新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及格局的歷史演進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)啟示

[摘 要]歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都把解決國(guó)家區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題當(dāng)作歷史責(zé)任與使命，并在各歷史階段形成了相應(yīng)的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及格局，其歷史演進(jìn)分別是：在“三線建設(shè)”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下形成的內(nèi)向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，在“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下形成的外向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下形成的東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略指導(dǎo)下形成的區(qū)域發(fā)展總體格局，在“經(jīng)濟(jì)帶”跨區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下形成的中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局。深入總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)啟示，有利于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思想與格局的成熟和定型，有助于更好地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想;區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局;歷史演進(jìn);經(jīng)驗(yàn)啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2020）04-0038-10

[收稿日期]2020-04-18

[作者簡(jiǎn)介]賀新元（1970—），男，江西永新人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義中國(guó)化研究部副主任，研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義思想史研究”首席專(zhuān)家，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義理論創(chuàng)新智庫(kù)副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位與重大意義研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：2018XZD03）的階段性研究成果。

地殼運(yùn)動(dòng)造就幅員遼闊的中國(guó)呈現(xiàn)西高、東低、中間多平原的三大臺(tái)地式的地帶地形，且同一地帶的不同省市區(qū)內(nèi)部也存在明顯的自然條件和地理上的差異。在歷史因素和地理原因綜合作用下，國(guó)家的東中西部、同一省區(qū)的不同地域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)育程度以及人文環(huán)境上都存在較大的發(fā)展差距。在總體發(fā)展水平上，東部?jī)?yōu)于中部，中部?jī)?yōu)于西部。但在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境方面，卻是西部?jī)?yōu)于中部，中部?jī)?yōu)于東部。這種歷史原因形成的區(qū)域發(fā)展上的不平衡以及所帶來(lái)的貧富差距不是短期內(nèi)能消除的，但又必須盡快解決，這是由社會(huì)主義本質(zhì)所決定的。

中國(guó)是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族發(fā)展中大國(guó)，其中55個(gè)少數(shù)民族主要聚居在不發(fā)達(dá)的中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)和陸地邊境地區(qū)，30余個(gè)少數(shù)民族跨境而居，與16個(gè)國(guó)家接壤，地緣戰(zhàn)略地位十分重要。社會(huì)主義制度的價(jià)值取向就是要在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上使全體人民最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在自然條件和地理差異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源稟賦差距如此巨大的中國(guó)，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須要做好一篇大文章——不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，以一個(gè)愈益趨好的區(qū)域發(fā)展格局來(lái)保證中國(guó)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，保證中國(guó)發(fā)展的公平公正，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的價(jià)值追求。

“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵1]而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及形成的相應(yīng)格局，關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)一、穩(wěn)定與安全，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的成敗，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)道路的題中應(yīng)有之義。從一定意義上講，國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的可行度與成熟度影響著中國(guó)道路。

一、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及格局的歷史演進(jìn)

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府就意識(shí)到國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家安全的重要性。根據(jù)不斷深刻變化的黨情、國(guó)情、世情，基于不同發(fā)展階段的歷史任務(wù)，歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在不同歷史發(fā)展階段提出過(guò)五種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想并形成了相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局。當(dāng)然，它們之間不是后者對(duì)前者的否定，而是前后相繼與發(fā)展完善的關(guān)系。經(jīng)過(guò)五個(gè)歷史階段的不斷拾遺補(bǔ)闕、相互映襯，中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及格局基本形成并不斷走向成熟定型。

（一）在“三線建設(shè)”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下形成的內(nèi)向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局

新中國(guó)成立后，社會(huì)主義與資本主義兩大陣營(yíng)對(duì)峙，冷戰(zhàn)思維彌漫全球，時(shí)代主題依舊是革命與戰(zhàn)爭(zhēng)。剛成立的新中國(guó)在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下以大戰(zhàn)略思維成功突破西方聯(lián)合勢(shì)力對(duì)中國(guó)的軍事威脅。以美國(guó)為首的16個(gè)西方國(guó)家根據(jù)1950年7月7日聯(lián)合國(guó)第84號(hào)決議組成聯(lián)合國(guó)軍，參加中國(guó)北方鄰國(guó)朝鮮內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)。1955年，美國(guó)又在中國(guó)南部鄰國(guó)越南挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。這兩場(chǎng)局部熱戰(zhàn)南北相向嚴(yán)重威脅國(guó)家安全，中國(guó)被迫出兵援助，并打出中國(guó)的軍威和國(guó)威，沉重地打擊了西方資本主義的聯(lián)合勢(shì)力，一定程度上在資本主義世界為中國(guó)發(fā)展贏得了一個(gè)相對(duì)和平的外部環(huán)境。

但是，西南邊境最大鄰國(guó)印度在蘇聯(lián)暗中支持下也在不斷蠶食中國(guó)領(lǐng)土，為保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土安全，1962年中國(guó)被迫發(fā)起自衛(wèi)反擊。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)使得本已緊張的中蘇關(guān)系越來(lái)越惡化，整個(gè)國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻起來(lái)。1964年，以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策——“三線建設(shè)”

