突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的領(lǐng)導(dǎo)力研究

李炳軒

摘要：新冠疫情的發(fā)生引發(fā)國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，雖然我國政府及時(shí)處置，啟動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制，但是也將我國應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題極大的暴露了出來，特別是在疫情防控期間，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)者存在不作為，行為失當(dāng)?shù)葐栴}，為抗疫行動(dòng)造成了很大的阻礙，本文從我國應(yīng)急管理體制的發(fā)展歷程和優(yōu)化趨勢展開研究，分析目前應(yīng)急管理體系的現(xiàn)存問題，以及領(lǐng)導(dǎo)力在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的相應(yīng)作用。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;應(yīng)急管理;領(lǐng)導(dǎo)力

一、前言

在黨的十九屆四中全會(huì)上明確提出了要健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制機(jī)制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力[1]。

自2019年12月新冠疫情爆發(fā)以來，我國政府高度重視，積極應(yīng)對的同時(shí)，也向國際社會(huì)及時(shí)通報(bào)疫情防控相關(guān)進(jìn)展，包括世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的眾多權(quán)威機(jī)構(gòu)也將新冠疫情列為重大突發(fā)公共事件。但伴隨著新冠疫情的擴(kuò)展和發(fā)展，我國疫情防控工作面對巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也暴露出我國應(yīng)急管理工作的巨大不足和短板。

本研究立足突發(fā)公共事件的政府應(yīng)急管理體系，圍繞突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的領(lǐng)導(dǎo)力問題展開研究，力圖探究目前我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀，并勾陳出符合我國國情的突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)力提升策略，加快政府協(xié)調(diào)治理，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、當(dāng)下我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

（一）我國應(yīng)急管理模式發(fā)展歷程及優(yōu)化趨勢

突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化。目前我國應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)應(yīng)對向綜合協(xié)調(diào)，再到綜合應(yīng)急管理模式的轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)應(yīng)對的轉(zhuǎn)變、由應(yīng)急救援向應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)變[2]。2003年“非典”肺炎爆發(fā)的爆發(fā)引起國家對應(yīng)急管理工作建設(shè)的高度重視，國務(wù)院大力推進(jìn)“一案三制”，并設(shè)置應(yīng)急管理辦公室，同樣的，在地方各級政府也設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，形成了國家指揮統(tǒng)籌、分類管理、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制格局[4]，這為2008年汶川地震和大雪災(zāi)的應(yīng)急管理工作提供了有效的機(jī)構(gòu)保障和組織保障。

十九大后，國務(wù)院整合13個(gè)相關(guān)職能部門成立了全新的應(yīng)急管理部，標(biāo)志著我國的應(yīng)急管理工作上升到了一個(gè)新的高度。至今，遵照“邊組建、邊應(yīng)急”原則的“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)洹钡闹袊厣珣?yīng)急管理體制初步建成，并逐漸向全災(zāi)種應(yīng)急管理轉(zhuǎn)型優(yōu)化[5]。

突發(fā)公共事件的法律保障優(yōu)化。在2003年抗戰(zhàn)非典之前，我國的應(yīng)急管理法律體系并不完善，只有少量的法律條紋以及籠統(tǒng)性的概述法律條例。直至非典后期，國家緊急頒布了并實(shí)施了《突發(fā)公共事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》，《條例》對應(yīng)急管理機(jī)制的啟動(dòng)，應(yīng)急信息的報(bào)告?zhèn)鬟f、應(yīng)急物資的籌集調(diào)配等方面做出了明確的規(guī)定，應(yīng)急管理法律體系開始建設(shè);在抗戰(zhàn)非典結(jié)束后，我國及時(shí)汲取教訓(xùn)，緊急制定了《中華人民共和國傳染病防治法》，明確疫情發(fā)生上報(bào)、初期防治、監(jiān)督監(jiān)管等方面的具體職責(zé)要求，對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律保障初步建立;隨后頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法制條例，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分“一到四”四個(gè)響應(yīng)等級。我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的法律體系初步建成，相關(guān)應(yīng)急管理能力不斷提升。

突發(fā)公共事件的信息溝通機(jī)制優(yōu)化。在非典疫情初期，由于沒有足夠重視、政府行為失當(dāng)、信息傳播媒介不是很普及等問題，相關(guān)疫情信息沒有及時(shí)與大眾溝通，導(dǎo)致謠言四起，群眾對于正確的真實(shí)權(quán)威信息無法獲得，引起大范圍的慌亂，也給疫情防控工作帶來了極大的阻礙，2003年4月20日的國務(wù)院發(fā)布會(huì)，第一次破天荒的將疫情信息進(jìn)行了通報(bào)，打破了疫情信息零披露的失當(dāng)格局，開始向群眾有權(quán)獲得準(zhǔn)確真實(shí)權(quán)威疫情信息轉(zhuǎn)變。此后，衛(wèi)生部實(shí)行疫情信息一日一通報(bào)制度，很大程度上制止了慌亂，2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》以法律的形式保障公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，隨后政務(wù)信息公開制度也逐步建立。

