改革開放以來非公有制企業(yè)黨建工作制度化歷程及其發(fā)展成果

穆丹

摘要：非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，改革開放以來，它已經(jīng)從極小的體量和規(guī)模成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其重要的力量。而非公企業(yè)黨建作為中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位、加強(qiáng)執(zhí)政能力的一個(gè)重要領(lǐng)域也隨著非公經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來。在發(fā)展過程中，非公企業(yè)黨建的制度化經(jīng)歷了前制度化階段、制度化全面發(fā)展階段、制度化形成階段、制度化鞏固與完善階段。發(fā)展迄今，我國非公企業(yè)黨建制度化取得了顯著成果。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè);黨建工作;制度化;發(fā)展歷程

一、非公企業(yè)黨建工作制度化的必然性

習(xí)近平總書記指出， “非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要， 必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好”[i]。

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展得更好，不能離開共產(chǎn)黨。而共產(chǎn)黨要想保持自身的執(zhí)政特色和優(yōu)勢，也必須對非公有制經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)引導(dǎo)。并且，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就十分重視基層組織建設(shè)。綜合非公有制經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用以及非公企業(yè)黨建工作的必要性，非公企業(yè)黨建工作的制度化成為一項(xiàng)極其重要和必然的工作。

二、非公企業(yè)黨建工作的制度化發(fā)展過程

本文通過對過去四十年非公企業(yè)黨建工作的研究，將其制度化過程分為四個(gè)階段，分別是前制度化階段、制度化全面推進(jìn)階段、制度化加速發(fā)展階段及制度化穩(wěn)定推進(jìn)階段。

前制度化階段（1978-1992年）：改革開放后，非公有制經(jīng)濟(jì)開始慢慢崛起和復(fù)蘇，但暫時(shí)未展現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力及對我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的推動(dòng)力。所以，中國共產(chǎn)黨還沒有明確意識到非公企業(yè)黨建的重要性。因此，前制度化階段的主要特征是，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)活力的彰顯，中國共產(chǎn)黨在思想上逐漸意識到非公企業(yè)黨建工作的重要性。

1978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京召開。此次會(huì)議做出了把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的偉大決策。自此以后，黨中央放寬了對非公經(jīng)濟(jì)的管制，非公有制經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展起來。截止到1980年，在短短一年時(shí)間內(nèi)，我國從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)的人數(shù)達(dá)到了82萬人，比1979年翻了一番。[ii]1981年，國務(wù)院在《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》中表明，“在我國社會(huì)主義條件下，遵守國家的政策和法律，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)、不剝削他人勞動(dòng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充?！背姓J(rèn)了私營經(jīng)濟(jì)的合理地位。1982年12月的五屆人大五次會(huì)議上，將保護(hù)和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)寫入了《憲法》，首次正式明確個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位。

這一時(shí)期的所有規(guī)定盡管只是形式上的規(guī)定，沒有正式規(guī)定關(guān)于企業(yè)建立黨組織的具體義務(wù)，但是表明黨內(nèi)開始從思想上意識到非公企業(yè)黨建工作制度化的必要性和重要性。

制度化全面發(fā)展階段（1992-2002年）：這一階段的主要特征是通過制定和頒布關(guān)于非公企業(yè)黨建工作內(nèi)容和要求的政策和正式文件促進(jìn)非公企業(yè)的黨建工作。1992年，鄧小平的南方談話解開了人民對于姓“資”還是姓“社”的困惑，大大解放了人們的思想，給非公企業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。之后黨的十三大提出，“我們要建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！薄霸谒兄平Y(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展?！盵iii] 明確表明了我國要建立的經(jīng)濟(jì)體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。

1993年我國頒布了第一部《公司法》，其中第十七條規(guī)定，公司中中國共產(chǎn)黨基層組織的活動(dòng)，依照中國共產(chǎn)黨章程辦理。這條規(guī)定盡管沒有規(guī)定太多具體內(nèi)容，但是將組織黨建工作作為公司運(yùn)營過程中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)寫入法律條例進(jìn)行規(guī)范，成為了我國非公企業(yè)黨建工作制度化的開端和標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。2000年9月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，這是中共中央為了加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出的意見。其中對非公企業(yè)黨組織的地位作用、職責(zé)任務(wù)及如何加強(qiáng)自身建設(shè)提出了建設(shè)性意見，為非公企業(yè)黨組織發(fā)展指明了大致方向。2000年，十五屆七中全會(huì)的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》首次允許非公有制企業(yè)主加入共產(chǎn)黨，這對于鼓勵(lì)非公企業(yè)黨組織建設(shè)起到了積極的示范作用，增強(qiáng)了非公企業(yè)主對中國共產(chǎn)黨的向心力，有利于推進(jìn)非公企業(yè)黨組織工作的建設(shè)。這一時(shí)期通過各項(xiàng)政策及法律的規(guī)定，對非公企業(yè)黨建有了更多建設(shè)性意見及指導(dǎo)，大大促進(jìn)了非公企業(yè)進(jìn)行黨建活動(dòng)的積極性與效率。

制度化加速發(fā)展階段（2002-2012年）：黨的十六大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！盵iv]這是首次對非公企業(yè)黨建工作的責(zé)任做出較為具體的規(guī)定。2004年中華人民共和國憲法修正案第十一條第二款，將“國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”修改為“國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！盵v]在之后又出臺了關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，其中包括放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場的準(zhǔn)入力度、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)以及改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管六個(gè)方面，對非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了極大的支持力度。