“三線”是毛澤東親自劃分的，他按戰(zhàn)略地位把全國(guó)劃分為前線、中間地帶和三類(lèi)地區(qū)，分別簡(jiǎn)稱(chēng)一線、二線和三線。三線地區(qū)位于中國(guó)腹地，離海岸線最近700公里以上，距西面國(guó)土邊界上千公里，四面分別有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿起伏的山脈作天然屏障，在準(zhǔn)備打仗的特定形勢(shì)下，成為較理想的戰(zhàn)略后方。。為防御戰(zhàn)爭(zhēng)而作出“三線建設(shè)”決策，似乎成為當(dāng)時(shí)多數(shù)人的一致看法。但是，事實(shí)果真是如此簡(jiǎn)單嗎？“三線建設(shè)”作為中央的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性決策，其戰(zhàn)略性如果僅僅單方面理解為是對(duì)付當(dāng)時(shí)國(guó)際局勢(shì)的應(yīng)景之策的話確實(shí)片面些，更是低估了毛澤東深邃的戰(zhàn)略思想。他多次強(qiáng)調(diào)過(guò)“三線建設(shè)”要作好兩手準(zhǔn)備，一是戰(zhàn)備，二是長(zhǎng)期建設(shè)。周恩來(lái)也表達(dá)過(guò)類(lèi)似思想，他說(shuō)：“我們第三線是空白架子，非要去建設(shè)不可”，“以后就是要逐步走平衡”“要備戰(zhàn)和長(zhǎng)期結(jié)合”[2]。其實(shí)，因歷史文化原因致使的中國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的極不平衡現(xiàn)象，特別是西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展上極其落后，毛澤東對(duì)此早有認(rèn)識(shí)。在探索“走自己的路”過(guò)程中，1956年毛澤東就提出要處理好“十大關(guān)系”，其中把處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系作為第二大關(guān)系來(lái)論述。他明確指出，必須充分利用沿海已有的工業(yè)基地，“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子”，以便“我們更有力量來(lái)發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”，“如果采取消極態(tài)度，就會(huì)妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展”，“內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“使工業(yè)布局逐步平衡”[3]P246-247?！叭€建設(shè)”政策的另一深層次戰(zhàn)略意義在于改變東中西部發(fā)展格局，特別是工業(yè)生產(chǎn)力的布局，使區(qū)域發(fā)展盡量盡快協(xié)調(diào)且平衡起來(lái)。

在毛澤東直接領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)全國(guó)之力在三線地區(qū)進(jìn)行以國(guó)防工業(yè)為主的大規(guī)模工業(yè)、交通和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)際形勢(shì)下戰(zhàn)爭(zhēng)的估計(jì)存在嚴(yán)重偏差和“文化大革命”的發(fā)生，“三線建設(shè)”中的不少具體的決策和措施出現(xiàn)失誤，許多項(xiàng)目因缺乏科學(xué)論證甚至忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而倉(cāng)促上馬，結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)諸多嚴(yán)重負(fù)面影響。但“三線建設(shè)”取得的重大成就尤其是對(duì)整個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的改變也不可否認(rèn)。到1980年底，歷經(jīng)15年，國(guó)家在西北、西南三線地區(qū)建立起了約2000個(gè)大中型企業(yè)、科研單位和大專(zhuān)院校，如攀枝花、六盤(pán)水等鋼鐵、煤炭基地，酒泉、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地，成昆、湘黔、襄渝、青藏（西格段）等重要鐵路干線，十堰的中國(guó)第二汽車(chē)廠、貴州和陜西飛機(jī)制造和電子工業(yè)基地、葛洲壩和劉家峽水利樞紐，等等。[4]

“三線建設(shè)”作為特定歷史條件下的一次戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移，初步改變了中國(guó)中西部和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)薄弱、交通落后、資源開(kāi)發(fā)水平低下的工業(yè)布局不合理狀況;初步建成了以能源交通為基礎(chǔ)、國(guó)防科技為重點(diǎn)、原材料工業(yè)與加工工業(yè)相配套、科研與生產(chǎn)相結(jié)合的戰(zhàn)略后方基地;在國(guó)防科技工業(yè)方面，建立了雄厚的生產(chǎn)基礎(chǔ)和一大批尖端科研試驗(yàn)基地;在交通運(yùn)輸方面，先后建成了一批重要的鐵路、公路干線和支線;在基礎(chǔ)工業(yè)方面，建成了一大批機(jī)械工業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和基地。[5]這一切不僅使長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)的中西部和少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)成了幾十個(gè)中小工業(yè)城市，而且促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化水平和人民生活水平的顯著提高和民族間的團(tuán)結(jié)互助;這一切不僅大大改變了歷史遺留下來(lái)不合理的工業(yè)布局，縮小了內(nèi)地與沿海地區(qū)的各種差距，改善了中國(guó)區(qū)域發(fā)展整體布局，為中西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展打下良好的工業(yè)基礎(chǔ)，而且還促進(jìn)了中西部地區(qū)的科技文化進(jìn)步和人才的培養(yǎng)，為后來(lái)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的調(diào)整和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這些成就當(dāng)時(shí)很難看出，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)來(lái)看，落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)一旦進(jìn)入收獲期，原來(lái)的投入將會(huì)在或長(zhǎng)或短的時(shí)期里得到補(bǔ)償。[6]P3實(shí)踐證明就是如此。

