全面從嚴治黨在農(nóng)村面臨的問題及其治理邏輯

[摘 要]黨的十九大報告指出，要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。農(nóng)村處在基層第一線，全面從嚴治黨向農(nóng)村覆蓋具有十分重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村是基層社會，全面從嚴治黨傳導壓力遞減、矛盾的錯綜復雜及法律規(guī)章的相對滯后、有效供給不足是它的一般問題;農(nóng)村同時也是鄉(xiāng)土社會，其親親疏疏的熟人社會、重經(jīng)驗輕理論的慣性思維、教化性長老權力等特點是它的特殊問題。推進全面從嚴治黨必須采用系統(tǒng)性思維，綜合考慮農(nóng)村的復雜性和矛盾性。一是要加強教育培訓，提高農(nóng)村干部對文件政策的理解和執(zhí)行水平;二是要加強制度執(zhí)行和建設，防止農(nóng)村干部親親疏疏的權力濫用;三是要加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面從嚴治黨提供良好的支撐。

[關鍵詞]農(nóng)村;基層黨建;全面從嚴治黨;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）04-0096-06

[收稿日期]2020-04-12

[作者簡介]范國盛（1979—），男，江西峽江人，中國井岡山干部學院教務部教學管理處副處長，研究方向為干部教育、政治學。

[基金項目]本文系中國井岡山干部學院一般課題“新中國治國理政歷史經(jīng)驗研究”（項目編號：19yb02）的階段性研究成果。

黨的十九大報告指出：“全面從嚴治黨永遠在路上?！盵1]要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。基層處在黨和人民群眾緊密聯(lián)系的前沿和一線，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的堅實基礎。習近平總書記強調(diào)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，對于加強黨的基層組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨的先進性和純潔性具有十分重要的戰(zhàn)略意義。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值卻只占GDP的7.1%。農(nóng)村的發(fā)展水平是國家實力的一面鏡子，為切實促進農(nóng)村發(fā)展，需要有一支強有力的農(nóng)村黨組織力量，隨著國家對農(nóng)村的重視，基層黨建質量穩(wěn)步提升，但還有部分農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮有限，有的還存在軟弱渙散等問題。只有切實抓牢農(nóng)村的黨建工作，發(fā)揮黨建引領作用，才能實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)天下安、農(nóng)民富國家盛的盛世宏圖。

一、全面從嚴治黨在農(nóng)村面臨的一般問題

全面從嚴治黨在農(nóng)村面臨的一般問題指的是農(nóng)村作為基層在全面從嚴治黨環(huán)境下所遇到的問題，它體現(xiàn)了基層屬性。在全面從嚴治黨的環(huán)境下，農(nóng)村面臨著傳導壓力遞減的問題;基層社會矛盾錯綜復雜，而相關的法律法規(guī)相對于社會發(fā)展來說，存在著一定的滯后性;此外，基層有效供給不足，導致有效治理手段缺乏，治理難度加大。這些是全面從嚴治黨在農(nóng)村面臨的一般問題。

（一）全面從嚴治黨傳導壓力遞減

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，制定和落實中央八項規(guī)定，以上率下，從嚴治黨面貌煥然一新，尤其是對腐敗問題的持續(xù)化、常態(tài)化、深入化的高壓懲處態(tài)勢，對嚴正黨風政風、凈化政治生態(tài)取得了顯著效果，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了壓倒性勝利。但在全面從嚴治黨的大環(huán)境下，一些基層單位尤其是農(nóng)村，腐敗治理的傳導壓力遞減卻是不爭的事實。原因很多，歸結起來主要有兩個方面：

