加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系研究

■張 麗/

新疆哈密市巴里坤縣委黨校

一、前言

鄉(xiāng)村建設(shè)，是區(qū)域建設(shè)理念在實(shí)踐中落實(shí)的具體環(huán)節(jié)，它不僅包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植與開發(fā)，還包括鄉(xiāng)村村容、村貌、以及精神文明建設(shè)等方面。為了確保鄉(xiāng)村治理與建設(shè)與社會(huì)發(fā)展保持同步趨向，就必須要對(duì)如何加快現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐要點(diǎn)加以探究。

二、鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的內(nèi)涵及原則

鄉(xiāng)村治理，是指通過鄉(xiāng)村布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)公共設(shè)施等方面的優(yōu)化調(diào)配，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村居民的生活水平，增強(qiáng)社會(huì)精神文明高度的系列實(shí)踐活動(dòng)[1]。它主要是針對(duì)鄉(xiāng)村當(dāng)前的“臟亂差”問題，實(shí)行的基層性群體建設(shè)工作[2]。

鄉(xiāng)村治理體系工作的開展，一方面要結(jié)合黨中央新時(shí)期提出的指導(dǎo)文件，深入落實(shí)鄉(xiāng)村治理方面的具體工作，一方面還需要對(duì)信息化、大眾化的具體情況進(jìn)行把握，開展長(zhǎng)期性、具體化的工作，因而，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的過程，就需要遵守基礎(chǔ)性和目標(biāo)性的準(zhǔn)則。比如，鄉(xiāng)村治理工作既要指導(dǎo)村民進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開發(fā)，又要幫助村民解決信息更新速率緩慢的問題，這些切實(shí)與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的工作，均是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的具體表現(xiàn)。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的方式與渠道

加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的方式和策略要點(diǎn)歸納如下：

(一)以人為本的民生問題放在首位

鄉(xiāng)村發(fā)展，民生為本。鄉(xiāng)村發(fā)展之所以會(huì)與城市建設(shè)之間產(chǎn)生巨大的差異，主要是由于鄉(xiāng)村本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。為此，想要加快構(gòu)現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村治理體系，首要問題就是保民生，并始終堅(jiān)持以人為本的理念促進(jìn)民生發(fā)展。其一，結(jié)合相處特色化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源因地制宜的運(yùn)用。其二，鄉(xiāng)村民生問題的解決，是突出村民的基本權(quán)利，為農(nóng)民個(gè)人權(quán)利的運(yùn)用提供保障。

比如，某地區(qū)開展現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)時(shí)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門就首先是從民生層面上尋求解決方式：(1)該地區(qū)處于我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)，地勢(shì)平坦，適宜農(nóng)田種植，且長(zhǎng)江水域?yàn)闈O業(yè)養(yǎng)殖提供了便利條件，此外，這里自然環(huán)境優(yōu)美，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。為此，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門給予的保民生建設(shè)工作，就是創(chuàng)建綠色農(nóng)田種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、以及自然旅游開發(fā)，三位一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。其實(shí)踐過程大大提升了當(dāng)?shù)鼐用竦氖找?，村民生活水平有明顯提升；(2)做好農(nóng)民基層權(quán)力保障工作。相關(guān)部門在日常基層工作開展過程中，積極主動(dòng)的進(jìn)行社會(huì)公示，鼓勵(lì)村民對(duì)相關(guān)部門工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督意見。當(dāng)?shù)貐^(qū)進(jìn)行村民選舉、大型招商引資等活動(dòng)時(shí)，村委會(huì)負(fù)責(zé)人還組織村民召開小型探討會(huì)，保障村民的參與權(quán)和知情權(quán)。

以人為本的民生建設(shè)，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工作實(shí)施的基礎(chǔ)，它不僅能夠在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)期間縮小城鄉(xiāng)差距，還能夠增加村民的政治意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作長(zhǎng)效性發(fā)展[3]。

(二)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)因素探索與開發(fā)

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系工作不斷推進(jìn)過程中，注重鄉(xiāng)村中各項(xiàng)建設(shè)因素的探索與開發(fā)，主要是指結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的具體問題，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域、以及鄉(xiāng)村格局規(guī)劃層面進(jìn)行深層次的探索。

比如，某地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理系列工作探索過程中，就著重從鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)因素層面尋求工作實(shí)踐的具體方式。簡(jiǎn)單而言，鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)因素與開發(fā)的系列活動(dòng)可歸納為：(1)以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)衛(wèi)生院、衛(wèi)生所眾多的醫(yī)療狀況為基礎(chǔ)，按照鄉(xiāng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、統(tǒng)一的進(jìn)行當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)隊(duì)伍診治，對(duì)于無(wú)證行醫(yī)、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)等問題給予證件補(bǔ)辦和取締策略，做好鄉(xiāng)村基層醫(yī)療環(huán)節(jié)的管理；(2)針對(duì)鄉(xiāng)村個(gè)體養(yǎng)殖戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)商戶等，也要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行管理，且將當(dāng)前流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ɑ?jīng)營(yíng)，從農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境上進(jìn)行治理；(3)對(duì)于農(nóng)村學(xué)校教育環(huán)節(jié)，應(yīng)形成所有兒童均接受規(guī)范性教育結(jié)構(gòu)。其中包括針對(duì)家長(zhǎng)開展教育價(jià)值宣傳，逐步降低鄉(xiāng)村兒童輟學(xué)的比例等內(nèi)容。(4)對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在的戶籍人口流動(dòng)問題，當(dāng)?shù)夭块T要做好人口管理工作，逐步完善鄉(xiāng)村人口戶籍注冊(cè)，做好流動(dòng)性人口環(huán)節(jié)的有序化調(diào)節(jié)。(5)鄉(xiāng)村建設(shè)交通部分進(jìn)行更加科學(xué)化管理，除了通過安裝防護(hù)欄、設(shè)置交通燈等基礎(chǔ)方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，還可以通過整齊合作，開創(chuàng)鄉(xiāng)村公交路線，方便村民出行。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工作具體實(shí)施過程中，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)狀，實(shí)行從醫(yī)療到教育，再到人口，最后是基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域的各方面因素的對(duì)應(yīng)完善，均是有的放矢的確保工作落實(shí)的具體方式。此環(huán)節(jié)一項(xiàng)項(xiàng)的鄉(xiāng)村治理工作的安排，均為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了完善的條件。

