中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化研究

駱飛 徐小鋒

關(guān)鍵詞中國(guó)共產(chǎn)黨 法治文化 法治思想

一、中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化的形成與發(fā)展

法治文化的研究一直是學(xué)術(shù)界比較關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。良好的法治文化的核心就是服從法律之治，使得法律成為社會(huì)與國(guó)家運(yùn)行的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論是作為革命黨的中國(guó)共產(chǎn)黨還是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨都十分注重法治的建設(shè)，在革命時(shí)期法治文化的建設(shè)主要以相應(yīng)的行動(dòng)綱領(lǐng)、明確的政策宣傳等為主要表現(xiàn)形式，如在新民主主義革命的早期，毛澤東在其撰寫(xiě)的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》指出，農(nóng)民們“把幾千年封建地主的特權(quán)，打得個(gè)落花流水。地主的體面威風(fēng)，掃地以盡。地主權(quán)力既倒，農(nóng)會(huì)便成了唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)，真正辦到了人們所謂‘一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)……”。1949年2月，中共中央廢除了國(guó)民黨的六法全書(shū)并在解放區(qū)確立了一些司法原則，這是中國(guó)共產(chǎn)黨要為即將成立的新中國(guó)打下法治基礎(chǔ)并與國(guó)民黨的偽法統(tǒng)劃清界限的歷史性標(biāo)志。建國(guó)后，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治的建設(shè)也展示了較為深切的關(guān)注，中華人民共和國(guó)第一部憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》就是在毛澤東同志的主持下制定的。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)了對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的認(rèn)真總結(jié)和深刻反思后，1979年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民共和國(guó)刑法》，1986年《中華人民共和國(guó)民法通則》通過(guò)，至此，關(guān)涉國(guó)家建設(shè)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及涉及范圍最廣的兩部法律終于誕生。到了1995年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議同一天通過(guò)了7部法律并且施行了五部法律，成為了建國(guó)以來(lái)我國(guó)通過(guò)并施行法律法規(guī)最多的一天。2011年3月10日，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，時(shí)任全國(guó)人大委員長(zhǎng)吳邦國(guó)莊嚴(yán)宣布：“黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成?！边M(jìn)入新時(shí)代之后，中共十九大對(duì)法治又增添了新的時(shí)代內(nèi)涵，給予了法治更高的期待。這標(biāo)注著中國(guó)的法治建設(shè)又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化又增添了新的文化內(nèi)涵。

中國(guó)共產(chǎn)黨在法治建設(shè)的過(guò)程中，伴隨著法律體系的不斷完善、法律制度的不斷健全，逐漸形成了相應(yīng)的法治文化。這種法治文化既反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向，也展示了法治文化的功能取向。解讀中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化的價(jià)值取向和功能取向，能夠讓我們更明晰中國(guó)共產(chǎn)黨的法治文化建設(shè)路徑。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化建設(shè)的價(jià)值取向

良法善治是中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化建設(shè)的核心追求，良法善治才能豐富中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化的內(nèi)涵與主旨;從中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化建設(shè)的歷史來(lái)看也具有這方面的特質(zhì)與旨趣。亞里士多德的法治公式早就揭示出，法必須是良法，而人民必須普遍服從這樣的法。中國(guó)共產(chǎn)黨的法治文化實(shí)際上也是結(jié)合自身的實(shí)踐不斷地進(jìn)行良法的探索與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)良法善治是其根本的動(dòng)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨的法治文化滲透著人民主體的價(jià)值取向。“法治文化不是哪個(gè)人拍腦袋想出來(lái)的，而是首先由生活和社會(huì)發(fā)展實(shí)踐所提示，并經(jīng)過(guò)許多人以各種方式不約而同的論述，才使它成為一個(gè)傳遞時(shí)代聲音的理念。”中國(guó)共產(chǎn)黨的法治文化建設(shè)始終以堅(jiān)持和鞏固人民主體的地位為價(jià)值依歸。這種以人民為主體的價(jià)值取向的法治文化，貫穿在中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)時(shí)期的法治建設(shè)中，在法治建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域生根、發(fā)芽。自民事立法伊始就把“公序良俗”原則作為民事案件處理的基本原則，特別地體現(xiàn)了尊重人民的民間文化的立法傾向;行政法領(lǐng)域的立法修訂及相關(guān)的司法解釋越來(lái)越注重“控權(quán)保民”的立法思想的運(yùn)用;訴訟法領(lǐng)域一貫把保障當(dāng)事人的程序權(quán)力奉為圭臬等等。這些立法實(shí)踐都在客觀上展示著中國(guó)共產(chǎn)黨的法治文化“以人民為主體”的價(jià)值取向。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的總綱部分也指出，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨安身立命的根本，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行一系列的社會(huì)主義現(xiàn)代化法治建設(shè)活動(dòng)的總的價(jià)值追求。以人民為主體的價(jià)值取向就在客觀上要求中國(guó)共產(chǎn)黨的法治文化建設(shè)與發(fā)展不僅在法律制度理念的運(yùn)用、法律制度設(shè)計(jì)的過(guò)程、法律制度運(yùn)行的程序中，而且還要在法治文化的塑造、法律制度的普及與宣傳中都要處處體現(xiàn)著人民的中心地位，尊重和保障人民的憲法和法律權(quán)利是中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的法治文化的中心意涵與價(jià)值追求。