一是反腐敗高壓態(tài)勢在黨政組織的層級體系由上到下的逐級傳導中壓力逐級遞減，黨的十八大以后黨的反腐力度前所未有，但一些地方和基層沿襲以往的慣性思維，存在觀望思想，以為嚴管只是一陣風，刮一陣就過去了，沒有從治國理政的高度認識中央反腐行動，因此在行動上大打折扣。2016年2月18日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站集中通報125起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，其中涉及村干部的案件有75起，占比60%。二是基于規(guī)避連帶責任追究的“共謀現(xiàn)象”，即地方政府為防止責任追究而引發(fā)連帶效應，出于對不利后果的規(guī)避心態(tài)。[2]“2015年1月到5月，廣州市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)立案查處的54起農(nóng)村違紀違法案件中，窩案、串案23起，占比426%，同比上升約15%?！盵3]在目前的制度體系日益完善的情形下，僅憑個人力量難以在貪腐之后全身而退，因此各類“小圈子”形成共謀，表現(xiàn)為腐敗“窩案”和“塌方式腐敗”。農(nóng)村低保、危房改造、扶貧項目等領域的腐敗案件，窩案尤其嚴重。農(nóng)村是制度落實的最后一公里，村民自治未能完全落到實處，村民對村委會未能形成有效監(jiān)督，黨委和紀檢部門兩個主體責任壓得不實、落實不力，全面從嚴治黨在農(nóng)村面臨著壓力傳導遞減的問題。

（二）農(nóng)村矛盾的錯綜復雜性及法律法規(guī)的相對滯后性

隨著中國的改革向縱深推進，中國的經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，社會轉型、體制變革、結構變動、利益調(diào)整、觀念變化，特別是隨著改革進入深水區(qū)和攻堅期，社會矛盾多發(fā)疊加，各種可以預見和難以預見的困難和挑戰(zhàn)前所未有。中國是成文法國家，而成文法的立法和修訂具有相對滯后性，再加上形勢的快速發(fā)展變化，立法很難跟上形勢發(fā)展變化的腳步。因此，基層在面對一些急難險重和錯綜復雜矛盾之時，可以援引的經(jīng)驗和政策法規(guī)文件有限，甚至幾無前例，在政績考核的重重壓力之下，功利主義政績觀仍然存在，“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、無事就是本事、妥協(xié)就是和諧”，有的農(nóng)村基層干部在此兩難選擇之下，難免游走于政策法規(guī)的邊緣。例如，在貧困戶和低保戶評定中，面對村莊中的一些“刺兒頭”持續(xù)不斷地上訪鬧事，有時為了平息矛盾，只會給予照顧和優(yōu)待。全面從嚴治黨之后，部分黨員干部“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，矛盾的錯綜復雜性和法律法規(guī)的相對滯后性問題，要求基層干部必須提高治理能力水平。

（三）農(nóng)村有效供給相對不足

中國在向現(xiàn)代化轉型的過程中，確立了工業(yè)化戰(zhàn)略，為了解決現(xiàn)代工業(yè)化所需資金積累問題，采取了“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針戰(zhàn)略。“這一歷史時期，黨的工作重心在城市，在資源投放方面，盡可能地向城市傾斜，使農(nóng)村承擔起支持城市和工業(yè)發(fā)展的重任，進而形成城鄉(xiāng)二元結構?！盵4]改革開放后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為標志的農(nóng)村改革全面鋪開，農(nóng)村管制放松，大集體興修水利等公益事業(yè)的情景已經(jīng)遠去;隨著改革的繼續(xù)推進，又進行了集體林權制度改革，把集體林地經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，村集體經(jīng)濟以往主要來源于山林、水面的租金收益，改革后農(nóng)民個體收入增加了，村集體經(jīng)濟相應減少了，因而也就缺乏資金用于興辦和維持農(nóng)村的公益事業(yè)。隨著黨和國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，中央大幅增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，農(nóng)村有效供給不足狀況得到較大緩解，但相對城市來說，還有較大差距。黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。面對群眾日益高漲的對公共事業(yè)的巨大需求，受集體經(jīng)濟薄弱影響，除國家對農(nóng)村公益事業(yè)興辦之外，很難因地制宜地滿足村民對公益事業(yè)的個性化需求。

二、全面從嚴治黨在農(nóng)村面臨的特殊問題

全面從嚴治黨在農(nóng)村面臨的特殊問題指的是由于農(nóng)村的鄉(xiāng)土特性所帶來的問題。主要指的是農(nóng)村因聚族而居、流動性小、熟人社會，導致政策執(zhí)行因關系遠近親疏而不能公平公正;農(nóng)村輕視文化知識的鄉(xiāng)土特性使得政策執(zhí)行人水平不高，影響政策執(zhí)行成效;家族宗族勢力的影響使得鄉(xiāng)村治理權力掌握在家族手中，成為一種教化性長老權力，而不符合現(xiàn)代法治治理要求。