（二）在“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下形成的外向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局

冷戰(zhàn)依然繼續(xù)，但時(shí)代主題已由革命與戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。隨著“文化大革命”十年內(nèi)亂結(jié)束，鄧小平敏銳地抓住了這一時(shí)代主題，把國(guó)家重心工作轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施改革開(kāi)放。這就需要在原有基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局進(jìn)行調(diào)整。1979年，國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局開(kāi)始由沿海與內(nèi)地工業(yè)布局逐步平衡的內(nèi)向型區(qū)域發(fā)展向積極支持沿海地區(qū)率先發(fā)展以帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的外向型區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變。

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革和對(duì)外開(kāi)放決定了發(fā)展基礎(chǔ)與條件較中西部有優(yōu)勢(shì)的沿海地區(qū)成為改革開(kāi)放的前沿陣地，成為與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系的重要地帶。受西方“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論影響，中國(guó)有學(xué)者根據(jù)中國(guó)東低西高的地理?xiàng)l件和東優(yōu)西劣的發(fā)展條件提出梯度理論：即沿海地區(qū)應(yīng)走在改革開(kāi)放的最前沿先發(fā)展起來(lái)，以最大限度和最快速度地從中獲利

獲利方式有：一是從國(guó)外進(jìn)口原材料，二是向世界市場(chǎng)出口加工制成品以賺取外匯，三是吸引外資和獲取國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。來(lái)推進(jìn)中國(guó)波段式發(fā)展而帶動(dòng)中西部發(fā)展起來(lái)。

作為偉大的政治家和戰(zhàn)略家，鄧小平當(dāng)然也捕捉到了這種信息，他設(shè)計(jì)的改革開(kāi)放本身就包含著沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略思想。1978年，鄧小平提出：“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，帶動(dòng)其他地區(qū)，對(duì)于西北、西南地區(qū)，國(guó)家再?gòu)母鞣矫娼o以幫助，使整個(gè)國(guó)家不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都比較快地富裕起來(lái)。”[7]P152接下來(lái)，中國(guó)新的區(qū)域發(fā)展據(jù)此而展開(kāi)，按照梯度理論，按東、中、西三大地帶有次序有重點(diǎn)地進(jìn)行戰(zhàn)略布局。1980年，國(guó)務(wù)院在珠海、汕頭、深圳與廈門(mén)建立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū);在加快東部發(fā)展的同時(shí)，為了使中西部適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)發(fā)展，1983年，中央財(cái)經(jīng)小組和國(guó)務(wù)院作出了對(duì)“三線建設(shè)”進(jìn)行調(diào)整改造的戰(zhàn)略決策;1984年，國(guó)務(wù)院開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市;1985年起，國(guó)務(wù)院相繼在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)開(kāi)辟沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū);1988年，海南島被確定為第五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū);1988年起，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海和內(nèi)地開(kāi)放城市中設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

實(shí)踐的發(fā)展推動(dòng)思想的進(jìn)步。1988年9月12日，鄧小平提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，他說(shuō)：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”[8]P277-278。至于到什么時(shí)候，由“第一個(gè)大局”轉(zhuǎn)入“第二個(gè)大局”。鄧小平也提出了大致時(shí)間表，他說(shuō)，“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題”[8]P374。

在鄧小平“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，中國(guó)沿海率先發(fā)展帶動(dòng)中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的外向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局定型。這種外向型的發(fā)展戰(zhàn)略格局之所以能夠成功實(shí)施，離不開(kāi)“三線建設(shè)”時(shí)期奠定的基礎(chǔ)。1990年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東的重大決策;1992年3月以后，中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放13個(gè)邊境口岸城鎮(zhèn)，隨后國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放5個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市，4個(gè)邊境、沿海地區(qū)省會(huì)（首府）城市，以及11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)（首府）城市，實(shí)行沿海開(kāi)放城市的政策。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海開(kāi)放區(qū)、沿江開(kāi)放港口城市、沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)、內(nèi)地省會(huì)開(kāi)放城市的發(fā)展格局。至此，沿海率先發(fā)展帶動(dòng)中西部發(fā)展的外向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局形成。這個(gè)格局的形成同時(shí)也標(biāo)志中國(guó)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局的形成。鄧小平的“第一個(gè)大局”戰(zhàn)略思想在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯示出巨大的威力，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。