中國(guó)共產(chǎn)黨的法治文化以增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治自信為價(jià)值取向。法治的公理、法治的理論在任何情況下都應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)條件下的社會(huì)基本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的法治文化建設(shè)既注重法治“靈魂”的塑造，也注重法律制度的塑造，所彰顯的就是兼具“內(nèi)外”的法治建設(shè)路線，這就為法治自信打下了牢固的基礎(chǔ)。亦即，始終以中國(guó)特色社會(huì)主義的法治自信的增強(qiáng)為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。黨的“十九大”提出了“法治強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)?！斑@無(wú)疑向世人展示了中國(guó)特色社會(huì)主義的法治自信和法治信心。”法治文化的建設(shè)要緊緊圍繞著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律來(lái)進(jìn)行，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民所進(jìn)行的法治文化的建設(shè)始終以發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、深化與豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵為信念，這樣的法治文化建設(shè)也始終以中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值觀念為依歸。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化的功能取向

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行法治事業(yè)的建設(shè)，不斷地把法治文化的建設(shè)更趨完善，在客觀上是為實(shí)現(xiàn)法治文化的實(shí)踐功能。在中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化建設(shè)的功能向度上，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化建設(shè)的目的與目標(biāo)不同，可以把中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化建設(shè)的功能區(qū)分為深化社會(huì)公平正義的功能與推進(jìn)依法治國(guó)方略的功能。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化的建設(shè)具有追求社會(huì)公平正義的功能。這在現(xiàn)實(shí)生活中的一些法律實(shí)踐都可以看得出來(lái)，例如，由孫志剛事件之后，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止;2013年勞教制度徹底在中華大地銷聲匿跡;特別是近年來(lái)的深化以審判為中心的司法體制改革使得很多冤假錯(cuò)案得以平反，在日常新聞報(bào)道中看到平反冤假錯(cuò)案的信息已不稀奇。這些實(shí)際上都在法治實(shí)踐中彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨引導(dǎo)建設(shè)的法治文化所特有的追求社會(huì)公平正義的功能。透視中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的心路歷程，我們可以清晰地看到，在中國(guó)共產(chǎn)黨的各個(gè)發(fā)展時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都會(huì)及時(shí)因應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，為人民創(chuàng)造社會(huì)公平正義的條件、搭建社會(huì)公平正義的平臺(tái)、謀取公平正義的發(fā)展空間。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)就對(duì)政法機(jī)關(guān)提出：“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！笨梢哉f(shuō)，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化建設(shè)的綱領(lǐng)式宣言。追求社會(huì)的公平正義既是一個(gè)執(zhí)政黨在進(jìn)行國(guó)家治理及社會(huì)管理中必須堅(jiān)持的原則，也是一個(gè)執(zhí)政黨對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的使命使然。在不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化在追求社會(huì)公平正義的道路上更加展示出了豐富的文化內(nèi)涵。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化的建設(shè)具有推進(jìn)深化依法治國(guó)方略的功能。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式，依法治國(guó)最早是在黨的十五大上提出來(lái)的。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)依法治國(guó)做的第一次深刻闡述，也是依法治國(guó)的文化內(nèi)涵。此后，依法治國(guó)的理念、行動(dòng)、內(nèi)涵也越來(lái)越豐富。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)第一次以“依法治國(guó)”作為大會(huì)主題，這在依法治國(guó)方略的深化發(fā)展中具有里程碑式的意義。2018年3月，中共中央根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求成立了全面依法治國(guó)委員會(huì)。從宏觀角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化的建設(shè)功能就是不斷地在發(fā)展、深化、升華法治文化的過(guò)程中促進(jìn)依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)。特別是在立法實(shí)踐中這些特征體現(xiàn)的最為明顯，早在1999年就把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入了憲法;2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議首次專題討論依法治國(guó)問(wèn)題;2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，其被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”等等。這些法律實(shí)踐都在客觀上彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨正在以法律文件的完善為路徑，帶領(lǐng)全國(guó)人民深化依法治國(guó)方略的實(shí)踐。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的一種治國(guó)的自覺(jué)戰(zhàn)略行動(dòng)選擇。

中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化是在當(dāng)代中國(guó)生動(dòng)的法治實(shí)踐中探尋、豐富、完善起來(lái)的，發(fā)展——是中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化的永遠(yuǎn)主題。中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化的發(fā)展是也應(yīng)該因應(yīng)時(shí)代的需求、針對(duì)時(shí)代發(fā)展的癥結(jié)、凝聚時(shí)代發(fā)展的力量、匯聚時(shí)代發(fā)展的資源，從而隨著時(shí)代的發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身的升級(jí)換代。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們也完全可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨法治文化的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。