十八大以來(lái)河南省黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新研究

摘要：注重實(shí)踐創(chuàng)新是河南省黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，河南省各級(jí)黨組織進(jìn)一步加大了黨的建設(shè)的實(shí)踐探索，取得了多方面成果：黨員黨性教育活動(dòng)有聲有色，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力明顯提高，作風(fēng)建設(shè)新招迭出，基層黨建亮點(diǎn)紛呈，反腐倡廉形成長(zhǎng)效機(jī)制，其中有些成果具有原創(chuàng)性，形成了全國(guó)性、持續(xù)性的影響。

關(guān)鍵詞：河南省;黨的建設(shè);實(shí)踐創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：崔苗（1986-）女，漢族，河南省駐馬店市人，中共駐馬店市委黨校講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義哲學(xué)。

黨的十八大以來(lái)，河南省各級(jí)黨組織深入貫徹黨的十八大以來(lái)歷次全會(huì)的精神，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)為主線，進(jìn)一步加大了黨的實(shí)踐創(chuàng)新并取得了多方面成果。

1黨員黨性教育活動(dòng)有聲有色，黨的先進(jìn)性建設(shè)成效顯著

黨的十八大以來(lái)，為深入貫徹實(shí)施科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，河南干部教育培訓(xùn)工作緊緊圍繞思想建黨，通過(guò)集中輪訓(xùn)、專題講座、中心組學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，引導(dǎo)廣大黨員在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

以傳承紅色基因、奏響時(shí)代強(qiáng)音為主線，深入推進(jìn)焦裕祿干部學(xué)院等“三學(xué)院三基地”建設(shè)發(fā)展，研究挖掘、學(xué)習(xí)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，推動(dòng)紅旗渠精神、焦裕祿精神、愚公移山精神、大別山精神等進(jìn)行黨性錘煉，著力打造黨性教育“河南品牌”。

各地市深度挖掘、充分利用黨性教育資源。許昌市建好用好“中央河南調(diào)查組舊址”展覽館等基地，濮陽(yáng)市建立全國(guó)首家農(nóng)村黨支部書(shū)記學(xué)院，洛陽(yáng)市開(kāi)發(fā)建設(shè)中信重工焦裕祿紀(jì)念館、洛礦習(xí)仲勛紀(jì)念館等黨性教育基地，駐馬店市著力打造確山竹溝、楊靖宇紀(jì)念館等紅色教育基地，這些都為廣大黨員干部搭建錘煉黨性、接受教育的平臺(tái)。

2 提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力明顯提高

根據(jù)黨的十八大提出的“五位一體”總體布局和全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求，結(jié)合河南實(shí)際，不斷提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我省加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省任務(wù)的必然要求。

2.1 完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全干部管理體制

領(lǐng)導(dǎo)干部考核是在實(shí)踐探索中不斷發(fā)展的，河南省在2018年形成了“平時(shí)考核常態(tài)化、專項(xiàng)考核制度化、年度考核全覆蓋”的考核評(píng)價(jià)體系。

濮陽(yáng)市臺(tái)前縣針對(duì)完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的做法是：一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考評(píng)。不定期深入聯(lián)系單位巡回調(diào)研，動(dòng)態(tài)了解領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和干部履職情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。二是實(shí)施二次考核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)情況，年度考核特別優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作不作為，慢作為或班子不團(tuán)結(jié)等確定為二次考核對(duì)象。這樣的考核為選拔使用干部提供重要參考。

2.2 創(chuàng)新干部選拔任用方式，提高選人用人公信度

根據(jù)省委 《關(guān)于改進(jìn)干部選拔任用工作的若干意見(jiàn)》要求，完善和落實(shí)干部選拔任用制度，首先，落實(shí)干部選拔的規(guī)范化。其次，建立日常的干部考察體系。最后，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任命要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考察。河南省開(kāi)展的干部選拔任命制度取得了一定的成效，關(guān)于干部任命不符合規(guī)范等的檢舉和信訪數(shù)量大大降低。

漯河市把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到干部選拔任用各環(huán)節(jié)，實(shí)行“三聽(tīng)三查一曬”，就是選拔干部要認(rèn)真聽(tīng)單位黨組織、分管市領(lǐng)導(dǎo)、市紀(jì)委的意見(jiàn)，核查遵紀(jì)守法、人事檔案、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的各種報(bào)告，干部考察后要有一段“曬”的時(shí)間后再到市委常委會(huì)研究，這樣的做法提升選人用人質(zhì)量，防止干部“帶病提拔”。還實(shí)行“凡提四必”制度，就是對(duì)擬提拔的干部人事檔案凡提必審、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告凡提必核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、線索具體的信訪舉報(bào)必查。