（三）在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下形成的東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，綜合國(guó)力迅速上升，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距不斷縮小;人民生活水平得到極大提高，到20世紀(jì)末基本達(dá)到小康水平，這為實(shí)施“第二個(gè)大局”戰(zhàn)略思想奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是，東部沿海地區(qū)的高速發(fā)展并沒(méi)有如預(yù)想中那樣有效促進(jìn)中西部和東北部地區(qū)波浪式梯度發(fā)展，而是形成“孔雀東南飛”現(xiàn)象，不僅近90%外資幾乎都“飛向”東南沿海，而且中西部和東北地區(qū)的資源和大量人才也“飛向”東南沿海地區(qū)，中西部和東北地區(qū)陷入嚴(yán)重的發(fā)展滯后狀況，區(qū)域發(fā)展不平衡和人民收入差距不斷拉大，區(qū)域性矛盾凸顯。中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局在鞏固的基礎(chǔ)上又進(jìn)入到需要作出調(diào)整與提高的階段，鄧小平“第二個(gè)大局”思想實(shí)施時(shí)機(jī)成熟。

根據(jù)鄧小平為“第二個(gè)大局”設(shè)定的大致時(shí)間表，以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體早早就開(kāi)始著手布局。1992年黨的十四大制定了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要遵循“因地制宜、合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”[9]P23的原則。1995年國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃首次提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)想，為后面啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)以實(shí)施“第二個(gè)大局”作了理論準(zhǔn)備。

為了更好促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，防止地區(qū)差距不斷擴(kuò)大可能引發(fā)的“兩極化”態(tài)勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院從“九五”計(jì)劃開(kāi)始積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。第一，“九五”計(jì)劃把全國(guó)劃分為長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)（即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）、環(huán)渤海灣地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省地區(qū)、西部地區(qū)等7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并提出要重點(diǎn)建設(shè);為了更好地以后對(duì)接歐亞地區(qū)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要求加快發(fā)展新亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟(jì)帶。第二，1997年提出要“積極實(shí)施東西合作戰(zhàn)略。東中西部地區(qū)要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、真誠(chéng)合作的原則，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，走出以東帶西、以西促東、攜手共進(jìn)的發(fā)展道路，逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距?！盵10]P2393-2394第三，為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，1997年黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)設(shè)立重慶直轄市，提出要把重慶打造成西部中心城市，以發(fā)揮中心城市對(duì)西部發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用。第四，提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想。1999年6月17日，江澤民在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上明確提出：“現(xiàn)在我們正處在世紀(jì)之交，應(yīng)該向全黨和全國(guó)人民明確提出，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)?！盵11]P3412000年1月，國(guó)務(wù)院成立了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提出，并強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措”[12]P1380。同年10月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》，正式啟動(dòng)這一具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。2001年3月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，綜合考慮了地理位置、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全等因素，是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，面向新世紀(jì)新任務(wù)而做出的重大戰(zhàn)略決策。因?yàn)?，西部大開(kāi)發(fā)對(duì)象包括12省、自治區(qū)、直轄市

西部地區(qū)特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、重慶、四川、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。，占全國(guó)國(guó)土面積的714%，自然資源非常豐富，市場(chǎng)潛力大，戰(zhàn)略位置極其重要。

西部大開(kāi)發(fā)作為一個(gè)發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路，標(biāo)志著中國(guó)區(qū)域發(fā)展由沿海東部地區(qū)帶動(dòng)中西部發(fā)展走向東中西部區(qū)域全面互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。

（四）在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略指導(dǎo)下形成的區(qū)域發(fā)展總體格局

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略開(kāi)啟了新世紀(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施。“十五”計(jì)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上提出要重點(diǎn)“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)”“加快中部地區(qū)發(fā)展”和“提高東部地區(qū)的發(fā)展水平”。在“十五”計(jì)劃基礎(chǔ)上，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央充分總結(jié)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中取得的成就、經(jīng)驗(yàn)和分析由此產(chǎn)生的問(wèn)題與矛盾，先后提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正式演進(jìn)為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?！笆晃濉币?guī)劃提出，“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”，是中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，同時(shí)要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展。第一，面對(duì)曾經(jīng)為共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)做出了巨大貢獻(xiàn)的“共和國(guó)長(zhǎng)子”的東北地區(qū)，隨著改革開(kāi)放的深入反而陷入前所未有的發(fā)展轉(zhuǎn)型之困局，國(guó)家提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，明確指導(dǎo)思想和方針，提出符合實(shí)際的任務(wù)，制定可操作性的政策措施。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，改革開(kāi)放以來(lái)被拉開(kāi)的發(fā)展差距逐年縮小，增速超過(guò)全國(guó)平均水平。2008年，東北三省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為134%，超過(guò)全國(guó)平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。第二，2004年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中首次提出中部崛起

