改為中山公園董事會(huì)，聘請(qǐng)漢口市各機(jī)關(guān)、法團(tuán)領(lǐng)袖及權(quán)威學(xué)者擔(dān)任中山公園董事會(huì)董事，不僅將原有設(shè)施予以重建，還新建了“湖心亭”水閣、“日晷”、“四顧軒”（羅馬樣式）、“張公亭”（紀(jì)念張之洞）、和“落虹橋”等建筑，后來又在協(xié)和醫(yī)院公地處建圍墻將其圈入，并在其內(nèi)圈長(zhǎng)500公尺，寬12公尺的煤屑跑道上建成了面積約占7800平方公尺的新運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和看臺(tái)，到1936年底，相較于水淹之前，公園面積擴(kuò)大了一倍并再次對(duì)外開放。

2.路橋工程。

吳國楨時(shí)期的道路建設(shè)主要圍繞《武漢特別市公務(wù)計(jì)劃大綱》和《漢口都市規(guī)劃書》展開，新修建及改建的主要道路如下：

新修道路：打扣巷至集家嘴段馬路（今沿河大道）、府東二路、府東四路（今自治街）、府北路（今青年路自解放大道至北湖西路口一段）、松滋路（東起香港路與唐家墩交匯處，西至應(yīng)城路與恒山路接口處）、?？德罚|起萬國跑馬場(chǎng)，西穿恒山路）、咸豐路和宣恩路、府南路、應(yīng)城路（約為今建設(shè)大道之航空路至寶豐一路段）。這些新修道路多在交通繁榮、人口眾多的地段，有效緩解了漢口交通擁堵的狀況。

改造道路：將梅神父路至航空路一段長(zhǎng)1910米加以改造，拓寬快車道碎石路，路中加鋪5米寬柏油路面；將一元路、漢景街、平和街、華商街、會(huì)通路、崇善路、大智路、梅神父路劉園段和永清路大部改碎石路為柏油路；在雙東門馬路上修建水泥人行道，將有益街拓寬至10米，中修6米寬的柏油路與兩端的柏油路銜接，把二暇路碎石路改造為水泥混凝土路；

橋梁方面：1932年漢口市政府工務(wù)局主持修建了武漢市最早的鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)的梁板橋——惠濟(jì)一、二橋，橋長(zhǎng)4公尺、寬6公尺。

總體來說，路橋工程的建設(shè)，吳國楨時(shí)期設(shè)立了漢口路網(wǎng)的基本架構(gòu)，奠定了漢口市發(fā)展的基礎(chǔ)，為漢口城市的發(fā)展注入了新的活力。

3.車船倉庫碼頭。

漢口碼頭駁岸的管理權(quán)在特別市時(shí)期，歸屬工務(wù)局，碼頭租金收歸財(cái)政局。1933年，吳國楨主持工作時(shí)期，頒行《碼頭駁岸管理及租賃規(guī)則》，收回了碼頭駁岸管理權(quán)。漢口水陸碼頭有近兩萬碼頭工人，種類雜亂，漫無章法，1933年，吳國楨采取“逐步漸進(jìn)”的辦法，擬具《漢口市取締碼頭工人辦法》15條和《漢口市輪船碼頭旅客行李搬運(yùn)規(guī)則》17條，成立漢口市碼頭業(yè)務(wù)管理所，一方面取締碼頭工人不良行為；另一方便成立機(jī)構(gòu)管理碼頭糾紛事務(wù)。

4.衛(wèi)生事業(yè)。

1935年市府頒布了《湖北省各市縣實(shí)施整潔辦法漢口實(shí)施細(xì)則》，對(duì)馬路清掃、溝渠疏通、公廁清潔、垃圾存放（據(jù)統(tǒng)計(jì)1935年設(shè)垃圾箱1479個(gè)）、挑糞與倒馬桶的時(shí)間等，事無巨細(xì)，都做了系統(tǒng)而又具體的規(guī)定。由此可見，吳國楨對(duì)城市衛(wèi)生事業(yè)重視之非常。民國中期漢口市民的衛(wèi)生觀念逐漸強(qiáng)化，身體素質(zhì)不斷提高。

