賦權(quán)增能：高校機(jī)關(guān)黨支部書記專業(yè)化發(fā)展的新視角

張麗娜

摘要：高校機(jī)關(guān)是學(xué)校貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的前沿陣地，作為機(jī)關(guān)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)者，機(jī)關(guān)黨支部書記在充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”核心職能上有著舉足輕重的作用。賦權(quán)增能理論從組織、管理和支部書記個(gè)人三個(gè)層面提出可行性策略，旨在提升機(jī)關(guān)黨支部書記的理想信念和工作能力，開辟了機(jī)關(guān)黨支部書記專業(yè)化發(fā)展的新途徑。

關(guān)鍵詞：賦權(quán)增能? 機(jī)關(guān)黨支部書記? 專業(yè)化發(fā)展

基金項(xiàng)目：本文系成都醫(yī)學(xué)院2019年黨建工作研究資助項(xiàng)目“賦權(quán)增能：高校機(jī)關(guān)黨支部書記專業(yè)化發(fā)展的新視角”研究成果。

習(xí)近平總書記非常重視機(jī)關(guān)黨建工作，多次提出“要把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置”“要不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平”。抓好高校機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)工作，直接關(guān)系到高校黨建工作總體成效，關(guān)系到學(xué)?；鶎狱h建的示范引領(lǐng)。機(jī)關(guān)黨支部書記作為新時(shí)代高校機(jī)關(guān)黨建工作中的“頭雁”，是“關(guān)鍵少數(shù)”，其專業(yè)化發(fā)展尤為重要，其自身的能力素質(zhì)更是直接決定了整個(gè)管理中樞的運(yùn)轉(zhuǎn)效能，對(duì)于推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在前、作表率，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與中心工作相融合有著舉足輕重的作用。

機(jī)關(guān)黨支部書記賦權(quán)增能與專業(yè)化發(fā)展

賦權(quán)增能研究最早可以追溯到20世紀(jì)60年代，被廣泛應(yīng)用于多類社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)力保障當(dāng)中。其中以美國(guó)學(xué)者所羅門（Slomom）的社會(huì)工作增權(quán)理論最具有代表性。從20世紀(jì)90年代開始，賦權(quán)增能的理念進(jìn)入教育管理領(lǐng)域，以應(yīng)用于對(duì)不同社會(huì)群體專業(yè)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論闡釋。[[1]]賦權(quán)增能從高校機(jī)關(guān)黨支部書記自我及專業(yè)化發(fā)展的角度來看，主要包括外界對(duì)黨支部書記賦權(quán)增能以及黨支部書記心理上的自我賦權(quán)。本研究所論的黨支部書記賦權(quán)的外部賦權(quán)是指學(xué)校和社會(huì)賦予黨支部書記在教育活動(dòng)中的主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)，提高自身專業(yè)化成長(zhǎng)的把握能力的過程。內(nèi)部賦權(quán)是指黨支部書記全面提升自身素質(zhì)和自我效能感，肯定自我價(jià)值，相信自身能力，積極主動(dòng)地參與機(jī)關(guān)黨建工作的過程。

基于此，賦權(quán)增能為機(jī)關(guān)黨支部書記的專業(yè)化發(fā)展開辟了新的發(fā)展路徑。所謂的機(jī)關(guān)黨支部書記專業(yè)化發(fā)展是指黨支部書記的專業(yè)化成長(zhǎng)或黨支部書記內(nèi)在專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新、演進(jìn)和豐富的過程。[[2]]

賦權(quán)增能對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書記專業(yè)化發(fā)展的意義

機(jī)關(guān)黨支部書記肩負(fù)著落實(shí)基層黨建工作的重任，是高校機(jī)關(guān)基層黨建工作的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，是落實(shí)基層黨建工作的關(guān)鍵因素。因此，在高校中提倡機(jī)關(guān)黨支部書記的賦權(quán)增能有著極其重要的意義和作用。