“中部”指江西、安徽、湖南、湖北、河南、山西六省。概念。2005年，中部崛起上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2006年2月中旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論了促進(jìn)中部崛起的綱領(lǐng)性文件——《促進(jìn)中部崛起的若干意見(jiàn)》。2008年初，編制《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》列入了國(guó)務(wù)院的工作日程表。2009年9月23日，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》通過(guò)。促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，總體實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重逐步提高;糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐（簡(jiǎn)稱(chēng)“三基地、一樞紐”）建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效顯著;重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域合作交流不斷深入，全方位開(kāi)放格局初步形成;城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。經(jīng)過(guò)不懈努力，中部地區(qū)已經(jīng)步入了加快發(fā)展、全面崛起的新階段。為了鞏固發(fā)展成果和推進(jìn)中部地區(qū)更好更快發(fā)展，全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，2012年8月27日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。第三，2006年12月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》，目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)步伐。從2000年至2009年，西部地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)119%，高于全國(guó)同期增速，基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活水平、綠化環(huán)保等方面取得良好成效。西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大大改變了西部貧窮落后的面貌，拓展了全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間，增強(qiáng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的后勁韌勁。2010年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、社會(huì)主義和諧社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)重點(diǎn)考慮規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)就其在2010—2020年新的十年里如何深入實(shí)施和推進(jìn)作出了重要部署。第四，2007年，黨的十七大報(bào)告提出，要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”[13]P19。

為了更好更科學(xué)地全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，中央提出和頒布實(shí)施了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃首次提出主體功能區(qū)概念。2007年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》，把全國(guó)國(guó)土空間統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大類(lèi)主體功能區(qū)。2011年6月初，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等既提供了基本依據(jù)，又具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性意義，故中央把區(qū)域發(fā)展總體與實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為并列的兩大戰(zhàn)略予以實(shí)施。這說(shuō)明中國(guó)區(qū)域發(fā)展發(fā)生質(zhì)的變化，中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體格局初步形成。有學(xué)者把中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略簡(jiǎn)約為“4+4+4”戰(zhàn)略。他認(rèn)為，第一個(gè)“4”指西部、東北、中部、東部四大地域板塊，戰(zhàn)略重點(diǎn)是西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展;第二個(gè)“4”指“老少邊窮地區(qū)”，即“革命老區(qū)”“民族地區(qū)”“邊疆地區(qū)”和“貧困地區(qū)”四類(lèi)國(guó)家重點(diǎn)援助的區(qū)域;第三個(gè)“4”指“優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)”“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)”“限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”“禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”四類(lèi)國(guó)家主體功能區(qū)。[14]

在越來(lái)越科學(xué)、越來(lái)越完善的區(qū)域發(fā)展總體格局下，黨的十六大以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。一是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心區(qū)從南到北、由東向西不斷拓展，東部沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用，中西部一些重點(diǎn)地區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度落后于東部地區(qū)的格局逐步得到扭轉(zhuǎn)，2007年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過(guò)東部地區(qū);2008年開(kāi)始，中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年高于全國(guó)平均水平，中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生深刻變化，空間布局更趨協(xié)調(diào)、更加科學(xué)。二是對(duì)特殊地區(qū)發(fā)展的扶持力度顯著加大。中央把加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展擺在更加重要的位置，研究出臺(tái)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全對(duì)特殊地區(qū)的幫扶機(jī)制，制定一系列強(qiáng)有力的政策措施，加強(qiáng)對(duì)口支援，形成了經(jīng)濟(jì)、科技、干部、人才等全方位支援體系，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。三是區(qū)域合作廣度深度持續(xù)拓展。國(guó)內(nèi)區(qū)域合作深入開(kāi)展，在發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的相互協(xié)調(diào)等諸多方面的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，各類(lèi)跨行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展一體化步伐加快。四是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，中央從?zhàn)略層面明確了各地區(qū)的總體功能定位和政策導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局、規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步完善和區(qū)域發(fā)展的巨大成就，為在新起點(diǎn)上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（五）在“經(jīng)濟(jì)帶”跨區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下形成的中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局

保證到2020年如期實(shí)現(xiàn)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”[15]的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)美麗中國(guó)而實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，保證如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，都將會(huì)引發(fā)區(qū)域發(fā)展行為、區(qū)域發(fā)展格局的重大變革，對(duì)區(qū)域發(fā)展總體格局的繼續(xù)完善提出了更高更新的要求。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和優(yōu)化中國(guó)發(fā)展空間格局，使區(qū)域間行政區(qū)劃阻隔力越來(lái)越小、協(xié)調(diào)協(xié)同力越來(lái)越大，以真正形成黨的十七大提出的若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新時(shí)代特征要求，把中國(guó)區(qū)域發(fā)展放進(jìn)了世界空間來(lái)考慮，使區(qū)域發(fā)展總體格局在體現(xiàn)新時(shí)代內(nèi)涵的基礎(chǔ)上更具中國(guó)特色。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體格局提出了“經(jīng)濟(jì)帶”跨區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略思路。習(xí)近平在不同場(chǎng)合提出過(guò)要打造中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。在此思路指導(dǎo)下，先后提出和穩(wěn)步實(shí)施“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等。