（一）熟人社會下親親疏疏的差序格局

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中說：“直接靠農(nóng)業(yè)來謀生的人是粘著在土地上的?！盵5]P11鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會，常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)，且大部分村里人都如此，每個孩子都是在同村人眼中看著長大的，周圍的人也是從小認識的，這是一個熟悉的社會，沒有陌生人的社會。在這個熟人社會中，人與人之間形成差序格局。差序格局指的是人與人之間的關系猶如由中心向外圍擴散的一圈圈波紋那樣，關系存在著遠近親疏、等級差別之分，并不像基督教里那種“愛”的觀念——不分差序的兼愛。在這種社會中，中國人的圈子是伸縮性的，這個圈子可以很小，也可以很大。在這種伸縮性的圈子，公和私是相對的，當他犧牲國家利益為小團體謀取利益時，從他的立場看也可以說是為公的。鄉(xiāng)土社會的這種特殊性，使得農(nóng)村黨組織在面對利益分配之時，難以抹開熟人社會的情面關，不自覺地作出了親親疏疏的差序格局利益分配。這種優(yōu)親厚友的情況在農(nóng)村并不少見，在諸如貧困、低保等評定中，最為廣大群眾詬病，村干部時常面臨情理法的沖突，這是全面從嚴治黨在農(nóng)村面臨的第一大特殊問題。

（二）農(nóng)村重經(jīng)驗輕理論的慣性思維

“土氣”經(jīng)常被用來形容農(nóng)村人，這個“土”字卻很恰當?shù)馗爬ǔ鲛r(nóng)村的另一特點?！巴痢弊值幕竞x是指泥土，引申為眼界不寬、見識狹隘、文化知識水平不高。中國的城鄉(xiāng)具有二元結構特征，大部分有文化知識、有能力的農(nóng)村年輕人都會選擇進城工作，留下來的人受到土地的束縛，普遍帶有一種“土氣”。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特點是重實踐經(jīng)驗而輕理論抽象，種田所需要的知識并不需要很多，正所謂“懵里懵懂，清明播種”。因此，除了農(nóng)村能接觸到的圖書、科技等信息有限之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重經(jīng)驗而輕理論的特點也使得大部分農(nóng)民缺乏學習和提升的主動性。

“上面千條線，下面一根針”，中央各項政策經(jīng)過層層傳導最后落實在基層，農(nóng)村基層干部的素質水平很大程度上影響著政策的執(zhí)行效果。政策雖然會經(jīng)過會議層層傳達落實，但有些村干部對學習黨的政策文件不感興趣，開會走過場、打瞌睡，左耳進右耳出，會議材料會后也常被束之高閣。此外，有些掛點駐村干部由于本身的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務，也很難靜下心來和村干部共同研究文件政策，更談不上對村干部執(zhí)行政策全過程進行幫助輔導和答疑解惑，重結果而不重過程的考核使得村干部在具體執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)偏差、變味、走樣甚至錯誤。因此，常有人說：“中央的經(jīng)是好的，但到了基層歪嘴和尚念歪了?！笔聦嵣?，原因固然很多，但農(nóng)村本身所特有的“土氣”乃是重要原因之一，因為他們是政策執(zhí)行的主體，他們的“土氣”影響了理解能力，而理解能力又決定著執(zhí)行成效，也決定著他們能否和中央精神保持高度一致，這是全面從嚴治黨在農(nóng)村面臨的第二大特殊問題。