(三)引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)制度的完善

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工作開展過程中，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理建設(shè)環(huán)節(jié)的制度體系逐步優(yōu)化，也是工作具體落實(shí)期間不可缺失的一方面。其一，鄉(xiāng)村治理工作范圍廣、工作內(nèi)容繁雜。為避免出現(xiàn)具體工作實(shí)施過程表層化、盲目化的問題出現(xiàn)，就因該形成層次化工作開展服務(wù)體系，進(jìn)而對(duì)應(yīng)做好鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)制度的建設(shè)。其二，鄉(xiāng)村建設(shè)治理工作實(shí)施期間，應(yīng)對(duì)人員的工作與責(zé)任進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)環(huán)節(jié)的系列性安排，從而以制度去約束鄉(xiāng)村治理一線工作群體的行為，將現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)的具體理念落實(shí)到實(shí)處。

比如，某地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理具體工作落實(shí)過程中，為了確保系列工作的推進(jìn)與實(shí)施均可以取得具體成效。當(dāng)?shù)貙?shí)

踐部門除了給予具體的工作落實(shí)方案，還實(shí)行了鄉(xiāng)村治理具體工作開展的管理制度層面的分析：(1)鄉(xiāng)村地區(qū)土地應(yīng)用環(huán)節(jié)給予最優(yōu)化管理。鄉(xiāng)政府、以及鄉(xiāng)村治理專門管理部門，著重進(jìn)行了村莊土地規(guī)劃，并通過提低利用規(guī)劃與銜接，按照國(guó)家要求實(shí)行了“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施”的具體操作，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地資源的利用與開發(fā)；(2)鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)中，也進(jìn)一步加大了對(duì)于一線實(shí)踐人員的工作落實(shí)具體情況方面的分析。一方面管理部門通過崗位責(zé)任制，對(duì)個(gè)體的崗位工作情況進(jìn)行了能力考察，一方面是通過日常工作安排與大眾服務(wù)反饋，從第三方監(jiān)督的視角進(jìn)行基層實(shí)踐情況的考察。(3)對(duì)于鄉(xiāng)村農(nóng)田種植、日常生活等環(huán)節(jié)的水、電、垃圾等資源的運(yùn)用方面進(jìn)行了綜合分類與引導(dǎo)。

實(shí)際工作推進(jìn)過程中，以制度作為約束條件，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作的長(zhǎng)效性開展提供了可靠性保障?；蛘哒f，鄉(xiāng)村治理制度層面的工作推進(jìn)，屬于外部規(guī)范類約束因素，它能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)化安排與調(diào)控提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。

(四)鄉(xiāng)村治理應(yīng)形成超前意識(shí)

鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建、實(shí)施的系列活動(dòng)，均是為了結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的具體情況，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。由于社會(huì)環(huán)境始終處于快速發(fā)展的狀態(tài)之中，為此，對(duì)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作具體落實(shí)期間，自然也需要運(yùn)用動(dòng)態(tài)的眼光進(jìn)行問題分析。其一，鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)需在村民認(rèn)知高度層面進(jìn)行深層次的挖掘。其二，鄉(xiāng)村治理工作應(yīng)從帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的要點(diǎn)上進(jìn)行探索。

比如，某地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)工作具體落實(shí)過程中，首先是針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況，實(shí)行現(xiàn)有的衛(wèi)生、市場(chǎng)、醫(yī)療等方面開發(fā)，還從鄉(xiāng)村未來(lái)深入性開發(fā)的視角進(jìn)行深入探索。其一，更進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民的群體意識(shí)、社會(huì)發(fā)展意識(shí)層面的研究，將被動(dòng)性認(rèn)知提升向著主動(dòng)化趨向變革。其二，鄉(xiāng)村老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，針對(duì)鄉(xiāng)村老年群體未來(lái)生活基本保障等領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐方式的分析，做好保障制度等方面的完善，也是較有序的規(guī)范實(shí)踐環(huán)節(jié)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系研究，是新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展探索的理論歸納。在此基礎(chǔ)上，本文通過以人為本的民生問題放在首位、鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)因素探索與開發(fā)、引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)制度的完善、鄉(xiāng)村治理應(yīng)形成超前意識(shí)等方面，探究現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐要點(diǎn)。因此，文章研究結(jié)果，為地區(qū)資源優(yōu)化運(yùn)用提供了新思路。