為跳出國(guó)界發(fā)展中國(guó)，為更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，為建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體提供“中國(guó)方案”，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“一帶一路”倡議。2013年9月7日，習(xí)近平訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)首提“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，倡議“用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”[16]。2013年10月24日，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上首提“21世紀(jì)海上絲綢之路”，強(qiáng)調(diào)中國(guó)要“利用好比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)深化同周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要同有關(guān)國(guó)家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”[17]。2014年6月5日，習(xí)近平在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上首次把兩者合并為“一帶一路”倡議，提出“‘一帶一路倡議是互利共贏之路，將帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”[18]。2015年3月，為讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力，以新的形式使亞歐非各國(guó)聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，中國(guó)政府特別制定并發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。“一帶一路”倡議，加上之前的新歐亞大陸橋和“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，東邊連著亞太經(jīng)濟(jì)圈、西邊并入發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，一個(gè)國(guó)際性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局形成，這既是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)區(qū)域發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的一個(gè)重要機(jī)遇。

為在新時(shí)代探索出跨行政區(qū)劃的一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子和一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，黨中央、國(guó)務(wù)院提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。京津冀協(xié)同發(fā)展是中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量效益戰(zhàn)略意義非常重大。2013年，習(xí)近平先后到天津、河北調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平在北京考察工作時(shí)召開(kāi)北京、天津、河北三地座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，在會(huì)上全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。[19]2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，將有利于打破“一畝三分地”思維定式，有利于通過(guò)深化改革打破行政壁壘，有利于構(gòu)建開(kāi)放的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，有利于建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，進(jìn)而為推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。[20]

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步完善的國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略舉措。為此，習(xí)近平親自謀劃、部署、推動(dòng)。2017年的《政府工作報(bào)告》正式從國(guó)家戰(zhàn)略層面上提出大灣區(qū)建設(shè)。2019年正式通過(guò)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了大灣區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略的五個(gè)功能定位：打造充滿活力的世界級(jí)城市群，形成具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，為“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐，打造成內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，形成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。通過(guò)充分發(fā)揮這五個(gè)戰(zhàn)略定位的帶動(dòng)功能，從差異互補(bǔ)性上輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展。因此，大灣區(qū)不僅是推動(dòng)“一國(guó)兩制”方針的一種新發(fā)展新實(shí)踐，而且是支撐“一帶一路”倡議的重要樞紐平臺(tái)。

為充分發(fā)揮長(zhǎng)江這條具有全球影響力的黃金水道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的帶動(dòng)和輻射作用，黨中央、國(guó)務(wù)院在全面深化改革中提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。這條貫通東中西部的經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，國(guó)土總面積約達(dá)205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。目前，“長(zhǎng)江是繼中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶之后最有活力的經(jīng)濟(jì)帶”。它不僅是一條經(jīng)濟(jì)帶，而且還是一條生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2014年9月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，9月25日印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的打造再加上歐亞大陸橋鐵路大大拓展中國(guó)發(fā)展空間，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的支撐帶。

從中國(guó)歷史來(lái)看，黃河流域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全等方面，都有較高的戰(zhàn)略地位。作為中華民族“母親河”的黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，其流域省份人口占全國(guó)總?cè)丝诘娜种?，生產(chǎn)總值占全國(guó)的四分之一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視黃河流域的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的高質(zhì)量問(wèn)題，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中，黃河流域的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和人民生活水平都發(fā)生了量與質(zhì)的變化。在此基礎(chǔ)上，2019年習(xí)近平明確提出“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略，并將其上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略為推動(dòng)新時(shí)代黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)了新藍(lán)圖和科學(xué)指南。