自本次新冠疫情發(fā)生以來，截至2020年4月，國務(wù)院及湖北政府共召開新聞發(fā)布會(huì)32場次，相關(guān)疫情媒體報(bào)道累計(jì)15000余條，除全國疫情堅(jiān)持一日一通報(bào)制度外，各地方政府也將自己轄區(qū)的相關(guān)情況通過微信公眾號等媒介向公眾傳遞最新的疫情權(quán)威真實(shí)信息，并及時(shí)辟謠，最大程度上較少了公民的信息不對稱，為疫情防控做出巨大貢獻(xiàn)。

（二）新冠疫情暴露的現(xiàn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系缺失

相關(guān)法律體系不健全?！锻话l(fā)公共事件應(yīng)對法》是目前應(yīng)急管理工作最主要的法律依據(jù)，法律保障較為單薄，從此次新冠疫情的應(yīng)急管理來看，目前的應(yīng)急管理法律體系對于疫情所導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序失調(diào)等問題沒有很好的應(yīng)對措施，突發(fā)公共事件所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)沒有納入應(yīng)急管理法律體系所管轄范圍[3]。另外，由于新冠病毒在傳播速度、感染性等方面較之非典更勝一籌，現(xiàn)所實(shí)行的應(yīng)急管理預(yù)案以及應(yīng)急管理?xiàng)l例大多是較為籠統(tǒng)的指南、細(xì)則等，缺乏因地制宜的高實(shí)操性實(shí)施辦法，各地方政府應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜的制定符合自身地區(qū)特點(diǎn)的突發(fā)公共事件救助、補(bǔ)償措施等。

應(yīng)急管理預(yù)案缺乏宣傳教育。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案中對于民眾在突發(fā)公共事件中的自我保護(hù)、自我救助、責(zé)任意識等方面的宣傳和教育較為薄弱，公眾對于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理?xiàng)l例以及相關(guān)法律法規(guī)的知曉度、認(rèn)可度以及適應(yīng)度較低，需要進(jìn)一步的提升。

突發(fā)公共事件的預(yù)警防范較為滯后。在新冠疫情爆發(fā)初期，湖北武漢地區(qū)政府對疫情形式的判斷嚴(yán)重不足，主要原因就是當(dāng)?shù)卣畬τ谝咔榈谋O(jiān)控預(yù)警嚴(yán)重不到位，這也直接導(dǎo)致了大范圍的醫(yī)療工作者沒有足夠的重視，以至14名醫(yī)護(hù)人員直接感染。所以優(yōu)化疫情的監(jiān)控預(yù)警防范機(jī)制可不容緩。

突發(fā)公共事件應(yīng)急援助機(jī)制不健全。新冠疫情以來，包括湖北政府在內(nèi)的各省市都大量臨時(shí)組織招募志愿服務(wù)人員，包括醫(yī)護(hù)人員、運(yùn)輸人員、青年志愿服務(wù)員、社區(qū)網(wǎng)格員等社會(huì)各界的力量投入防疫戰(zhàn)中，但是問題也隨之暴露，就是缺乏對于志愿援助的統(tǒng)籌調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的突發(fā)公共事件應(yīng)急援助機(jī)制不健全，援助物資也缺乏相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管，例如武漢紅十字會(huì)事件。所以，突發(fā)公共事件的應(yīng)急援助機(jī)制亟待完善。

突發(fā)公共事件的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)籌管理。在抗疫期間，我國各級政府積極收集包括確診病例、疑似病例以及其活動(dòng)軌跡在內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，但相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)零散化、碎片化現(xiàn)象，缺乏大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，相關(guān)信息的模塊整合不系統(tǒng)。

三、領(lǐng)導(dǎo)力在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的作用研究

領(lǐng)導(dǎo)預(yù)見力在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的作用。所謂領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)見力，就是領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的一種對未來事務(wù)的獨(dú)特感知力[4]，領(lǐng)導(dǎo)者可以通過預(yù)見力感知預(yù)測突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢。由于突發(fā)公共事件伴隨著都是不可抗的范圍性危機(jī)，而危機(jī)的發(fā)生總是會(huì)導(dǎo)致很多災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)損失以及社會(huì)損失，領(lǐng)導(dǎo)者就要有遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略眼光，可以把握突發(fā)公共事件的運(yùn)行軌跡，科學(xué)的做出決策，領(lǐng)導(dǎo)組織和群眾規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將危機(jī)消滅在搖籃里，防患于未然。在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中，制定應(yīng)急預(yù)案，“運(yùn)籌帷幄之中，決勝于千里之外”，為突發(fā)公共事件的處理提供決策依據(jù)。

