我國社會(huì)治理良性發(fā)展趨勢研究

王梓

關(guān)鍵詞社會(huì)治理 發(fā)展趨勢 社會(huì)共識(shí)

一、社會(huì)治理話語從西方到中國的轉(zhuǎn)換

英語中的"governance"源于拉丁文與希臘語，意為“控制、引導(dǎo)與操縱”，是指在特定范圍內(nèi)行使權(quán)威。1989年世界銀行首次使用的"crisisgovernance"（危機(jī)治理）是當(dāng)代治理理論的發(fā)端，自此，“治理”概念在全球范圍內(nèi)傳播，然而，各國對“治理”的理解也多有不同，“治理”成為一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念。面對如此具有包容性的概念，要想探究出社會(huì)治理工作的中國特色，我們必須對國際社會(huì)治理理論進(jìn)行追本溯源。

（一）西方社會(huì)治理話語評介

治理的概念，眾說紛紜，這其中全球治理委員會(huì)對治理下的定義最權(quán)威，最有代表性。治理是調(diào)和各種利益沖突繼而采取聯(lián)合行動(dòng)的整個(gè)過程，是各種私人的或者公共的機(jī)構(gòu)管理各自內(nèi)部事務(wù)的多種多樣的方式的總和。正如俞可平先生所述的：治理是以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的過程，涉及公共部門與私人部門，不是靜態(tài)的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。俞先生認(rèn)為：“治理的實(shí)質(zhì)在于建立于市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的?！?/p>

治理理論在西方的持續(xù)興起，是對傳統(tǒng)行政模式的批判與檢視。傳統(tǒng)模式追求效益的短期化，追求單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，市場化下的公益缺失;相比之下，社會(huì)治理理論則包容得多，可以實(shí)現(xiàn)各不相同的學(xué)術(shù)旨趣或價(jià)值范式的共同作用，從而得出意想不到的好結(jié)果。

（二）社會(huì)治理理論的中國適用性

所謂治理理論的中國適用，是指我們不管是在理論上還是在實(shí)踐中都必須要形成和堅(jiān)持我國的社會(huì)治理話語和創(chuàng)新中國自己的社會(huì)治理路向。我們必須要在中國實(shí)用性基礎(chǔ)上注意揚(yáng)棄西方治理理論的工具性價(jià)值，改革開放以來，社會(huì)主義社會(huì)治理實(shí)踐取得了巨大進(jìn)步，中國特色的市場.政府.社會(huì)之間的獨(dú)特互動(dòng)效果非常明顯，形式多樣的社會(huì)互動(dòng)層出不窮。這種互動(dòng)是治理理論中國適用性的前提，有了這樣的前提，我們還應(yīng)該更為關(guān)注的是如何將理念具體運(yùn)用到中國實(shí)際，探尋社會(huì)治理的合適路徑。

二、構(gòu)建中國社會(huì)治理的理論范式

“中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族?！蔽覀冊趲浊曷L的文明化歷史進(jìn)程中，時(shí)刻不斷地學(xué)習(xí)其他文明中好的東西，把好的文明成果與我們傳統(tǒng)的優(yōu)秀文明成果相結(jié)合創(chuàng)造出更優(yōu)秀的適合我們的東西，這樣的結(jié)合才形成我們自己的民族特色。我國社會(huì)治理在理論與實(shí)踐中的成熟與完善，亟需在馬克思主義指導(dǎo)下，也需要借鑒與超越西方治理理論和中國傳統(tǒng)治國理念，更需要在中國的社會(huì)治理實(shí)踐中得以具體呈現(xiàn)。

（一）采用科學(xué)的研究方法和中國視角

我國社會(huì)治理研究的可行策略應(yīng)該是深化對我國相關(guān)問題的研究，借助世界上其他國家特別是西方發(fā)達(dá)國家的積極研究成果，批判理論陷阱，對照實(shí)踐差異，實(shí)事求是地探究新方法，力爭建構(gòu)中國自己的話語體系、找出中國問題的解決路徑。解決這些矛盾和問題，我們應(yīng)該立足本土、具體分析，用中國的視角來建構(gòu)中國的理論范式，而不是逮著西方所謂“先進(jìn)”概念與理念不放，偏執(zhí)于洋“藥方”來醫(yī)治中國的“病痛”。就社會(huì)治理而言，尤其需要結(jié)合西方治理理論中蘊(yùn)含的非意識(shí)形態(tài)的、工具性的一般理論，立足于我國社會(huì)實(shí)踐，恰當(dāng)運(yùn)用一切先進(jìn)理論成果，有機(jī)結(jié)合中國特色社會(huì)主義政治制度，創(chuàng)設(shè)出中國自己的社會(huì)治理研究范式和制度體系，使社會(huì)治理具有中國風(fēng)格、中國特色和中國氣派。

