關于當下國內高校節(jié)約資源能源的探析

■劉 虎/淮陰師范學院

一、前言

2005年，國家教育部下發(fā)了《教育部關于貫徹落實國務院通知精神做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(教發(fā)[2005]19號)文件；國家十二五期間，把部屬、省屬高校納入了“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，統(tǒng)一按照工業(yè)企業(yè)標準開展節(jié)能減排活動；黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”理念的樹立，突出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新的發(fā)展理念”。而高校作為未來接班人培養(yǎng)的最后一站，肩負著節(jié)約能源資源的重要使命；高校自身也是用能大戶，2萬人的辦學規(guī)模能耗總量一般超出3000噸標煤/年，更加彰顯了高校節(jié)約能源資源工作研究的必要性。本文通過總結節(jié)約能源資源的意義、分析存在困難、提出節(jié)能建議，希望能為高校建設節(jié)約型校園增色添彩。

二、高校節(jié)約資源能源的重要意義

高校是資源能源消耗大戶。首先，高校的數(shù)量龐大。以江蘇省為例，到2017年底，F(xiàn)省共有142所高校，在校生194.5萬余人[1]，而全國2017年有2914所普通高校3800余萬在校生；并且，全國高校數(shù)量占國內公共機構的三分之一，在公共能源機構能源消耗占比超過40%，是公共機構節(jié)能減排的重點。其次，高校是人群密集地方，是整個社會的縮小版。高校為了保障生活、教學、科研等常規(guī)活動，需要消耗大量的資源和能源。以東部沿海省份江蘇為例，從2010年以來，省公共機構事務管理局通過高校能耗管理平臺持續(xù)每年對全省68家省屬普通高校資源和能源消耗進行了統(tǒng)計，2017年人均能耗為126千克標準煤、水資源消耗為46.24噸。也就是說，在校的大學生每人每天節(jié)約1度電，全年在校9個月可節(jié)約270度電，全國大學生可節(jié)約100.26億度電，相當于江蘇省H市1年工業(yè)總用電量。隨著社會生活水平不斷提高，現(xiàn)在高校的大部分學生公寓已經或者即將安裝空調，以F省H市為例，6家普通高校近3年完成學生公寓空調供電線路改造和近2萬臺壁掛式空調安裝工作。而且，未來的發(fā)展趨勢，圖書館、實驗室、體育館、上課教室等校內大型公共場室內勢必繼續(xù)配置集中制冷、制熱設備，提升辦學硬件水平，這樣能耗將會有一次跳躍式的猛增。

高校在引領社會發(fā)展中扮演重要角色。第一，高校具有科研實驗硬件軟件條件，便于開展新能源、新技術的研發(fā)和實驗，而且國家也鼓勵支持高校與實踐緊密關聯(lián)。第二，高校的大部分學生是學習的階段性暫停站，少部分繼續(xù)深造，大部分步入社會，投入社會主義現(xiàn)代化建設，他們所秉承的資源能源消費觀念將是社會主流，是否持有科學合理的觀念，將帶來各不相同的影響。

由此可見，高校是公共機構用能大戶之一，開展資源能源節(jié)約工作意義影響深遠。

三、高校節(jié)約能源資源的現(xiàn)實困境

(一)制度執(zhí)行缺位

筆者從事后勤能源資源管理15年間，參與、見證了各類制度醞釀、出臺、完善等工作，付出的大量的汗水、心血，但是在一線貫徹執(zhí)行的過程中往往達不到文件、規(guī)定的預期；大部分高校都有自己的節(jié)能工作領導小組、節(jié)水工作領導等學校層面管理非常設機構，可是專題研究部署資源能源管理工作會議還是少之又少的，在處理頂層設計方面是有缺位的；高校負責源能源管理服務工作的一般就是能源管理科、水電管理科、節(jié)能辦公室等專職機構，往往就成了消防救火員，哪里有問題解決哪里，在統(tǒng)籌思考、全局謀劃、宏觀把控上還有許多不到位。

