衢州市衢江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

喬婉霞

摘? ?要? ?發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。衢江區(qū)作為浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐顯得尤為重要。結(jié)合衢江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域品牌培育、農(nóng)業(yè)人才引培等方面存在的問(wèn)題，提出了“立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力;立足農(nóng)業(yè)公用品牌培育，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力;立足農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)業(yè)人才引培，提升持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力”等促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞? ?鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);浙江省衢州市衢江區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.28.022

黨的十九大報(bào)告提出“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了路徑[1]。衢江區(qū)是浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，亟需突破舊思維，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的衢江模式。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，衢江區(qū)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為發(fā)力點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，農(nóng)業(yè)綠色化建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)、集約發(fā)展均走在全國(guó)前列[2]。在糧食、生豬、柑橘、毛竹四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降的背景下，衢江區(qū)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力開(kāi)拓蔬菜、瓜果、茶葉、食用菌、中藥材以特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到一定優(yōu)化。截至2019年底，衢江區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量59.69萬(wàn)噸，較往年增產(chǎn)2 750 t，增幅0.5%。其中糧食12.75萬(wàn)噸，蔬菜35.23萬(wàn)噸，柑橘8.54萬(wàn)噸，小水果1.99萬(wàn)噸，茶葉0.118萬(wàn)噸。省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)2個(gè)，市級(jí)糧食生產(chǎn)功區(qū)17個(gè);建有規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)102家，生豬存欄12.62萬(wàn)頭;養(yǎng)禽場(chǎng)（戶(hù)）1.7萬(wàn)家，存欄家禽218.35萬(wàn)羽。

衢江區(qū)大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展道路，打響衢江“放心農(nóng)業(yè)”品牌。以浙江省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，按照“園區(qū)規(guī)模化、基地精品化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、主體新型化、設(shè)施裝備化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化”的思路，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè);以標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化、規(guī)?；?、數(shù)字化、基地化為引領(lǐng)，大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展;以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè);以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。多項(xiàng)工作成效顯著，先后獲得國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、全國(guó)首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)等一批國(guó)字號(hào)榮譽(yù)，成為國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙聯(lián)系點(diǎn)。

2 存在的問(wèn)題

當(dāng)前，衢江區(qū)雖然有了良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局仍沒(méi)有徹底改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸和困境。

2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛期

糧食、生豬、柑橘、毛竹四大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)曾是衢江區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，四大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降，走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，目前正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，卻未能成為本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為例，衢江區(qū)柑橘主栽品種是衢州椪柑，果實(shí)酸高、核多、化渣性差，種植效益不斷下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受新品種沖擊大。近年來(lái)，衢江區(qū)以減量提質(zhì)為目標(biāo)，通過(guò)推廣新技術(shù)、新品種等方式不斷提升柑橘品質(zhì)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效。衢江區(qū)2019年柑橘種植結(jié)構(gòu)為椪柑72.6%、蜜桔17.1%、胡柚4.4%、其他雜柑（新品種）5.9%，椪柑、蜜桔的種植比例仍然偏高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在主栽品種老化、種植技術(shù)落后、果園管理粗放等轉(zhuǎn)型發(fā)展痛點(diǎn)。

2.2 高規(guī)格龍頭企業(yè)發(fā)展的瓶頸期

結(jié)合衢江區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)仍然停留在家庭農(nóng)場(chǎng)種養(yǎng)為主，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，企業(yè)化、規(guī)?；瘦^低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，衢江區(qū)2019年有省級(jí)龍頭企業(yè)4家、市級(jí)龍頭企業(yè)35家、區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)28家。然而，尚未有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，缺少企業(yè)“帶頭大哥”。據(jù)調(diào)研，目前制約企業(yè)向高規(guī)格龍頭轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重要因素是用地困難。例如位于衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)的盛世蓮花農(nóng)業(yè)觀光園面積約9.96 km2，自開(kāi)建以來(lái)吸引了26家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，建成了“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比a(chǎn)業(yè)鏈旅游綜合體系，2019年接待海內(nèi)外游客達(dá)55萬(wàn)人次以上。在“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治后，園區(qū)內(nèi)大部分旅游配套設(shè)施和休閑娛樂(lè)項(xiàng)目被拆除，旅游功能大部分喪失，游客量銳減，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重。企業(yè)為了生存與發(fā)展，轉(zhuǎn)型走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路，但餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷(xiāo)等建設(shè)用地必須依法依規(guī)進(jìn)行審批。而衢江區(qū)作為浙江省農(nóng)業(yè)大區(qū)，基本農(nóng)田指標(biāo)較高，建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)稀缺，因此企業(yè)的建設(shè)用地審批相對(duì)困難，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到瓶頸。