（二）創(chuàng)設(shè)出屬于自己的一套社會(huì)治理基本理論和概念

一是要對中國社會(huì)治理理論體系進(jìn)行科學(xué)研究，堅(jiān)持高度的制度自信和理論自覺。有了這種自信和自覺，才能有構(gòu)建中國社會(huì)治理理論范式的前提和基礎(chǔ)。二是要努力創(chuàng)設(shè)中國本土的，符合中國實(shí)際的新表述、新判斷、新概念。中國社會(huì)治理理論范式的建構(gòu)，必須堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，必須對中國傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行充分揚(yáng)棄，深入挖掘、廣泛吸取建國以來我國社會(huì)治理所取得的經(jīng)驗(yàn)以及經(jīng)歷的教訓(xùn)。

（三）堅(jiān)持社會(huì)治理話語系統(tǒng)的中國特色和中國風(fēng)格

形成自己國家的話語權(quán)，實(shí)際上是這個(gè)國家和民族各方面優(yōu)越條件的合力所致，是國家綜合國力象征，也是國家軟實(shí)力最突出的表現(xiàn)，當(dāng)然也深深地印上這個(gè)國家的意識(shí)形態(tài)。因此，我國的社會(huì)治理，必須要有自己的話語權(quán)。值得慶幸的是，我國當(dāng)前已經(jīng)初步形成體現(xiàn)出中國特色和中國風(fēng)格的社會(huì)治理話語，諸如：“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的改革目標(biāo)。

三、推動(dòng)我國社會(huì)治理良性發(fā)展的路徑

行動(dòng)邏輯兩個(gè)基本維度是話語與制度，制度是話語的直觀展示。未來的中國，社會(huì)治理需要諸多制度保障，而制度的形成必須打破現(xiàn)有的某些不合理的利益格局，破解發(fā)展過程中面臨的各種難題，化解發(fā)展過程中可預(yù)見的或不可預(yù)見的來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這就需要進(jìn)行全面深化改革，通過改革更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，在改革的過程中積極探索推動(dòng)我國社會(huì)治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)的可行性路徑。

（一）推動(dòng)社會(huì)治理良性發(fā)展必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理當(dāng)前面臨的問題

社會(huì)治理權(quán)威弱化：在社會(huì)治理方面，權(quán)威大體分為政治權(quán)威和社會(huì)權(quán)威，在人類社會(huì)向共產(chǎn)主義發(fā)展進(jìn)程中，政治權(quán)威將逐漸被社會(huì)權(quán)威所取代，這也與社會(huì)治理理念相一致，不過，社會(huì)權(quán)威取代政治權(quán)威是一個(gè)漫長的歷史過程。社會(huì)治理共識(shí)不足：社會(huì)治理在當(dāng)代中國社會(huì)環(huán)境下的突出問題是社會(huì)治理的相關(guān)主體，特別是與社會(huì)民眾直接接觸的基層政府及其成員，對社會(huì)治理基本共識(shí)認(rèn)識(shí)不足;隨著社會(huì)發(fā)展，我國已不適合實(shí)行單向的社會(huì)管理，取而代之的是多元主體之間的有效互動(dòng)，而互動(dòng)的前提在于一定程度共識(shí)的生成。社會(huì)治理制度不完善：治理制度應(yīng)該是頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的統(tǒng)一，即既有國家層面的總體規(guī)劃，更有各個(gè)地方基于實(shí)際情況的積極嘗試，在我國社會(huì)治理的整個(gè)過程中也能清楚地看出社會(huì)治理的某些制度亟待完善的問題。社會(huì)治理保障乏力：全面依法治國還在進(jìn)程中，法治治理尚有不足等等都客觀上致使我國的社會(huì)治理面臨諸多亟待破解的難題。