(二)專業(yè)人才缺乏

缺少科班出身的專業(yè)能源資源管理隊伍，主要由以下幾個因素造成：一是當下高校從事能源資源管理的人員基本上都是水電工人出身，大學本科出身很少，沒有經過系統(tǒng)的、理論的、專業(yè)的能源資源知識培訓，僅僅取得行業(yè)準入門檻的電工證、高壓電工證等等，從業(yè)人員的整體水平偏低；二是目前大學常規(guī)教育課程中幾乎沒有能源資源管理專業(yè)，新進入高校能源管理工作的人員一般還都是電氣專業(yè)畢業(yè)生；三是高校自身重視不夠，為了節(jié)約人員經費，往往就從社會上招聘一些臨時人員，只能做一些基本工作，專業(yè)素養(yǎng)偏低，工作積極性不高，工作眼界、長遠思考，最重要的是主人翁意識、職業(yè)認同感還遠遠不夠。

(三)建設資金缺少

高校關注的重點在教學、科研工作，相應的在該領域的經費投入的較多，而對后勤工作的重視力度不夠，投入的經費更加是有限，即便是投入的經費也只能救火式維持后勤各項設施設備現(xiàn)狀，投入到適應時代發(fā)展的設備很少，投入到高科技的就更加少之又少。以F省H市C普通高校為例，2016年以前學生餐廳一直用煤鍋爐供熱，2017年國家、省下文強制淘汰燃煤鍋爐，學校艱難的擠出500萬元，對新校區(qū)的學生餐廳能源以及配套的設施設備進行了徹底更新。而老校區(qū)的能源改造及配套設施更新更加迫在眉睫，2018年學校沒有財力解決該個問題，在不斷努力下，2019年啟動該項目。如此狀況，推進需要較多經費的能源消耗實時監(jiān)控平臺建設更加難度重重。

四、高校節(jié)約能源資源的有效途徑

(一)完善相關規(guī)章制度，做到工作有據(jù)可依

高校節(jié)約能源資源工作點多、線長、面廣、量大，科學、合理、有效、可行的制度管理是確保各項工作有序運轉的前提和基礎。一是要按照國家的《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》要求，整合、修訂、出臺用電、用水、用燃氣、用蒸汽等能源資源管理的規(guī)章制度，結合高校的實際情況，制定《高校“十三五”節(jié)能行動計劃》，可以將之納入到部門年終考核范圍，給與一定權重，加大工作砝碼，以經濟效益推進節(jié)約工作。二是要健全工作機制，確立工作主體，賦予主導權利與責任，要求聯(lián)動部門的積極配合；加強監(jiān)督管理，加大日常巡查力度，及時公布存在問題，確實起到“臉紅出汗”“如坐針氈”的效果。健全的規(guī)章制度不僅能增強從業(yè)人員規(guī)范管理、科學操作和用心服務的意識，更能促進用能人員珍惜、愛惜我們的能源資源。

(二)強化專業(yè)隊伍建設，提升從業(yè)人員素養(yǎng)

首先，在引進人員上下功夫。在隊伍自然減員的情況下，努力爭取學校用人資源，招聘和錄取資源能源科班出身的普通高校畢業(yè)生，為高校資源能源隊伍注入新的血液，解決新技術、新產品的使用人員接手問題。其次，挖掘內在潛力。注重現(xiàn)崗位工作人員的培訓，通過“內培外引”的方式，改變經驗主義、拿來主義的工作作風，形成規(guī)范、統(tǒng)一的工作流程和工作模式。同時，可以試探性地小范圍嘗試交叉式輪崗，培養(yǎng)大家一專多能的業(yè)務能力，提高整體隊伍的綜合素養(yǎng)。第三，推行合理的薪酬激勵機制。充分調動大家的工作積極性，即體現(xiàn)高校工作環(huán)境的優(yōu)越性，也能夠彰顯對解決實際問題的嚴格要求，通過科學薪資和事業(yè)發(fā)展留住能力強、作風正的員工，全身心投入資源能源管理工作。