有利于建立角色自信，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力。賦權(quán)增能旨在通過有效的外在賦權(quán)，以提升黨支部書記的專業(yè)地位和自我效能感。所謂的權(quán)利，主要包括以機(jī)關(guān)黨支部書記身份參與學(xué)校管理和決策的參與權(quán)、在實(shí)施教育各個(gè)環(huán)節(jié)中的自主權(quán)、以及擁有參與培訓(xùn)深造學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展的發(fā)展權(quán)。合理有效的賦權(quán)使得機(jī)關(guān)黨支部書記擁有其角色自信，產(chǎn)生強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，更加積極主動(dòng)地投入到基層黨建工作中。這既有助于機(jī)關(guān)黨支部書記獲得學(xué)校的認(rèn)同，更好地融入學(xué)校發(fā)展，也使得機(jī)關(guān)黨支部書記能快速自我更新，提升專業(yè)性，有效“增能”。

有利于提高專業(yè)自主的意識(shí)和能力。黨支部書記的賦權(quán)增能是黨支部書記進(jìn)行自我提升的過程，因?yàn)椤巴庠谫x予”與“內(nèi)在接受”的相互統(tǒng)一才是真正有效的賦權(quán)增能。機(jī)關(guān)黨支部書記在獲得增賦權(quán)利的同時(shí)，更需要關(guān)注自身的發(fā)展，努力提高專業(yè)自主的意識(shí)和能力，不斷為自己“增能”，通過增能來進(jìn)行自我賦權(quán)，使自己有意識(shí)有信心、有能力承擔(dān)對(duì)外部賦予權(quán)利的運(yùn)用和實(shí)施。在這個(gè)過程中，要求黨支部書記以一種“探索者”和“行動(dòng)者”的姿態(tài)，擁有自信心和內(nèi)驅(qū)力，主動(dòng)充電，不斷進(jìn)行行動(dòng)反思來從事基層黨建工作，將應(yīng)然權(quán)力轉(zhuǎn)化為實(shí)然權(quán)力。[[3]]

有利于強(qiáng)化新時(shí)代高校機(jī)關(guān)黨建工作。賦權(quán)能夠進(jìn)一步理順各部門、各主體與機(jī)關(guān)黨支部書記的權(quán)利關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨支部書記自主發(fā)展、發(fā)揮專業(yè)效能和提振專業(yè)信心的增能目標(biāo)。具體來說，賦權(quán)的過程也是賦權(quán)主體不斷進(jìn)行自我行為反思與提升完善的過程，在此過程中能進(jìn)一步督促和提醒賦權(quán)主體不斷完善制度建設(shè)、做好頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)多維平臺(tái)及完善保障機(jī)制等。同樣，對(duì)于支部書記而言，賦權(quán)增能能更好地喚醒機(jī)關(guān)黨支部書記的主體責(zé)任和義務(wù)，借助所賦予的權(quán)利全面提高自身素質(zhì)和能力，促進(jìn)自我的專業(yè)成長(zhǎng)，更好地服務(wù)于基層黨建及學(xué)校的建設(shè)發(fā)展。

機(jī)關(guān)黨支部書記賦權(quán)增能的問題表征及原因分析

機(jī)關(guān)黨委具有不同于其他二級(jí)黨委的特殊性，既是二級(jí)黨委又是職能部門，覆蓋學(xué)校機(jī)關(guān)各部門、單位，工作內(nèi)容緊密圍繞學(xué)校中心工作，是體現(xiàn)黨建工作與中心工作相融合的重要載體。機(jī)關(guān)黨支部書記作為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)者，其作用發(fā)揮有助于發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，更好地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策。[[4]]但在現(xiàn)實(shí)中機(jī)關(guān)黨支部書記賦權(quán)的情況卻不容樂觀，權(quán)能感不足是當(dāng)下機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)面臨的普遍狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：