領(lǐng)導(dǎo)感染力在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的作用。我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的感染力是領(lǐng)導(dǎo)者最關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)能力，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者只有通過感染力才能吸引并領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者克服危機(jī)，解決突發(fā)公共事件帶來的公共災(zāi)難。在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要用自身的實(shí)際行動(dòng)與行為舉止，感染號召組織成員及群眾樹立信念，消除災(zāi)難所帶來的慌亂無序和恐懼情緒，凝聚組織力量，共同戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件，恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。所以領(lǐng)導(dǎo)者要科學(xué)運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)感染能力，號召組織成員及群眾眾志成城，團(tuán)結(jié)一致，最大限度的調(diào)動(dòng)組織支持，共同消除危機(jī)。

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的作用。領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)力簡單的說就是領(lǐng)導(dǎo)者對組織的發(fā)展戰(zhàn)略、成效資源的綜合運(yùn)營管理能力。一個(gè)組織未來的發(fā)展方向是怎樣的，組織的戰(zhàn)略布控實(shí)施成效如何，組織內(nèi)的人力資源以及物質(zhì)資源是否合理分配，這都是領(lǐng)導(dǎo)者在組織管理中需要深入考慮的事情。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，所處嚴(yán)重地區(qū)必定會(huì)發(fā)生慌亂[7]，群眾散亂，秩序失控極有可能發(fā)生，同樣的，大量的應(yīng)急資源會(huì)鋪天蓋地的聚集過來，對應(yīng)急資源的統(tǒng)籌管理將是極大的問題，所以領(lǐng)導(dǎo)者要能夠科學(xué)合理的協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，將危機(jī)控制在預(yù)計(jì)的范圍內(nèi)，讓危機(jī)的處理過程有條不紊，緊張而有序。

領(lǐng)導(dǎo)決斷力在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的作用。常言道：“當(dāng)斷不斷必留后患。”領(lǐng)導(dǎo)者在組織決策中一定要有快速?zèng)Q斷的能力，溫柔寡斷難成大事。公共危機(jī)的突然性、偶然性，應(yīng)急管理的緊迫性以及危機(jī)處理的無章可循要求領(lǐng)導(dǎo)者能夠快速而準(zhǔn)確的把握危機(jī)的發(fā)展趨勢，從而精準(zhǔn)的做出科學(xué)高效的決斷。但是領(lǐng)導(dǎo)者也承擔(dān)著決策失敗的風(fēng)險(xiǎn)，決策的失敗往往導(dǎo)致更大的危機(jī)，所以領(lǐng)導(dǎo)者在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，既要快速精準(zhǔn)把握危機(jī)的運(yùn)行趨勢，謹(jǐn)慎面對，又要科學(xué)高效的決斷。

領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力在公共突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，也是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不歇?jiǎng)恿?。在突發(fā)公共事件的產(chǎn)生總是令人驚愕的，它們都是在不經(jīng)意間發(fā)生的，許多時(shí)候危機(jī)的處理沒有經(jīng)驗(yàn)可言，只能借助領(lǐng)導(dǎo)者自身的經(jīng)驗(yàn)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新思想，創(chuàng)新理念，運(yùn)用新技術(shù)、新觀念創(chuàng)造性的解決各類公共危機(jī)。

結(jié)語

提升我國政府的應(yīng)急管理能力，進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對于新冠疫情防控講話的重要內(nèi)容。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力的提升需要全社會(huì)的共同努力，對于國家領(lǐng)導(dǎo)人以及各地方政府領(lǐng)導(dǎo)者的要求也顯得格外重要，領(lǐng)導(dǎo)力在應(yīng)急管理中發(fā)揮著不可替代的重要作用，正如在此次新冠疫情中，我國領(lǐng)導(dǎo)人及大部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者都發(fā)揮了極其高超的領(lǐng)導(dǎo)才能，這對疫情防控起著極為關(guān)鍵的作用，對整個(gè)社會(huì)都產(chǎn)生了積極的影響力，在國際社會(huì)上樹立了良好的國家形象。但是領(lǐng)導(dǎo)力所發(fā)揮的作用不僅僅局限于國家領(lǐng)導(dǎo)人和地方政府領(lǐng)導(dǎo)者，對于各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者也同樣適用，我們期望所有的領(lǐng)導(dǎo)者都可以擁有非凡的領(lǐng)導(dǎo)才能，帶領(lǐng)我們完成偉大的民族復(fù)興。

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