精準(zhǔn)資助視角下高校學(xué)生資助信息化建設(shè)研究

■陶佳佳 田宇蘇/北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院

一、前言

為貫徹落實(shí)黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推動(dòng)高校學(xué)生資助政策落實(shí)到位，把好事辦好，將黨和有關(guān)部門(mén)的溫暖傳遞給每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，高校學(xué)生資助工作受到高度重視。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提，是做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)。教育部等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教財(cái)〔2018〕16號(hào))，文件的出臺(tái)及落實(shí)對(duì)促進(jìn)學(xué)生資助工作信息化聯(lián)動(dòng)建設(shè)，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的實(shí)際困難，進(jìn)一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“最后一公里”提供了有力保障。為配合做好全國(guó)資助工作信息化建設(shè)，各高校應(yīng)加大資助信息化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，科學(xué)合理開(kāi)展學(xué)生資助工作，助力全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。

二、信息化建設(shè)對(duì)高校學(xué)生資助工作的重要意義

(一)信息化提升資助工作績(jī)效

通過(guò)合理的信息化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，減少人工排查的低效能，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的排查、助學(xué)金發(fā)放上發(fā)揮最大功效，提高工作效率。

(二)信息化提高資助工作精準(zhǔn)度

通過(guò)信息化，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，可以綜合考慮學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)因素、孤殘?zhí)乩У忍厥馊后w因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素及學(xué)生消費(fèi)因素，精確鎖定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，彰顯教育公平。

(三)信息化促進(jìn)資助工作科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)

隨著資助工作的不斷深入，資助管理部門(mén)越來(lái)越重視對(duì)資助工作的績(jī)效評(píng)估。如何調(diào)動(dòng)校內(nèi)二級(jí)院(系)的資助工作積極性，合理評(píng)估資助工作績(jī)效，是高校內(nèi)部自主監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)信息化建設(shè)可以實(shí)時(shí)掌握各二級(jí)院(系)的資助政策落實(shí)情況，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的培養(yǎng)、育人工作效果，對(duì)資助工作評(píng)估或績(jī)效起著重要的支撐作用。同時(shí)，通過(guò)信息化將各項(xiàng)資助政策按程序要求設(shè)定操作步驟，層層履行審查職責(zé)，促進(jìn)資助工作規(guī)范化建設(shè)。運(yùn)用信息化手段，方便存儲(chǔ)及提取各項(xiàng)資助數(shù)據(jù)，對(duì)開(kāi)展資助工作分析研究提供很多便利，有力地提高資助工作的科學(xué)化和合理化水平。

三、目前高校學(xué)生資助精準(zhǔn)化、信息化存在的不足

(一)資助工作信息化程度不高

一些學(xué)校還未建立學(xué)生資助工作信息化系統(tǒng)，主要依賴(lài)于上級(jí)主管部門(mén)開(kāi)發(fā)的資助系統(tǒng)，這些系統(tǒng)只能滿(mǎn)足于基本的涉及學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金信息審核和報(bào)送工作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)校內(nèi)學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、助學(xué)貸款等其他資助項(xiàng)目的申請(qǐng)管理，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)工作監(jiān)督、檔案管理、資助資金使用管理等功能。另外對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息填報(bào)存在缺項(xiàng)，如學(xué)生建檔立卡、家庭遭受自然災(zāi)害、家庭遭受突發(fā)意外事件、家庭欠債等情況具體描述，不能詳細(xì)掌握學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況。

(二)資助對(duì)象的認(rèn)定精準(zhǔn)度低

學(xué)生資助供給粗放低效，一些高校仍然主要依賴(lài)于紙質(zhì)手動(dòng)形式進(jìn)行申請(qǐng)與審核。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定主要依據(jù)申請(qǐng)人提交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》等?！墩{(diào)查表》中的一些填寫(xiě)項(xiàng)，如“年收入”主要是學(xué)生估計(jì)的數(shù)字，相關(guān)審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易造成采集來(lái)的數(shù)據(jù)不實(shí)、信息不準(zhǔn)確或者真假難辨等情況。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程主要由班主任、輔導(dǎo)員和學(xué)生代表組成班級(jí)評(píng)議工作小組，依據(jù)申請(qǐng)材料及日常了解情況進(jìn)行綜合評(píng)議，認(rèn)定方法簡(jiǎn)單，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，主觀因素較多，認(rèn)定過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果的精確度不高。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是識(shí)別資助對(duì)象、實(shí)施資助的第一步，如果資助對(duì)象不能精準(zhǔn)確定，無(wú)法做到精確幫扶。

