提升司法改革效力 優(yōu)化法官助理資源配置

摘要：該文以某基層法院為例，闡述在案多人少矛盾的背景下，法官助理存在的困境并提出意見建議，以便更好地優(yōu)化各類人員管理模式。

關鍵詞：司法改革;困境;優(yōu)化

作者簡介：萬瀟瀟（1984-）女，漢族，河南固始人，碩士研究生，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊縣人民法院，研究方向：現當代文學。

近年，我國法院的審判壓力急劇飛升。以烏魯木齊縣人民法院為例，2015年，該院年均收案數1119件，上級配給的中央政法編制數為43名，實有人數達到42人。隨著案件量井噴式增長，2019年收案量2590件，為2015年的2.3倍，中央政法編制數縮減為41名，實有人數41人，少于2015年實有人數。其中員額法官數15人，除去5名院領導，真正在審判執(zhí)行一線專心辦案的法官只有10人，人均辦案量達到280余件，個別法官收案已達450余件。繁重的工作任務占用了法官們全部八小時之內的時間和大量的業(yè)余時間，高強度、超負荷的工作，嚴重影響了他們的身心健康。因現有編制占有率已飽和，無法通過招錄、選調等途徑引進人才、充實力量，案多人少矛盾日益突出。

針對以上發(fā)生的問題，司法體制改革尤顯重要。據“員額制”改革要求，員額法官：法官助理：書記員”配比應為“1：1：1”，從某種程度上說，法官助理、書記員的設置可有效緩解法官壓力，分擔繁瑣的審判執(zhí)行工作任務。但是，從崗位設置本身來說還是存在問題。以下著重圍繞法官助理的設置，做以下討論。

一、設置法官助理的問題和困境

關于法官助理的設置，我國有關部門已意識到這一問題的重要性。從上世紀末期開始就嘗試構建完善法官助理制度。根據1999年最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中明確指出，要“對法官配備法官助理和取消助理審判員工作進行試點”。但是，因為缺乏相關理論準備，對法官助理

的功能定位和職權范圍等重要的理論問題，法學理論和實務屆沒有形成成熟的一致意見，導致改革在實踐中遭受到了阻力。

從現實層面看，部分法官助理對職業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的預期

法官助理看不見長遠期發(fā)展規(guī)劃。以烏魯木齊縣人民法院為例，法官助理要入額成為法官，需要同時具備以下幾個條件：一是在該院需出現員額法官的空缺;二是通過了自治區(qū)統(tǒng)一組織的入額考試;三是達到了本級法院要求的最低的工作年限;四是筆試、面試分數要高于院內參與競爭的其他法官助理。

上述條件，每條都充滿了不確定性。一是要該院有員額法官退休、主動退出員額等情況發(fā)生方可操行。尤其在延長退休年齡的大環(huán)境下，法官退休的時間比原來在基礎上可能延長5年，加之法院系統(tǒng)的法官工作流動性比較低，等待員額法官空缺位的周期比較長。二是在該院未入額但是達到競選條件的法官助理中，有人是實戰(zhàn)經驗豐富的老審判員，有人是高學歷、能力強的年輕干警，是否能夠通過綜合考核突出重圍，存在不確定性。因此，法官助理的職業(yè)發(fā)展存在無法突破的天花板，有的人喪失了追求晉升的積極性，錯過了為理想打拼最好的年齡段。

在與法官的相處及合力提升團隊能力方面存在矛盾。

一是個別年輕法官助理面對能力不如自己的中年法官時，會出現質疑心理，不服從管理。加之，個別法官將大量工作交由她們完成時，法官助理比較容易心理不平衡，降低對工作的熱情，也不會主動探索提升工作效能的辦法。二是部分中年法官助理和法官年齡相當，法官助理已喪失了職業(yè)發(fā)展的動力，法官只能自己承擔大量工作，法官助理往往消極怠工。三是會出現能力弱的法官和能力相對強的法官助理。法官助理慢慢會因對團隊的不信任，導致工作潛力很難發(fā)揮，法官管理起來也比較費力。

二、探索法官助理的發(fā)展路徑

將法官助理定位為限權法官的觀點正在逐漸成為學屆共識【1】

有學者提出，將法官助理劃分為初級、中級和高級三個層級。“初級法官助理由新入職的公務員擔任，以從事非核心審判事務性工作為主，必要時可代行書記員職責，并在晉職晉級上區(qū)別于聘用制書記員;中級法官助理由通過初任法官培訓的人員擔任，負責調解、組織質證等部分審判核心事務性工作;高級法官助理由未入額的法官擔任，輔助法官閱卷、擬稿，提升審判品質，并在員額法官指導下獨立辦理特定類型的案件，如適用簡易、速裁、小額訴訟及督促等程序的案件。” 【2】

這一意見對解決法官助理面臨的工作困境有一定的可行性，也兼顧了司法改革和司法人力資源的現實情況。但是，該方案仍有待于進一步完善細節(jié)，在可行性和權、責、利一致的原則方面，做好可行性探索。

打破以身份限制能力的職業(yè)發(fā)展天花板，激發(fā)法官助理的活力

一是進一步暢通細化法官助理晉升渠道。根據學術界的提議設置初級、中級、高級法官助理。高級法官助理具有優(yōu)先條件，在本院員額法官出現空缺即可報名參加選拔。二是比照法官等級，將法官助理每一等級享受的待遇對應一定的行政級別，激發(fā)法官助理內部晉升潛力。

加大對法官助理的培訓，督促法官助理研究實際問題

一是加強集中脫產培訓。培訓可大致分為兩個階段。注重掌握審判輔助職能和達到審判工作所需知識的培訓?？煞峙坞A段、區(qū)分深度進行預先的法官培訓?？商峁┎藛问?、網絡課程等模式，加強自主學習，發(fā)現短板、強化優(yōu)勢，進而提高工作技能和積極性。二是將法官助理培訓和遴選機制構建融合關系，將法官助理培訓作為考察入額法官工作的一部分，有充足的時間考察可以優(yōu)先或者適宜遴選的法官助理，提高人才的利用率，選擇合適的人晉升至員額法官序列。

注釋

【1】劉練軍.法官助理制度的法理分析[J]法律科學，2017（04）

【2】王其見，馮振亞.法官助理的職責“三性”--以基層人民法院為視角[J]人民司法，2017（25）