（三）農(nóng)村社會在一定范圍內(nèi)存在教化性長老權力

聚族而居是中國農(nóng)村的一個重要特征，這點在南方地區(qū)尤其明顯，因此也容易形成鄉(xiāng)村宗族勢力強大的現(xiàn)象。上世紀80年代之前，宗族普遍被看成是封建、落后，甚至是反動糟粕，并通過國家政權在政治上、組織上、經(jīng)濟上、輿論上進行治理。80年代末期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和村民自治為代表的政策制度的推行，農(nóng)村宗族勢力有所抬頭，并介入到基層農(nóng)村政權之中?！霸谝恍┳谧鍎萘姶蟮拇澹谧褰M織甚至取代農(nóng)村基層政權組織。”[6]行政控制的弱化和退出，使家族意識和權力得以滋長，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點使必要的生產(chǎn)協(xié)作變得必不可少，但是集體經(jīng)濟管理手段的削弱，促使家族成為承擔協(xié)作任務的當然主體，從而“造成家族勢力的抬頭”。因此，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村一定程度上仍沿襲著過去的傳統(tǒng)。費孝通認為，農(nóng)村是一種教化性的長老權力，這種權力并不是橫暴性質的強制權力，也不是基于契約平等下的民主，而是一種不考慮被教化者是否同意下的對社會生活方式的文化適應。[5]P96由于農(nóng)村文化的穩(wěn)定性，教化性長老權力得以穩(wěn)固扎根，并形成了儒家禮治教化的悠久歷史。這種權力的典型特征是長幼有序，權力掌握在長輩手中，掌握在家族長者手中，甚或族長手中。生活在這種權力下的村民潛移默化中接受著這種文化熏陶，并根據(jù)血緣宗族的原則行事。目前，農(nóng)村黨員的一個突出特點是，宗族黨員、親戚黨員較多，進一步強化了鄉(xiāng)土社會教化性長老權力的弊端，使得基層治理與現(xiàn)代法治治理要求不符。這是全面從嚴治黨在農(nóng)村面臨的第三大特殊問題。

三、農(nóng)村加強全面從嚴治黨的對策建議

農(nóng)村加強全面從嚴治黨，必須從農(nóng)村的基層和鄉(xiāng)土雙重特性出發(fā)尋求解決對策。

（一）加強教育培訓，提高農(nóng)村干部對文件政策的理解和執(zhí)行水平

村干部重經(jīng)驗輕理論的鄉(xiāng)土特點，決定了農(nóng)村加強全面從嚴治黨必須注重加強教育培訓，全面提高村干部對政策文件的理解能力和執(zhí)行水平。黨委組織部門應該有計劃地分期分批組織村干部進行輪訓。在教育培訓中，要從學習內(nèi)容、學習方式以及學習和使用的結合三個方面聯(lián)動，切實提高學習能力水平。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》提出，要“有計劃、分層次開展村干部培訓”。

一是要構建科學的學習內(nèi)容體系，在對中央的報告和文件解讀上，要注意理論聯(lián)系實際，抓住熱點、焦點問題，列出學習的要點、重點、難點和關鍵點，進行深入探討和交流，不能停留在對中央文件報告上的照本宣科、泛泛而讀上。學習馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想，必須做到學懂弄通做實，同時要注重聯(lián)系村干部的日常實際，并與他們的原有知識基礎相聯(lián)系，建構知識體系，如此才能讓學習入腦入心入行，從而達到指導實踐、推動工作的目的。

二是在學習方式方法上，要注重創(chuàng)造創(chuàng)新，克服學習方式上的呆板、單一和照本宣科式的上傳下達，力爭形式多樣、生動有趣。要充分利用現(xiàn)代信息媒體技術，采用手機、電腦、微信等方式，多渠道多途徑創(chuàng)新拓寬黨建學習方式，有條件的地方還可以采用“請進來、走出去”的學習方式，帶領黨員干部實地參觀、評比示范，既拓寬基層農(nóng)村黨員干部的知識眼界，同時又提高學習效果和學習水平。

三是在對學習成果的運用上，要學用結合，不能人為割裂二者之間的關系。既要重視學，更要強調(diào)用，尤其是要輔導和幫助村干部提高運用文件政策的能力水平。筆者通過對中部某省某縣精準扶貧政策的執(zhí)行情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方在駐村第一書記尤其是中央和省派第一書記的帶領下，村委對政策文件的理解和執(zhí)行能力水平明顯得到提升，精準扶貧效果明顯，確保了政策文件執(zhí)行過程中的不偏差和不走樣。主要是因為有的駐村第一書記能切實擔負起責任，不但自己帶頭學習理解文件，還善于團結村干部，切實將文件精神運用到農(nóng)村工作實踐中，使精準扶貧工作效果更加突顯。反之，則工作效果會截然不同、大打折扣。