（二）推動(dòng)社會(huì)治理良性發(fā)展必須鞏固執(zhí)政黨權(quán)威

執(zhí)政權(quán)威的確立來自于執(zhí)政合法性。從而，同樣處于改革中的中國社會(huì)治理能否持續(xù)成功推進(jìn)，也是要看執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨是高度責(zé)任型政黨，“這個(gè)重大責(zé)任就是對人民的責(zé)任，對國家的責(zé)任，對民族的責(zé)任?！蔽鞣降纳鐣?huì)治理是基于政黨競爭輪替的基礎(chǔ)上的，而中國社會(huì)治理是黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體的和諧共進(jìn)。中國的社會(huì)治理要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要社會(huì)治理多元主體的人民群眾的支持。在社會(huì)治理過程中，已經(jīng)成為當(dāng)下中國政治“新常態(tài)”的高壓反腐，贏得了民心，維護(hù)和鞏固了執(zhí)政黨的權(quán)威。但是，在這方面能持續(xù)贏得民心的是嚴(yán)格的官員責(zé)任追究制度。如何化解責(zé)任追究中的工具理性與價(jià)值理性之間的種種矛盾，對于鞏固執(zhí)政黨在人民心中的權(quán)威意義重大，對推動(dòng)我國社會(huì)治理的良性發(fā)展具有重要意義。

（三）推動(dòng)社會(huì)治理良性發(fā)展必須達(dá)成廣泛社會(huì)共識(shí)

實(shí)施社會(huì)治理行為的基本前提是要有一定限度的共識(shí)。一系列符合當(dāng)時(shí)國情民意的指導(dǎo)思想的高度共識(shí)為各時(shí)期國家的一些列社會(huì)實(shí)踐奠定思想基礎(chǔ);具體到社會(huì)主義建設(shè)層面，從國家整體的人民小康生活到全面小康社會(huì)建設(shè)，再到習(xí)近平總書記把人民的滿意作為衡量黨和政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，都是社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的高度共識(shí)。當(dāng)然這些社會(huì)共識(shí)也成為社會(huì)治理成效的評判標(biāo)準(zhǔn)，也成為了社會(huì)治理目標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們應(yīng)該不難得出，隨著改革的全面推進(jìn)和深化，各種社會(huì)矛盾，深層次的矛盾必將凸顯，利益博弈也必將加劇，利益訴求趨向多元化，這樣，社會(huì)治理主體多元化在社會(huì)治理的核心治理理念和指導(dǎo)思想必須達(dá)成廣泛共識(shí)，這是形塑黨領(lǐng)導(dǎo)下多元主體共同促成良性社會(huì)治理的首要前提。

（四）推動(dòng)社會(huì)治理良性發(fā)展必須健全治理制度

治理理念促發(fā)治理制度的跟進(jìn)，治理制度倒逼治理理念創(chuàng)新。如何創(chuàng)新社會(huì)治理理念并促發(fā)制度化跟進(jìn)以推動(dòng)社會(huì)良性治理是全面改革的當(dāng)務(wù)之急。為了更好探索貼合地方實(shí)際的社會(huì)治理形式，將社會(huì)治理制度創(chuàng)新納入基層政府評價(jià)體系，是很好的選擇。更廣領(lǐng)域、更大范圍、更多層次的社會(huì)民主制度化既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性治理的基礎(chǔ)也是實(shí)現(xiàn)善治的戰(zhàn)略選擇。

（五）推動(dòng)社會(huì)治理良性發(fā)展必須全面依法治國

相較于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”與“管理”，社會(huì)治理中的“治理”帶有明顯德里達(dá)（Jacque Derrida）的解構(gòu)主義和伊格爾頓（TerryEagleton）后現(xiàn)代的“去中心化”“廢棄元敘事”特征。不同于西方國家的社會(huì)治理，中國社會(huì)治理是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下追求多元社會(huì)主體之間的和諧共進(jìn)，各社會(huì)主體的地位平等并且治理程序公正。隨著全面改革在全國的拓展和深入，社會(huì)治理所彰顯的參與的廣泛性和包容性特征對社會(huì)平等、寬容、公正等價(jià)值訴求愈加強(qiáng)烈，集中體現(xiàn)在如何在寬容的氛圍中保障多元的社會(huì)主體之間的地位平等，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)治理良性發(fā)展有賴于運(yùn)用法治化的路徑將社會(huì)治理的規(guī)則和程序上升為社會(huì)主體的共同意志，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的合法性，強(qiáng)化社會(huì)治理的規(guī)則性。法治構(gòu)成了社會(huì)治理得以良性推動(dòng)最基本和最重要的保障。