2005年經(jīng)過修訂的公司法，在第十九條黨組織一條中明確規(guī)定，“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。”[vi] 非公企業(yè)由此意識到，進(jìn)行黨組織建設(shè)是一項(xiàng)必須的職責(zé)與義務(wù)。2009年9月十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中，進(jìn)一步表明加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，并重申，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。”[vii] 至此，非公企業(yè)黨建工作的制度化取得了巨大的成功。

制度化穩(wěn)定推進(jìn)階段（2012年-至今）：黨的十八大之后，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭繼續(xù)穩(wěn)定加強(qiáng)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)，將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并表明，“市場配置資源是最有效率的方式”。[viii] 黨的十九大通過的中國共產(chǎn)黨章程（部分修改），再一次對我國的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了闡釋和肯定。這些政策為我國社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，極大增強(qiáng)了非公企業(yè)主的信心，極大肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位。在這一時(shí)期，非公企業(yè)黨建工作也隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展更加的規(guī)范化與制度化。

2012年3月，中國共產(chǎn)黨歷史上第一次非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)召開。之后，中共中央在印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》文件中，對于非公企業(yè)的組織功能定位、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、發(fā)揮作用的途徑、黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)以及對非公企業(yè)出資人教育引導(dǎo)方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，促進(jìn)了非公企業(yè)黨建工作朝更加規(guī)范化的方向發(fā)展。

這一階段，是我國非公有制企業(yè)黨建工作制度化的一個(gè)重要階段，非公企業(yè)黨建工作在黨和國家的政策下越來越規(guī)范。經(jīng)過加速發(fā)展階段，非公企業(yè)黨建工作制度化保持良好勢頭，在穩(wěn)定中繼續(xù)前進(jìn)。

三、企業(yè)黨建制度化歷程成果顯著

經(jīng)過改革開放至今四十年的探索發(fā)展，我們在非公有制企業(yè)黨建這一領(lǐng)域已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步。根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截止到2018年12月31日，全國已有158.5 萬家非公有制企業(yè)法人單位建立黨組織。其中非常多的企業(yè)將黨建做成了非公有制企業(yè)黨建中的一塊招牌。例如，外資企業(yè)中，三星電子（蘇州）半導(dǎo)體有限公司已然成為外企企業(yè)黨建中的一枚標(biāo)兵;民營企業(yè)中，恒大集團(tuán)、蘇寧電器等都為其他民營企業(yè)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)民營企業(yè)黨建的長足發(fā)展;樓宇黨建中，上海市樓宇黨建早已成為全國樓宇黨建的一張名牌。

非公企業(yè)黨建工作取得的這些豐碩成果，理論上，豐富和發(fā)展了執(zhí)政黨建設(shè)理論與馬克思主義黨的建設(shè)學(xué)說，促進(jìn)了黨建制度化發(fā)展;實(shí)踐上，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。在新時(shí)代背景下，我們更要以改革創(chuàng)新的精神積極探索非公企業(yè)黨建制度化工作，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作制度化在新形勢下的突破與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[]習(xí)近平會(huì)見全國非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議代表的講話.新華網(wǎng).www.xinhuanet.cn.

[2]初明利：《非公有制企業(yè)黨組織工作機(jī)制創(chuàng)新研究》[M]，南開大學(xué)出版社2014年版，第26頁.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編上冊[M].北京.中央文獻(xiàn)出版社.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室。十六大以來黨的重要文獻(xiàn)選編，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面.第41頁.[M]北京.中央文獻(xiàn)出版社.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室。十六大以來重要文獻(xiàn)選編上冊，中華人民共和國憲法修正案。2004年版890頁[M]北京.中央文獻(xiàn)出版社.

[6]中華人民共和國公司法 第十九條 [M].中國法制出版社2013年版.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來黨的重要文獻(xiàn)選編中冊.《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》155頁 [M].北京.中央文獻(xiàn)出版社2011年版.

[8].中中中央黨史和文獻(xiàn)研究院。黨的十八以來重要文獻(xiàn)選編上冊.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明.499頁[M]北京.中央文獻(xiàn)出版社 2014年版.

注釋

[i]習(xí)近平會(huì)見全國非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議代表的講話.新華網(wǎng).www.xinhuanet.cn.

[ii]初明利：《非公有制企業(yè)黨組織工作機(jī)制創(chuàng)新研究》[M]南開大學(xué)出版社2014年版，第26頁.

[iii]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編上冊[M]北京.中央文獻(xiàn)出版社.

[iv]中共中央文獻(xiàn)研究室。十六大以來黨的重要文獻(xiàn)選編，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面.第41頁.[M]北京.中央文獻(xiàn)出版社.

[v]中共中央文獻(xiàn)研究室。十六大以來重要文獻(xiàn)選編上冊，中華人民共和國憲法修正案。2004年版890頁[M]北京.中央文獻(xiàn)出版社.

[vi]中華人民共和國公司法 第十九條 [M].中國法制出版社2013年版.

[vii]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來黨的重要文獻(xiàn)選編中冊.《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》155頁 [M]北京.中央文獻(xiàn)出版社2011年版.

[viii]中中中央黨史和文獻(xiàn)研究院。黨的十八以來重要文獻(xiàn)選編上冊.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明.499頁[M]北京.中央文獻(xiàn)出版社 2014年版.