（二）加強制度制定、執(zhí)行和監(jiān)督力度，防止農(nóng)村干部親親疏疏的權力濫用

農(nóng)村熟人社會的特點，容易導致親親疏疏的差序格局利益分配情況的出現(xiàn)，其教化性長老權力特點又易導致為家族利益代言，而農(nóng)村矛盾的復雜性導致的機會主義及全面從嚴治黨傳導壓力在基層遞減的事實，更是增加了農(nóng)村加強全面從嚴治黨的復雜性。因此農(nóng)村加強全面從嚴治黨，必須考慮農(nóng)村的復雜性。

一是要加大已有相關制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，防止農(nóng)村監(jiān)管執(zhí)行掛空擋和成為盲區(qū)。黨的十九大報告指出：“加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！盵1]決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記再次強調(diào)：“要加強紀律教育，使鐵的紀律轉化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循?！盵7]

二是要針對全面從嚴治黨在農(nóng)村面臨的一般問題和特殊問題，有針對性地制定和完善相關規(guī)章制度，盡可能地壓縮制度的彈性空間，制定小微權力清單，縮小基層農(nóng)村干部的自由裁量權。同時要與時俱進修改完善相關制度，充分利用信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，讓各項信息相互聯(lián)結，織成一張細而密的網(wǎng)，形成完整制度體系，扎緊制度的籬笆，關牢權力的籠子，從而防止村干部親親疏疏的權力濫用。習近平總書記指出：“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。”[8]P117以中部某省某縣貧困村貧困戶和低保戶的評定為例，以往兩項制度沒有互相銜接，評定的細則不清，村干部自由裁量權較大，村民詬病較多，貧困戶評定和低保戶評定兩項制度銜接以后，要求低保占貧困戶的比例達到85%以上，并且評定貧困戶的標準要嚴格按照“七清四嚴”把關，此外還啟用了公安部門的車輛查詢比對系統(tǒng)和房管部門的比對系統(tǒng)，經(jīng)過多項信息比對，形成嚴實細密的評定體系，貧困戶和低保戶的評定效果明顯提高，村民也無異議。值得注意的是，駐村第一書記制度在貧困村的全面推行，較好地從制度上回避了村干部和村民親親疏疏的關系，辦事更加公道正派，更加容易得到老百姓的信任，這也是中央制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化的重要成果體現(xiàn)。

黨的十八大以來，中央出臺“八項規(guī)定”，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，印發(fā)《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，截至2019年底，共制定或修訂了超過一百多部黨內(nèi)法規(guī)，構建了完整的黨內(nèi)法規(guī)體系，制度的籠子越扎越緊，因此才能有不敢腐、不能腐、不想腐的良好成績。農(nóng)村加強全面從嚴治黨，也只有通過強化制度的執(zhí)行和監(jiān)督，構建完整的制度體系，才能從根本上防止農(nóng)村干部親親疏疏的權力濫用。

（三）加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村加強全面從嚴治黨提供支撐

習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的講話中指出，全面從嚴治黨要“以政治建設為統(tǒng)領，思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發(fā)力，切實增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性”[7]。全面從嚴治黨是系統(tǒng)工程，必須采用系統(tǒng)性、創(chuàng)造性思維，任何單一施策都容易“按下葫蘆浮起瓢”。農(nóng)村全面從嚴治黨，固然要從思想認識、紀律教育和制度建設執(zhí)行上入手，但必須考慮農(nóng)村的特殊環(huán)境。長期以來，農(nóng)村有效供給不足，城鄉(xiāng)差距較大，面對群眾日益增長的美好生活的需要，必須把全面從嚴治黨和鄉(xiāng)村振興結合起來，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，從而為全面從嚴治黨提供保障和支撐。

