從“學(xué)術(shù)特區(qū)”管理看高校行政服務(wù)改革

劉 影／浙江大學(xué)

近年來(lái)，高等學(xué)校行政服務(wù)改革的呼聲越來(lái)越高，特別是在“雙一流”建設(shè)的背景下，日益迫切需要高質(zhì)量的行政服務(wù)支撐保障“雙一流”建設(shè)。筆者曾就職所在高校的“學(xué)術(shù)特區(qū)”，該“學(xué)術(shù)特區(qū)”經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，所取得的驕人成績(jī)與其管理支撐密不可分。該“學(xué)術(shù)特區(qū)”的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行高校的行政服務(wù)改革確有可借鑒之處。

一、“學(xué)術(shù)特區(qū)”的管理優(yōu)勢(shì)

浙江大學(xué)生命科學(xué)研究院是浙江大學(xué)首個(gè)“學(xué)術(shù)特區(qū)”，在校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，研究院采用國(guó)際化的管理和運(yùn)行模式，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和PI 聘任制，在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)，具有相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)、人事、財(cái)務(wù)自主權(quán)和創(chuàng)新型的研究生培養(yǎng)體系。

研究院的管理模式比較簡(jiǎn)單，以去官僚化的思維建立平等、民主的行政新體制，院長(zhǎng)是第一責(zé)任人，另設(shè)分管行政事務(wù)的院長(zhǎng)助理以及由多位行政助理組成的綜合辦公室。研究院以聘任制打破鐵飯碗，以推崇平等理念保障所有工作人員的獨(dú)立性。

二、高校行政管理存在的不足

（一）行政管理崗位設(shè)置不太合理

某些高校行政管理工作相對(duì)較為簡(jiǎn)單，但其在行政管理層級(jí)、行政管理人員的設(shè)置方面比較復(fù)雜，是一個(gè)縱向垂直的復(fù)雜管理模式。從基層辦事員到副主任、到主任、再到分管行政的副院長(zhǎng)，最后到院長(zhǎng)、書記，層級(jí)過(guò)于復(fù)雜，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，常會(huì)出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題，層層上報(bào)、層層拍板，任務(wù)分解、責(zé)任分切，在一定程度上降低了行政管理的工作效率。

（二）行政管理人員的管理素養(yǎng)有所欠缺

目前高校面向社會(huì)公開招聘，往往采用“一崗位一專業(yè)”，比如財(cái)務(wù)處，要求應(yīng)聘者是財(cái)務(wù)專業(yè)；比如房產(chǎn)處，要求應(yīng)聘者是房屋建筑或物業(yè)相關(guān)專業(yè)，反而不強(qiáng)調(diào)是否具有管理專業(yè)背景。特別是輔導(dǎo)員崗位，對(duì)應(yīng)聘者的專業(yè)幾乎沒有要求。也就是說(shuō)，大多數(shù)黨政管理人員都不是來(lái)自管理專業(yè)，沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的管理理論知識(shí)學(xué)習(xí)。在實(shí)際工作中，經(jīng)常聽到師生反映，“這些管理人員不懂管理”。然而，作為高校的行政服務(wù)人員，需要具備一定的管理專業(yè)知識(shí)，才能更好地提供服務(wù)保障。管理是一門學(xué)問，需要專業(yè)理論支撐，也需要在實(shí)踐中日積月累。

（三）“教授治學(xué)”的深入不夠

“教授治學(xué)”是指高校以教授為主體參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策和管理的經(jīng)營(yíng)理念以及治學(xué)模式，包括治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治學(xué)風(fēng)和治教學(xué)，使教師真正成為高校的主人。國(guó)內(nèi)高校已認(rèn)識(shí)到“教授治學(xué)”的重要性，然而“教授治學(xué)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非是“畢其功于一役”的簡(jiǎn)單工作?！敖淌谥螌W(xué)”缺乏行之有效的組織形式和運(yùn)行載體，還沒有制定出可操作性的保護(hù)學(xué)術(shù)自由的制度規(guī)范，高校教師們通常只負(fù)責(zé)課程的教學(xué)活動(dòng)，參與學(xué)校管理的頻率較低，深度較淺。

（四）管理人員的服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)

部分高校行政管理部門的官本位意識(shí)還是比較嚴(yán)重，黨政管理人員往往按章行事，只負(fù)責(zé)政策通知的上傳下達(dá)，缺乏對(duì)政策的詳細(xì)解讀和對(duì)通知的深度理解，沒有將宣傳、解釋工作做到位，只重管理無(wú)視服務(wù)，缺乏“以人為本”的服務(wù)意識(shí)。在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)工作不夠細(xì)致、服務(wù)態(tài)度差、官腔痕跡重的情況。