3 作風(fēng)建設(shè)新招迭出，積極開(kāi)展輿論監(jiān)督

在黨的十八屆三中全會(huì)提出健全改進(jìn)黨員干部作風(fēng)常態(tài)化制度的要求之后，河南省各地各部門(mén)紛紛從“八項(xiàng)規(guī)定”入手，相繼開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，使黨風(fēng)有了明顯的好轉(zhuǎn)。

3.1 多策并舉，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

河南省以管黨治黨、改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾為核心，創(chuàng)新“4+4+2”黨建制度體系，也就是在縣級(jí)以下基層部門(mén)完善和落實(shí)民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，在縣級(jí)以上機(jī)關(guān)完善和落實(shí)民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用和反腐倡廉四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，在各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)完善和落實(shí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)兩項(xiàng)機(jī)制。河南省“4+4+2”黨建制度體系的建設(shè)是健全改進(jìn)黨員干部作風(fēng)常態(tài)化制度的一項(xiàng)較成功的地方性探索。

除了“4+4+2”黨建制度體系的建設(shè)，河南省還開(kāi)展了六個(gè)方面工作來(lái)推進(jìn)健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的建設(shè)，即：著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)源頭防治常態(tài)化、宣傳教育常態(tài)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)常態(tài)化、巡視巡查常態(tài)化、考評(píng)考核常態(tài)化。河南省的這些實(shí)踐工作使黨政干部作風(fēng)問(wèn)題得到了很大程度的糾正。

3.2 注重民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用

新媒體的監(jiān)督手段可以使監(jiān)督“無(wú)處不在”，從而確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)。要構(gòu)建有效的民眾監(jiān)督體系，建立有效的民眾揭發(fā)檢舉渠道。河南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在2015年開(kāi)通省級(jí)舉報(bào)曝光專區(qū)的基礎(chǔ)上，在全省各市、縣（區(qū)）紀(jì)委同步開(kāi)通黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)，建成貫通省市縣三級(jí)的舉報(bào)曝光專區(qū)，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，馳而不息糾正“四風(fēng)”，加大查處力度。

4 基層黨建亮點(diǎn)紛呈，多項(xiàng)探索全國(guó)率先

黨的十八大以來(lái)，河南省委和各級(jí)黨組織高度重視基層黨組織建設(shè)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

4.1 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)

對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。運(yùn)用蘭考“六步工作法”集中整頓了一批軟弱渙散的基層黨組織，提升了基層黨建整體水平。探索創(chuàng)新大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作，引導(dǎo)基層探索“黨建 + 脫貧攻堅(jiān)”模式。像魯山縣就將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，探索建立了“黨支部 + 合作社 + 種植農(nóng)戶”發(fā)展機(jī)制，形成了“市場(chǎng)化運(yùn)作 + 公司化運(yùn)營(yíng)”模式，走出了黨建引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

建立黨員流出、流入地雙向互動(dòng)的共管機(jī)，在全省流入地建立流動(dòng)黨員黨組織“紅色家園”等黨員服務(wù)站（ 點(diǎn)），把58%的外出流動(dòng)黨員納入了黨組織管理，有效解決了流動(dòng)黨員“無(wú)家可歸”的難題。

高度重視城市社區(qū)黨建，探索推進(jìn)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，加強(qiáng)城市新型社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)民工聚居地等區(qū)域黨組織建設(shè)。在非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織聚集地區(qū)開(kāi)辟黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，不斷加大在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織中發(fā)展黨員的力度，通過(guò)依托社區(qū)建、聯(lián)合建、單獨(dú)建等方式建立黨組織，把常住人口中黨員全部納入組織管理。

4.2建立健全監(jiān)督約束體制機(jī)制

堅(jiān)持以推動(dòng)監(jiān)督約束向農(nóng)村基層延伸為切入點(diǎn)，一是完善推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，這項(xiàng)工作是基層探索的村級(jí)重大事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的決策程序。二是探索建立村干部小微權(quán)力清單，推行城市社區(qū)“一征三議兩公開(kāi)”工作法，促進(jìn)基層治理民主化法治化規(guī)范化。新鄉(xiāng)縣梳理出村級(jí)組織和村干部在農(nóng)村基層治理中“三資”管理等5大類26條“小微權(quán)力”，采取上墻、曬網(wǎng)等方式公開(kāi)公布，讓村民知曉村級(jí)權(quán)力界限。三是推動(dòng)巡察向村級(jí)延伸。按照培育典型、先行試點(diǎn)、全面覆蓋“三步走”的規(guī)劃，推進(jìn)巡察農(nóng)村基層黨組織全覆蓋。全省各地緊緊圍繞群眾“最憤怒、最無(wú)奈、最關(guān)注”的突出問(wèn)題推進(jìn)村級(jí)巡察工作，探索設(shè)置信訪舉報(bào)箱、開(kāi)通鄉(xiāng)村“大喇叭”、張貼巡察公告等方式發(fā)現(xiàn)和消除鄉(xiāng)村治理權(quán)力運(yùn)行的問(wèn)題。