三、吳國楨的市政建設(shè)特點(diǎn)

以上市政措施無不體現(xiàn)出吳國楨立足于改善市民生活環(huán)境，增加休閑娛樂空間，力圖建設(shè)空氣清新、道路寬敞、高樓林立的現(xiàn)代化“公園”城市。吳國楨收件收容所和平民住宅區(qū)，對(duì)漢口市進(jìn)行功能分區(qū)；頒布《漢口都市規(guī)劃書》，以期“放射型和規(guī)則圖形”的城市格局；強(qiáng)調(diào)馬路、下水道、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等，所有這些，我們都可以從中窺見吳國楨的公園城市構(gòu)想，體現(xiàn)了其人性化管理。

吳國楨任漢口市市長(zhǎng)期間，漢口市隸屬湖北省政府，缺乏自主權(quán)，事無巨細(xì)都受省政府約束——“按前奉總司令蔣電令，漢市經(jīng)費(fèi)仍歸省府統(tǒng)支”[涂文學(xué)：《市政改革與中國城市現(xiàn)代化》，華中師范大學(xué)博士論文，第49頁。]。市政經(jīng)費(fèi)不能優(yōu)先解決，尤其是財(cái)權(quán)上，省政府牢牢控制著財(cái)政大權(quán)，吳國楨很難放開手腳，更是無權(quán)無錢開展大規(guī)模市政建設(shè)。

降為普通市的漢口市政府基本上處于被架空的狀態(tài)。漢口市政各項(xiàng)工程都需交由省府審批、核查。1932年下半年“豫鄂皖三省剿匪總司令部”成立后，漢口市的年度工程計(jì)劃表(附工程預(yù)算表)還要由省政府呈報(bào)“剿總”審批。[參見湖北省檔案館藏檔案之1933年度、1934年度漢口市政府?dāng)M辦各項(xiàng)工程表，檔案號(hào)：Lsl一5一5305。]由此可見，漢口市政府實(shí)難大展拳腳。

1931年和1935年兩年大水后，漢口百廢待興，百業(yè)凋敝。卻還要按照《公債條例》和《還本付息表》，在1932到1936年間償還特別市時(shí)期發(fā)行的150萬元市政公債。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1936年底，吳國楨共償還9期公債，共計(jì)135萬元，僅剩下15萬元未還清。然而，1936年終省政府卻僅向漢口市發(fā)放3萬多元的工程費(fèi)，這顯然遠(yuǎn)不能滿足市政工程的需要。因此，吳國楨時(shí)期市政建設(shè)中至關(guān)重要的道路建設(shè)一環(huán)，主要以維修為主，很難形成大氣候。其時(shí)市政經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，可見一斑。

此時(shí)期漢口自由體制和寬松政治環(huán)境的缺乏以及經(jīng)費(fèi)的不足，使吳國楨的市政才華不能最大發(fā)揮的同時(shí)，也使?jié)h口錯(cuò)過了將近十年的大好發(fā)展時(shí)機(jī)。

注釋：

[1]漢口市政府.漢口市政概況[Z].武漢市檔案館，1933.

[2]漢口市政府.漢口市政概況[Z].武漢市檔案館，1933.

[3]陳克明.漢口市街計(jì)劃[J].道路月刊，第30卷第2號(hào).

[4]漢口市政府.漢口市政概況[Z].武漢市檔案館，1936.

[5]涂文學(xué).市政改革與中國城市現(xiàn)代化[D].華中師范大學(xué)，2006.

[6]漢口市政府.漢口市政府?dāng)M辦各項(xiàng)工程表[Z].湖北省檔案館藏，1933、1934，檔案號(hào)：Lsl-5-5305.