(三)推進合同能源管理，補齊資金不足短板

《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知》(國 辦發(fā)(2010〕25號 )和《關于推進公共機構合同能源管理的意見》(蘇事管 〔2017〕54號)已明確提出高校推進合同能源管理的意見。對于高校來說，效仿有關部門的PPP(public private partnership)模式，引入社會優(yōu)質服務主體進入校園，校方提供服務場所、提出服務需求，企業(yè)出資、出技術，維護運營管理。，以江蘇省淮安市F高校為例，2017年學校與兩家上市節(jié)能專業(yè)企業(yè)合作，改建了3個學生浴室服務模式，兩家企業(yè)投入800余萬元進行節(jié)能和環(huán)境改造，現(xiàn)已全部投入使用，緩解了學校建設資金壓力的同時，改善了洗浴環(huán)境，節(jié)約了能源資源。

(四)加快設施設備更新，減少過多自然能耗

高等學校自從1999年擴招以來，在校大學生人數(shù)井噴，同學們的衣食住行也在高校的辦學模式也在不斷改變，有的通過合并來滿足暫時需求，更多的是建設由有關部門牽頭，統(tǒng)籌市政資源優(yōu)化配置建設大學城。新校區(qū)的建設，基本上是在2000年以后，建設年代較近，基本用上了新設備、新能源、新技術；但是，大部分高校的老校區(qū)依然存在，老舊設備、技術等依然在使用，例如衛(wèi)生間的溝槽一體化抽水箱、老舊變壓器、二次供水泵電機、樓宇消防泵房電機、日常照明空氣開關、年代久遠的空調等等。以江蘇省淮安市F高校為例，2015年拉網式排查更換了2500只節(jié)能燈泡；更新了200盞LED庭院燈，僅此一項每年節(jié)約用電54萬度(原庭院燈為金屬，更換后LED燈，每天)。由此可見，老舊設施設備的更新更換對節(jié)約能源資源效果顯著。

(五)加強日常節(jié)約宣傳，提高大家節(jié)約意識

一是依托“世界節(jié)水日”“世界地球日”“全國節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”“全國節(jié)水周”等節(jié)約能源資源重大節(jié)日，發(fā)動師生員工積極性，開展”節(jié)水齊行動““環(huán)保低碳綠色出行”“廢舊紡織物回收節(jié)約資源”“暫別手機12小時”“隨手關燈一小步，節(jié)約能源一起來”“停電一分鐘”等活動，在活動中進一步加深大家對節(jié)約能源資源意識。二是將能源資源納入大學生課程體系，開設選修課，計入專業(yè)學分，讓節(jié)約能源資源建設工作成為高等教育不可或缺的成份。通過系統(tǒng)的、專業(yè)的課堂知識的學習、實驗，掌握節(jié)約能源資源的理論知識，讓其能夠真正入心入腦，約束好自己的行為，更關鍵的是走向社會以后，力所能及的去影響、改變整個社會，引領、建設節(jié)約型社會。

總的來說，高校的節(jié)約資源能源工作任重道遠，是一件利國利民利校的大事好事，是建設節(jié)約型環(huán)保型社會風向標領頭羊，作為高校人，應該發(fā)揮高校理論、人才、科研等優(yōu)勢，積極研發(fā)新能源、新技術、新產品，從源頭節(jié)約資源能源；不斷深化高校專業(yè)課程改革，源源不斷向社會各行各業(yè)輸送專業(yè)人才，從管理層面節(jié)約能源資源；引領制定行業(yè)標準形成統(tǒng)一規(guī)章制度，讓節(jié)約能源資源成為一種長效機制，不走過場，不流于形式，實現(xiàn)國家、社會和學校綠色可持續(xù)發(fā)展。