5 推進(jìn)制度建設(shè)，形成反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制

十八大以來(lái)，河南省緊緊圍繞貫徹《關(guān)于加強(qiáng)全省領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗警示教育工作的意見(jiàn)》，深入研究反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

5.1 建立黨風(fēng)廉政教育常態(tài)化機(jī)制

一是制定黨風(fēng)廉政教育專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育和崗位廉政教育，通過(guò)一系列腐敗案例在黨員和黨員干部中開(kāi)展正反兩方面的宣傳和教育活動(dòng)。駐馬店市利用近年來(lái)查處的典型違紀(jì)違法案例，通過(guò)組織以案促改民主生活會(huì)、觀看警示教育片、召開(kāi)警示教育大會(huì)等教育形式，以身邊事教育身邊人，讓黨員干部心存戒懼，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

二是弘揚(yáng)廉政文化，充分發(fā)揮河南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)。2015年至2019年，淮陽(yáng)縣依托當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的歷史人文和自然生態(tài)，以“蓮”和“廉”為主題，連續(xù)五年成功舉辦了“清風(fēng)荷韻·中原廉文化”系列活動(dòng)，開(kāi)河南省廉文化研究宣傳之先河，形成了具有鮮明地域特色的廉文化名片。

5.2 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束

黨要想獲得人民群眾的信任和擁護(hù)，保持自身的純潔，就必須保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約。

一是加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用事前報(bào)告、“一報(bào)告兩評(píng)議”和離任檢查等制度，選拔任用干部工作的責(zé)任追究機(jī)制、干部任用監(jiān)督機(jī)制、交流和回避機(jī)制，持續(xù)整治違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序，堵塞選人用人上的制度漏洞。

二是加強(qiáng)決策制約機(jī)制。在分管財(cái)務(wù)、人事、行政審批、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等重要事項(xiàng)上，黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管，而是建立權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程圖，并建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，建設(shè)實(shí)時(shí)管控、互聯(lián)互通的綜合性電子監(jiān)察平臺(tái)，有力地制約了“一把手”的權(quán)力。

5.3 實(shí)行巡視制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

河南省黨委借鑒中央巡視制度，創(chuàng)新運(yùn)用“比照”加“改造”的方式，構(gòu)建巡視巡察聯(lián)動(dòng)格局，在全國(guó)率先構(gòu)建起完整的省市縣三級(jí)巡視巡察監(jiān)督體系。河南首創(chuàng)的“巡察”制度自2015年6月啟動(dòng)以來(lái)，頻頻博得中央及兄弟省市的點(diǎn)贊。

巡視制度和工作自身具備的一些特點(diǎn)，有利于黨內(nèi)的反腐敗斗爭(zhēng)，一是有效擺脫了上級(jí)巡視巡察力量不足和情況不熟的困擾，有利于在有限的時(shí)間內(nèi)最大限度獲取信息，拓展巡視巡察監(jiān)督的深度和廣度;二是有效破解了基層“圈小人熟”的人情干擾難題，巡視巡察成員的住行獨(dú)立，不由當(dāng)?shù)毓賳T進(jìn)行作陪有利于巡視巡察干部拋開(kāi)顧慮輕裝上陣干工作;三是讓上級(jí)巡視巡察組有精力推動(dòng)立行立改，快速回應(yīng)群眾期待，增強(qiáng)巡視巡察的震懾作用;四是全面鍛煉提高巡視巡察隊(duì)伍素質(zhì)。巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制度，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，不斷奪取反腐敗斗爭(zhēng)新勝利具有重要意義。

回顧十八大以來(lái)河南省加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新，給我們帶來(lái)了多方面的啟示： 一是堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，引導(dǎo)各級(jí)黨委把服務(wù)作為自覺(jué)追求和基本職責(zé)。二是把中央精神與本地實(shí)際緊密結(jié)合，實(shí)踐創(chuàng)新才能出特色、出亮點(diǎn)。三是突出問(wèn)題導(dǎo)向，把解決實(shí)踐中反映出來(lái)的突出問(wèn)題作為黨的建設(shè)的著力點(diǎn)。四是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把黨員不敢腐、不能腐、不想腐作為重要目標(biāo)。

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