黨的十九大報告直視農(nóng)村問題并及時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重”[1]?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出要“舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章”[9]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為全面從嚴治黨創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。它可以有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)人民共同富裕的愿望。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政策、人力和資源等三個方面向農(nóng)村大力傾斜，可以有效地改變農(nóng)村貧困落后面貌，把農(nóng)村建成“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的安居樂業(yè)美麗家園，從而改善長期以來基層農(nóng)村干部給人民群眾留下的不好形象，重塑黨帶領人民群眾創(chuàng)造美好生活的光輝形象。鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村加強全面從嚴治黨創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，提高了中國共產(chǎn)黨的威信，增強了黨的底氣和信心，讓基層農(nóng)村干部在群眾面前抬頭挺胸，找到干事創(chuàng)業(yè)的成就感，并激發(fā)更大的干事創(chuàng)業(yè)動力。農(nóng)村黨組織威信樹起來了，基層農(nóng)村干部“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的意識將顯著提高，從而形成鄉(xiāng)村振興和全面從嚴治黨的良性循環(huán)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激活了農(nóng)村黨建的活水。首先，它通過拓寬基層農(nóng)村干部來源渠道，選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織，提升了農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力。《意見》指出，“要建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記”[9]，這些人員政治素質高，能力水平強，能很好地發(fā)揮領導核心作用;其次，它通過提高基層農(nóng)村干部政治、經(jīng)濟待遇，解除他們后顧之憂，從而使他們更安心投入到農(nóng)村服務事業(yè)之中?！兑庖姟分赋?，要“健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度”，政治上有盼頭，經(jīng)濟上有甜頭，內(nèi)生動力會被激發(fā)，農(nóng)村干部能更好地把個人發(fā)展和為人民服務兩者結合起來;再次，實行農(nóng)村黨員定期培訓制度和村級黨組織運轉經(jīng)費保障制度等，可以有力提高農(nóng)村黨員能力水平，保障黨組織活動正常開展，從而讓農(nóng)村黨建真正落到實處。

全面從嚴治黨向基層延伸是“全面”的必然之義，也是推進黨的事業(yè)發(fā)展和基層發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村既有基層的特性，同時又有獨特的鄉(xiāng)土特性，因此農(nóng)村加強全面從嚴治黨必須考慮兩個方面的困難和挑戰(zhàn)，采用系統(tǒng)性思維，綜合考慮農(nóng)村全面從嚴治黨的復雜性、矛盾性。一是要加強教育培訓，提高農(nóng)村干部對文件政策的理解和執(zhí)行水平;二是要加強制度制定、執(zhí)行和監(jiān)督力度，防止農(nóng)村干部親親疏疏的權力濫用;三是要在思想建黨和制度治黨的基礎上，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村加強全面從嚴治黨提供良好的保障和支撐。只有這樣，才能真正把全面從嚴治黨抓好抓實抓細抓出成效，才能把農(nóng)村黨組織建成黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘，真正提高農(nóng)村黨建的科學化水平。

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The Problems Faced in Comprehensively Strengthening

Party Discipline in Rural Areas and the Governance Logic

FAN Guo-sheng

（Department of Teaching Affairs，China Executive Leadership Academy Jinggangshan，

Jinggangshan，Jiangxi 343600，China）

Abstract：It is set forth in the report of the Nineteenth National Congress of the CPC that the project of comprehensively strengthening party discipline should be developed in depth.As rural areas are in the front of the basic level，the coverage of comprehensively strengthening party discipline into rural areas has a very important strategic meaning.Rural areas are the basic level society，and the general problems of comprehensively strengthening party discipline are the decreasing pressure of strengthening party discipline，the complexity of contradictions，the relative lag of laws and regulations，and the shortage of effective supply.The countryside is also a local society，and its special problems are the society of acquaintance in which people treat others differently according to their close or distant affinity，the habit of valuing experience over theory，and the elders power.In order to comprehensively strengthen party discipline，we must adopt the systematic thinking and comprehensively consider the complexity and contradiction of rural areas.First，it is necessary to strengthen education and training to improve the rural cadres understanding and implementation of policies.Second，we should strengthen the implementation and construction of the system to prevent the abuse of power by rural cadres.Third，we need to accelerate the implementation of the rural revitalization strategy to provide a sound support for comprehensively strengthening party discipline.

Key words：rural areas;grassroots party building;comprehensively strengthening party discipline;rural revitalization

（責任編輯：鐘亞玲）