定位不明：職業(yè)認(rèn)同度不高。從目前來看，機(jī)關(guān)黨支部書記是兼職身份，他們的第一身份一般是部門主要負(fù)責(zé)人或在部門中擔(dān)任要職，因在業(yè)務(wù)工作中的重要性，在實(shí)際工作中，將更多的精力放在部門的發(fā)展上，抓黨務(wù)、干黨務(wù)積極性不夠，角色認(rèn)知上呈現(xiàn)出先業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)后黨務(wù)負(fù)責(zé)人的狀態(tài)。另外，對(duì)于機(jī)關(guān)黨支部書記的職責(zé)界定過于抽象，考核監(jiān)督機(jī)制過于簡(jiǎn)單形式化，考評(píng)對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書記的積極性調(diào)動(dòng)不足，考核結(jié)果也不能真正地、全面地體現(xiàn)出黨支部書記從事黨務(wù)工作的特殊性、工作能力、強(qiáng)度以及績(jī)效，此外，還缺乏靈活的薪酬制度。綜上，黨支部書記自身及社會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)及重視度來看，口頭重視甚于實(shí)際重視，職業(yè)吸引力不足，以上原因也直接影響機(jī)關(guān)黨支部書記的角色認(rèn)同。

能力不夠：專業(yè)實(shí)踐知識(shí)有待提高。機(jī)關(guān)黨支部書記一般是行政業(yè)務(wù)工作的行家里手，但對(duì)黨建知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握不足的情況卻普遍存在，主要表現(xiàn)在理論學(xué)習(xí)不深入、黨建業(yè)務(wù)能力不高、黨建工作缺少方法、主動(dòng)履職能力不夠。[[5]]據(jù)了解，不少機(jī)關(guān)黨支部書記自身理論學(xué)習(xí)、黨務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不經(jīng)常、不深入，黨建能力欠缺，在實(shí)際履職過程中對(duì)于如何管理教育黨員、有效開展組織生活、發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用一知半解，業(yè)務(wù)水平、理論水平和執(zhí)行力方面仍然有待提升。另外，黨務(wù)工作方法不多，開展組織生活形式比較單一、內(nèi)容不豐富、次數(shù)不足，部分機(jī)關(guān)黨支部書記因疏于學(xué)習(xí)與黨建工作相關(guān)的理論知識(shí)，對(duì)支部書記工作內(nèi)容了解不清，對(duì)支部書記應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠。出現(xiàn)“不愿干、不會(huì)干”的工作狀態(tài)，也弱化了支部黨員對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。

培訓(xùn)單一：標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)形式難以滿足工作需要。《2019-2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》中規(guī)定：應(yīng)“對(duì)基層黨組織書記，重點(diǎn)開展黨的創(chuàng)新理論、黨建工作實(shí)務(wù)、群眾工作、基層治理等教育培訓(xùn)?！钡趯?shí)際工作過程中，系統(tǒng)的教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律，主要表現(xiàn)在：年培訓(xùn)次數(shù)偏少，培訓(xùn)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐，以校內(nèi)培訓(xùn)為主、校外培訓(xùn)偏少，培訓(xùn)缺少規(guī)劃性等，培訓(xùn)易忽略機(jī)關(guān)黨支部和二級(jí)學(xué)院黨支部的差異、黨支部書記在學(xué)科背景、黨建工作經(jīng)驗(yàn)上的不同。機(jī)關(guān)黨支部書記普遍對(duì)職業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展、系統(tǒng)的校本崗位培訓(xùn)、工作實(shí)務(wù)與技能等方面培訓(xùn)需求迫切。

四、機(jī)關(guān)黨支部書記賦權(quán)增能的策略

值得說明的是，賦權(quán)增能的內(nèi)容不是機(jī)關(guān)黨支部書記必須具有的一切權(quán)能，而是根據(jù)其職業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)現(xiàn)狀以及發(fā)展規(guī)劃的要求，解決目前普遍欠缺而又急切需要的權(quán)能，當(dāng)下而言，賦權(quán)增能旨在找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨支部書記賦權(quán)增能薄弱環(huán)節(jié)，激活內(nèi)部效能，融合外部資源，以實(shí)現(xiàn)其“權(quán)”“能”提升。