2.3 專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的蓄勢(shì)期

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深化，在市場(chǎng)的自發(fā)作用下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本已相對(duì)缺乏的勞動(dòng)力向工業(yè)和城市流動(dòng)。大量農(nóng)村人才特別是年輕勞動(dòng)力進(jìn)城打工，在為農(nóng)民增加就業(yè)和收入的同時(shí)，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力和人才的流失。盡管政府正在積極推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”，全力暢通人才引進(jìn)、鄉(xiāng)賢回流通道，但仍處在初步發(fā)展期，難以完全滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。目前，衢江區(qū)依然面臨農(nóng)業(yè)主體年齡結(jié)構(gòu)老化、一線技術(shù)人才緊缺的局面。同時(shí)，現(xiàn)存經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員多未經(jīng)過(guò)正規(guī)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展人才的緊缺，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了衢江區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展前進(jìn)的腳步。以中藥材為例，衢江區(qū)中藥材栽培專(zhuān)業(yè)人才較少，既有醫(yī)藥知識(shí)又有藥材種植技術(shù)的人才稀缺，導(dǎo)致新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用、推廣步伐緩慢，制約了中藥材產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3 對(duì)策建議

結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品供給體系重構(gòu)，以綠色化、融合化、精品化、品牌化為導(dǎo)向，實(shí)施糧食、生豬、柑橘等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。堅(jiān)持“外引+內(nèi)育”，儲(chǔ)備并培育一批龍頭主體、農(nóng)村電商人才、實(shí)體管理人才、復(fù)合型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體等，為衢江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動(dòng)能。

3.1 立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

1）重點(diǎn)提升糧食功能區(qū)建設(shè)水平，提高農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力。大力推廣優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，鼓勵(lì)旱雜糧集中連片發(fā)展，擴(kuò)展糧食生產(chǎn)空間與生產(chǎn)能力。2）重點(diǎn)推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)、美麗牧場(chǎng)建設(shè)、精深加工提質(zhì)工程，持續(xù)優(yōu)化空間布局，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色化發(fā)展。3）重點(diǎn)推進(jìn)柑橘品種換代，推廣名優(yōu)柑橘高位嫁接、新品種引進(jìn)與前沿種植模式，推行智能化、精品化發(fā)展，加快柑橘產(chǎn)業(yè)產(chǎn)型進(jìn)度。

3.2 立足農(nóng)業(yè)公用品牌培育，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)“衢江山農(nóng)”“衢州玉露”兩大農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌進(jìn)行統(tǒng)一培育和打造，用品牌引導(dǎo)衢江區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主線由生產(chǎn)導(dǎo)向、數(shù)量導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向、品質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化運(yùn)作模式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體單打獨(dú)斗的困境，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)化發(fā)展新局面。

3.3 立足農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)業(yè)人才引培，提升持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興講堂提升，通過(guò)培訓(xùn)、考察、實(shí)習(xí)、咨詢(xún)等多種方式，對(duì)農(nóng)業(yè)主體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行知識(shí)更新?lián)Q代。暢通“兩進(jìn)兩回”通道，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高端人才。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)膜培育工程，將返鄉(xiāng)農(nóng)民納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍[3]。完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，引導(dǎo)科技人員、工商業(yè)主、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生村官等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育一批農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）