(三)資助工作與相關(guān)信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、匹配度不高

(1)與校內(nèi)各部門(mén)的信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)不夠，數(shù)據(jù)無(wú)法共享。一些學(xué)校校內(nèi)財(cái)務(wù)系統(tǒng)、校園卡務(wù)系統(tǒng)及教務(wù)系統(tǒng)等孤立運(yùn)行，與資助工作沒(méi)有建立共享機(jī)制，很難為資助工作提供信息來(lái)源，不能在學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)、學(xué)費(fèi)減免結(jié)算及資金使用進(jìn)度等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)提醒。

(2)與上級(jí)主管部門(mén)的信息系統(tǒng)無(wú)法匹配。每年各高校需向全國(guó)學(xué)生資助管理中心或各省市學(xué)生資助主管部門(mén)報(bào)送很多學(xué)生資助及資金使用情況信息。信息系統(tǒng)不匹配，每次都需要到相關(guān)部門(mén)核實(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行篩選，占用大量的人力物力，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度也無(wú)法保證。

四、資助信息化系統(tǒng)建設(shè)路徑建議

(一)資助信息化系統(tǒng)建立要與資助工作程序相匹配

高校學(xué)生資助工作關(guān)系到國(guó)家資助政策是否得到有效執(zhí)行，各級(jí)各類(lèi)資助資金是否合理使用，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是否能夠獲得應(yīng)有資助，順利完成學(xué)業(yè)。因涉及大額資金的使用，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、程序規(guī)范、審批嚴(yán)格的工作。在建立資助信息化系統(tǒng)時(shí)，要嚴(yán)格把握各項(xiàng)資助政策及工作程序，設(shè)置好各類(lèi)人員的資助工作權(quán)限，保證操作方便的同時(shí)注重學(xué)生的隱私權(quán)不受侵犯，讓資助工作既能夠按程序、流程有效開(kāi)展，又能夠科學(xué)合理人性化實(shí)施。

(二)量化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息系統(tǒng)內(nèi)容

首先學(xué)校要建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生困難程度的量化評(píng)價(jià)體系，明確包括學(xué)生原生態(tài)家庭緊急情況、在校生活消費(fèi)情況以及學(xué)習(xí)工作情況等立體化的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)。在信息化建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮各項(xiàng)指標(biāo)的獲取途徑、量化權(quán)重與比例；要與當(dāng)前資助工作模式高度契合，易于操作，體現(xiàn)便利性；同時(shí)數(shù)據(jù)要體現(xiàn)資助全過(guò)程育人的要求，要能夠獲取學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、入黨入團(tuán)、學(xué)生干部、心理健康情況、就業(yè)情況等信息。

(三)要建立有效的系統(tǒng)鏈接，充分整合已有信息系統(tǒng)

根據(jù)學(xué)生資助工作涉及的領(lǐng)域，可以將資助信息來(lái)源分為三個(gè)不同層次。一是生源地的教育、財(cái)政、民政、扶貧、殘聯(lián)以及相關(guān)貸款銀行的學(xué)生信息；二是向上級(jí)主管部門(mén)的信息報(bào)送與資格審核；三是校內(nèi)各相關(guān)部門(mén)之間的信息連接，包括學(xué)校財(cái)務(wù)學(xué)生學(xué)宿費(fèi)繳納、卡務(wù)中心學(xué)生在校消費(fèi)情況，教務(wù)處學(xué)生學(xué)籍管理情況等。為建立發(fā)展型資助教育體系，鏈接單位還可擴(kuò)展到黨委組織部門(mén)學(xué)生入黨情況、團(tuán)委學(xué)生干部及優(yōu)秀學(xué)生評(píng)比情況、教務(wù)部門(mén)學(xué)生技能大賽獲獎(jiǎng)情況、就業(yè)部門(mén)學(xué)生就業(yè)情況等。

根據(jù)教育部等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》“各地要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的工作協(xié)，進(jìn)一步整合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)資源，將全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、技工院校學(xué)生管理同信息系統(tǒng)與民政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)有關(guān)信息系統(tǒng)對(duì)接”的要求，生源地相關(guān)的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況將來(lái)可以與“全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”相對(duì)接，予以獲取。向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送的信息審核提交功能，可以與上級(jí)的資助系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)。校內(nèi)相關(guān)部門(mén)的信息對(duì)接，可以一方面與學(xué)校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、卡務(wù)中心系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、就業(yè)系統(tǒng)對(duì)接獲取，另一方面可以在系統(tǒng)中給予二級(jí)學(xué)院班主任、輔導(dǎo)員、主管學(xué)生工作副書(shū)記相應(yīng)權(quán)限進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與資格審核。

通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)鎖定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，一方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)資助，落實(shí)好國(guó)家的資助政策；另一方面，通過(guò)多方參與，全方位、立體化的量化指標(biāo)督促家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生科學(xué)合理使用資助資金，指導(dǎo)學(xué)生在校學(xué)習(xí)，建立全過(guò)程、發(fā)展型資助育人體系，有效地提高資助育人效果。