針對(duì)新的歷史起點(diǎn)上的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，“十三五”規(guī)劃建議提出，要“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開(kāi)辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間”[21]。加上粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，一個(gè)立足中國(guó)、著眼世界的中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局基本成型，這是中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展必然的大戰(zhàn)略大棋局。這種兼具帶、軸、群、中心交叉聯(lián)動(dòng)，南北中、東中西互相促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、共同發(fā)展、齊頭并進(jìn)的中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局必定帶動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)增添強(qiáng)勁的支撐力。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終如一地秉持社會(huì)主義制度的價(jià)值取向，立足中國(guó)具體國(guó)情和時(shí)代特征，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性規(guī)律、整體性規(guī)律和梯度發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，始終不渝地在不斷前進(jìn)中探索且推進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的發(fā)展與完善。經(jīng)過(guò)70多年的艱辛探索，一個(gè)具有中國(guó)特色的、能夠支撐中華民族偉大復(fù)興的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局基本成型。從其歷史演進(jìn)看，這一結(jié)果來(lái)之不易。其演進(jìn)過(guò)程給予了我們諸多的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局的歷史演進(jìn)完全符合人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)規(guī)律，體現(xiàn)了“主觀和客觀、理論和實(shí)踐、知和行的具體的歷史的統(tǒng)一”[22]P296。人們對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，總是要受到主客觀條件制約，往往不可能一次性完成。正因?yàn)槭苤骺陀^條件制約，事物本質(zhì)才不可能一次性暴露完畢，而需要一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)深化的過(guò)程。1962年，毛澤東針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的曲折性和復(fù)雜性曾說(shuō)過(guò)，“對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義的規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必須有一個(gè)過(guò)程。必須從實(shí)踐出發(fā)，從沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)到有經(jīng)驗(yàn)，從有較少的經(jīng)驗(yàn)，到有較多的經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)未被認(rèn)識(shí)的必然王國(guó)，到逐步地克服盲目性、認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律、從而獲得自由，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)一個(gè)飛躍，到達(dá)自由王國(guó)”[23]P300。其實(shí)，對(duì)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局的認(rèn)識(shí)也同樣如此，新中國(guó)成立70多年來(lái)的演變軌跡充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。“三線建設(shè)”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下形成的內(nèi)向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，是在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命為時(shí)代主題的背景下主要為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)而作出的一種認(rèn)識(shí);“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下形成的外向型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，是在和平與發(fā)展為時(shí)代主題的背景下主要為對(duì)外開(kāi)放而作出的一種認(rèn)識(shí);西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下的東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局，是在落實(shí)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想背景下，為主要解決區(qū)域發(fā)展的過(guò)大差距而作出的一種認(rèn)識(shí);區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略指導(dǎo)下的區(qū)域發(fā)展總體格局，是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題而作出的一種認(rèn)識(shí);“經(jīng)濟(jì)帶”跨區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下的中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局，是新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、堅(jiān)持新發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的一種認(rèn)識(shí)。五種認(rèn)識(shí)遞進(jìn)式向前發(fā)展，不是碎片式的，而是一種“被斷定為必然性”的歷史運(yùn)動(dòng)，前一種認(rèn)識(shí)里都內(nèi)置著“一種有必然性隱藏在里面的”[24]P299進(jìn)一步向前深化的新形式。由此證明，中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局的基本成型過(guò)程，就是一個(gè)認(rèn)識(shí)實(shí)踐、掌握規(guī)律，在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)而逐步發(fā)展完善的過(guò)程。

（二）中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思想與格局的形成具有十分重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。五個(gè)歷史階段、五種遞進(jìn)認(rèn)識(shí)，都是“按照實(shí)際情況決定工作方針”這一“一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法”[25]P1308對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局不斷深化認(rèn)識(shí)的結(jié)果。這種認(rèn)識(shí)結(jié)果反過(guò)來(lái)說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局已有了規(guī)律性認(rèn)識(shí)。這種規(guī)律性認(rèn)識(shí)將有助于今后的進(jìn)一步發(fā)展、豐富與完善。中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局是歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局上持續(xù)探索得到的科學(xué)而全面的戰(zhàn)略布局。實(shí)踐證明，它能有效克服行政區(qū)域地方利益主體意識(shí)，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成以破解條塊分割，降低區(qū)域協(xié)調(diào)的高成本，暢通資金、人才、技術(shù)等要素區(qū)域間合理流動(dòng)，在統(tǒng)一與自主相結(jié)合的關(guān)系基礎(chǔ)上保證中央與地方充分發(fā)揮兩個(gè)積極性、盡快縮小區(qū)域發(fā)展差距。當(dāng)然，至于在對(duì)區(qū)域發(fā)展的認(rèn)識(shí)過(guò)程中也犯過(guò)錯(cuò)誤、出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題，但究其原因，“都是由于我們離開(kāi)了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，主觀地決定自己的工作方針”[25]P1308。因此，這一點(diǎn)必須始終引為教訓(xùn)。

（三）業(yè)已形成的中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思想與格局不能停滯不前，而是要在堅(jiān)持既有的基礎(chǔ)上，隨著黨情、國(guó)情、世情的變化，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展、豐富與完善。每個(gè)歷史階段形成的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局都是在前一歷史階段的基礎(chǔ)上遞進(jìn)式發(fā)展、豐富與完善而形成的。如前所述，中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局是符合發(fā)展規(guī)律的，規(guī)律性的東西必須始終堅(jiān)持且毫不動(dòng)搖。但把握規(guī)律性還需富有創(chuàng)造性，隨著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)越來(lái)越近，所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也會(huì)越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題也不會(huì)少，這就需要黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)根據(jù)變化的具體情況與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局加以發(fā)展、豐富與完善，以更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，促進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最終實(shí)現(xiàn)。

（四）中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思想與格局之所以基本成型且能發(fā)揮其效能，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持了人民主體地位，始終把“以人民為中心”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的實(shí)踐者、推動(dòng)者，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局帶來(lái)效果的最直接享受者，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局正確與否的檢驗(yàn)者。把“以人民為中心”作為一條主線貫穿于對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的探索中，是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民、科學(xué)執(zhí)政的一種具體體現(xiàn)，是馬克思主義唯物史觀對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本質(zhì)要求。