三、“學(xué)術(shù)特區(qū)”的管理優(yōu)勢(shì)對(duì)高校行政服務(wù)改革的幾點(diǎn)借鑒

（一）采取扁平化的行政管理模式

高校行政管理模式應(yīng)將縱向垂直的復(fù)雜管理模式變?yōu)楹?jiǎn)單的扁平化管理模式。浙江大學(xué)生命科學(xué)研究院所采用的行政院長(zhǎng)助理直接管理綜合辦公室各項(xiàng)工作，包括人事、科研、教務(wù)、財(cái)務(wù)等涉及研究院各方面的工作。在一個(gè)綜合辦公室，負(fù)責(zé)每塊職能工作的行政助理都隸屬于綜合辦公室，有效實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理和合作共贏，既立足于自身的職責(zé)，又建立良好的協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)了互聯(lián)互動(dòng)和有效溝通，有效解決和應(yīng)對(duì)學(xué)校、研究院的各種需求和問題，提高了行政服務(wù)質(zhì)量。該研究院的行政管理模式非常值得國(guó)內(nèi)高校各院系的借鑒，對(duì)優(yōu)化管理模式，提升服務(wù)效率有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

（二）探索“最多找一人”的服務(wù)專員制度

“最多找一人”是從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“最多跑一次”所延伸開來(lái)的新概念，具體指的是高校教師遇到困難，只需要找一位服務(wù)專員，就可以解決問題，而不必到多個(gè)部門找不同的人來(lái)處理，極大的提高了服務(wù)效率和水平。浙江大學(xué)生命科學(xué)研究院強(qiáng)調(diào)服務(wù)至上，研究院PI（研究員）只要遇到任何問題，直接找到綜合辦公室，就會(huì)有相應(yīng)行政助理予以解決。雖然該研究院的“最多找一人”指的是“最多找一室”，但所體現(xiàn)出來(lái)的高質(zhì)量服務(wù)以及行政助理制度，的確值得廣大高校引以為鑒。而努力探索的“最多找一人”服務(wù)專員制度，對(duì)高校服務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)等有很高的要求，需要對(duì)行政管理人員進(jìn)行黨建、教務(wù)、科研、就業(yè)或后勤等方面的全方位管理培訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)高校行政事務(wù)高效開展，進(jìn)而推動(dòng)行政人員綜合能力提升有重要作用。

（三）充分實(shí)施“教授治學(xué)”

浙江大學(xué)生命科學(xué)研究院專門設(shè)置9 個(gè)科研服務(wù)委員會(huì)，包括教授委員會(huì)、Faculty 遴選委員會(huì)、研究生事務(wù)委員會(huì)等。各委員會(huì)的委員都由研究院教授或研究員組成，幾乎覆蓋到了研究院所有教授（研究員）。通過(guò)科研服務(wù)委員會(huì)，教授（研究員）積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮治院智慧，參與到研究院發(fā)展的各方面，真正實(shí)現(xiàn)了“教授治學(xué)”，成為浙江大學(xué)獨(dú)樹一幟、學(xué)術(shù)氛圍濃厚的“學(xué)術(shù)特區(qū)”。在大談“教授治學(xué)”的今天，國(guó)內(nèi)其他高校也可以充分借鑒該研究院的委員會(huì)模式，設(shè)置多個(gè)委員會(huì)，讓教授們參與其中，高校、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層面充分尊重、聽取教授們的意見建議，讓教授們參與治學(xué)、治院、治校日?；?、制度化，為走上強(qiáng)校之路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）提升管理人員服務(wù)意識(shí)

浙江大學(xué)生命科學(xué)研究院秉承“一切為科研服務(wù)、為教授服務(wù)”的宗旨，將服務(wù)貫穿行政管理始終。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政人員管理能力和服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，深化行政人員在管理中的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)精神。特別一提的是，研究院行政人員多為年紀(jì)尚輕的項(xiàng)目聘用人員（即非編制人員），這支行政隊(duì)伍有著極強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，思想先進(jìn)、觀念新穎，是一支特別能戰(zhàn)斗的管理隊(duì)伍。國(guó)內(nèi)高?？蛇m度借鑒該研究院的聘用機(jī)制，在基于能夠提供更優(yōu)管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)聘用項(xiàng)目人員，以點(diǎn)帶面影響促進(jìn)現(xiàn)有的行政管理隊(duì)伍的服務(wù)水平，逐步提升管理人員服務(wù)意識(shí)。

正如浙江大學(xué)成立生命科學(xué)研究院，目前國(guó)內(nèi)已有多所高校建立了“學(xué)術(shù)特區(qū)”，這些研究院的興起，除了學(xué)術(shù)上的貢獻(xiàn)，其先進(jìn)的管理理念與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平值得在國(guó)內(nèi)高校廣泛推廣與借鑒，從而全面推進(jìn)高校行政服務(wù)改革。