加強(qiáng)系統(tǒng)教育培訓(xùn)，同步提升機(jī)關(guān)黨支部書記理論水平和實(shí)踐能力。立足機(jī)關(guān)黨支部和二級(jí)學(xué)院黨支部的不同，機(jī)關(guān)黨支部書記黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的不同，扎實(shí)開展系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)理念上，組織部門要端正思想，對(duì)照國(guó)家相關(guān)工作要求，將對(duì)黨支部書記的培訓(xùn)教育工作真正落到實(shí)處，制定中長(zhǎng)期學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、具體要求和檢查評(píng)估等。培訓(xùn)機(jī)制上，要建立完善集中培訓(xùn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制，把一般性培養(yǎng)與個(gè)性化培養(yǎng)結(jié)合起來，努力增強(qiáng)計(jì)劃性、提高針對(duì)性，明確實(shí)用性。培訓(xùn)內(nèi)容上，要從提高機(jī)關(guān)黨支部書記理論培訓(xùn)效果出發(fā)，重視理論與實(shí)際相結(jié)合，在培訓(xùn)中加入工作經(jīng)驗(yàn)交流、發(fā)展思路謀劃和專題黨務(wù)解析等環(huán)節(jié)。培訓(xùn)方式上，在常規(guī)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新培訓(xùn)形式，解決日常工作形式上老化、聚焦不準(zhǔn)確、脈搏把不準(zhǔn)的問題。培訓(xùn)場(chǎng)地上，在不斷完善校內(nèi)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要加大機(jī)關(guān)黨支部書記參加校外培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)和國(guó)家培訓(xùn)的力度，統(tǒng)籌做好機(jī)關(guān)黨支部書記參加校外各級(jí)各類培訓(xùn)的協(xié)調(diào)、銜接工作。

完善機(jī)關(guān)黨支部書記專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確其專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《2019-2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定，在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持“機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，黨支部書記一般由本部門本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可以由本部門本單位其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任”的第一要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)，嚴(yán)把支部書記人選的政治關(guān)和“入口關(guān)”。同時(shí)，針對(duì)“黨支部書記應(yīng)當(dāng)具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信”的要求，明確其崗位職責(zé)，建立崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，確保其對(duì)黨務(wù)工作的聚焦。另外，要明確責(zé)任機(jī)制，制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，大力推行“支部建在處室、處長(zhǎng)擔(dān)任書記”的工作機(jī)制，明確規(guī)定研究處長(zhǎng)人選與研究支部書記人選一并進(jìn)行，“當(dāng)不好支部書記的不能當(dāng)處長(zhǎng)”[[6]]，實(shí)現(xiàn)管黨管人管事的有機(jī)結(jié)合。加大機(jī)關(guān)黨支部和二級(jí)學(xué)院黨支部的溝通力度，要把機(jī)關(guān)黨建工作延伸到教學(xué)、科研、學(xué)生成長(zhǎng)成才等管理服務(wù)中去，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推動(dòng)黨建與中心工作融合發(fā)展，一定程度上有利于解決黨建工作和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。

提升參與度，增強(qiáng)獲得感，增強(qiáng)其專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。加大機(jī)關(guān)黨支部書記以黨務(wù)負(fù)責(zé)人身份在學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的發(fā)言權(quán)和參與度，可考慮實(shí)施機(jī)關(guān)黨支部書記列席學(xué)校黨組織書記會(huì)議、黨政會(huì)議制度，確保其在關(guān)系學(xué)校發(fā)展的重要事項(xiàng)方面有充分的話語權(quán)。同時(shí)，制定科學(xué)的可量化考核體系，細(xì)化考核目標(biāo)，實(shí)行黨務(wù)考核和業(yè)務(wù)考核相結(jié)合、任期考核和年度考核相結(jié)合、上級(jí)黨組織和群眾評(píng)議相結(jié)合，并突出考核結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨支部書記能上能下的常態(tài)化機(jī)制。另外，采取有效的激勵(lì)與保障措施，提升黨支部書記的理想信念、職位榮譽(yù)感和履職效果。如制定機(jī)關(guān)黨支部書記工作職責(zé)和崗位待遇落實(shí)制度，明確應(yīng)盡的職責(zé)和權(quán)力清單。對(duì)工作突出、威信高的黨支部書記，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱職務(wù)晉升、待遇落實(shí)方面予以適當(dāng)傾斜，調(diào)動(dòng)其參與黨務(wù)工作的積極性。[[7]]做好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)關(guān)黨支部書記的談心談話，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常關(guān)心黨支部書記，定期開展談心談話，營(yíng)造良好的黨建工作氛圍。

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