（五）中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，更需要建立健全體制機(jī)制。中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局設(shè)計(jì)必須要來(lái)自頂層，它的有效實(shí)施必須要有各區(qū)域的各種具體的區(qū)域戰(zhàn)略格局相互協(xié)同、共同支撐。五個(gè)歷史階段、五種遞進(jìn)式認(rèn)識(shí)都充分體現(xiàn)出了黨中央、國(guó)務(wù)院的頂層設(shè)計(jì)，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中基于地方利益主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，在體制機(jī)制上還需要不斷磨合，有些體制機(jī)制還需要進(jìn)一步建立健全，如協(xié)同機(jī)制、合作機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、互助機(jī)制。

（六）國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局不斷以政策的帕累托改進(jìn)達(dá)到格局的帕累托最優(yōu)。從新中國(guó)成立開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)不同歷史條件下的不同歷史任務(wù)，不斷從頂層思考和設(shè)計(jì)相應(yīng)政策來(lái)改進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，以求發(fā)展、豐富與完善，達(dá)到帕累托最優(yōu)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的帕累托最優(yōu)，盡管是一個(gè)理想狀態(tài)，但是我們要不遺余力地通過(guò)政策上的帕累托改進(jìn)去爭(zhēng)取達(dá)到。

（七）國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想與格局的歷史演進(jìn)自始至終貫穿著戰(zhàn)略思維。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持戰(zhàn)略思維。在發(fā)展問(wèn)題上，戰(zhàn)略思維要求我們必須站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度，來(lái)審視中國(guó)和世界的發(fā)展，善于從全局和整體上思考發(fā)展問(wèn)題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)創(chuàng)新戰(zhàn)略思想，善于在關(guān)鍵歷史發(fā)展節(jié)點(diǎn)上作出正確的戰(zhàn)略決策。歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體總是能以“放眼世界，放眼未來(lái)，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面”的世界眼光和戰(zhàn)略思維，把區(qū)域發(fā)展放在事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史長(zhǎng)河中來(lái)考量，把區(qū)域發(fā)展放在全球視野中來(lái)謀劃。革命與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代以“三線建設(shè)”化解不利中國(guó)的國(guó)際局勢(shì)，同時(shí)打下長(zhǎng)期建設(shè)“三線”地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ);和平與發(fā)展時(shí)代以“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想促進(jìn)東部沿海地區(qū)快速發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)其他地區(qū)跟進(jìn)發(fā)展;以西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展，同時(shí)保持東部沿海發(fā)展勢(shì)頭;以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略統(tǒng)籌全國(guó)各區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)注重生態(tài)中國(guó)、美麗中國(guó)建設(shè);以“經(jīng)濟(jì)帶”跨區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，同時(shí)推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，這些戰(zhàn)略思想發(fā)展背后都閃爍著戰(zhàn)略思維的偉大光芒。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及格局的歷史演進(jìn)過(guò)程遵循著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局支撐中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展，在它的巨大作用下，人民生活水平不斷提高，國(guó)家發(fā)展整體性不斷增強(qiáng)，國(guó)家軟硬實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力和國(guó)際地位不斷提升。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想及格局的歷史演進(jìn)體現(xiàn)出三大顯著特征：一是歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終不渝地把縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距以達(dá)到各民族共同富裕的主線，貫穿于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的探尋構(gòu)建全過(guò)程。二是歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終不渝地堅(jiān)持這條主線，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的構(gòu)建，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，在發(fā)展中不斷修補(bǔ)、豐富與完善。三是整個(gè)國(guó)家在生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間發(fā)展格局上不斷科學(xué)化，但相互交叉重疊甚至存在一定利益沖突的具體區(qū)域發(fā)展格局之間的系統(tǒng)性、協(xié)同性與整體性還有待進(jìn)一步完善。以習(xí)近平同志為核心的黨中央正在努力推進(jìn)與完善，中國(guó)特色區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局在新時(shí)代新實(shí)踐中一定會(huì)更加成熟更加定型，其作用的發(fā)揮一定會(huì)以幾何級(jí)增長(zhǎng)的效能展現(xiàn)在世人面前。

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The Historical Evolution，Experience and Inspiration of the National

Strategic Thought and Pattern of Regional Development

since the Founding of the New China

HE Xin-yuan

（Institute of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：Each central collective leadership of the Party has taken the solving of unbalanced regional development as its historical responsibility and mission，and formed corresponding national strategic thought and pattern of regional development in each historical stage.The historical evolution is as follows：a strategic pattern of inward regional development was formed under the guidance of the “three-line construction” strategic thought;a strategic pattern of outward regional development under the guidance of the strategic thought of “two general considerations”;a strategic pattern of east-central-west coordinated development under the strategic thought of China western development strategy;a holistic strategic pattern of regional development under the guidance of the holistic regional development strategy and the development priority zone strategy;and a holistic strategic pattern of regional development with Chinese characteristics formed under the guidance of the “economic belt” trans-regional cooperation strategy.An in-depth review of its experience and enlightenment will help further mature and finalize the overall strategic thinking and pattern of regional development with Chinese characteristics，and better adhere to the path of socialism with Chinese characteristics and achieve the “two-century goals”.

Key words：national strategic thought of regional development;strategic pattern of regional development，historical evolution;experience and inspiration

（責(zé)任編輯：鐘亞玲）