湟中：創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)

文｜李玉壽

湟中區(qū)位于青海省東部，全境總面積2444平方公里，下轄10 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)1 個(gè)街道辦事處，380 個(gè)行政村，總?cè)丝?6.39 萬(wàn)，有漢、回、藏、蒙古等14 個(gè)民族。是全省“一圈三線三廊道三板塊”“環(huán)夏都旅游圈”的重要組成部分，也是蘭西城市群重要城鎮(zhèn)和青藏旅游的重要過(guò)境城鎮(zhèn)，先后榮獲“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等稱號(hào)。全區(qū)共有鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)159 家，其中星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)28 家。2019年接待省內(nèi)外游客855.23萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入26.58 億元。

一、主要做法

（一）注重政府主導(dǎo)，形成全域旅游發(fā)展合力。成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，區(qū)委紀(jì)檢委、政法委、組織部、宣傳部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的湟中區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了方案，分解了任務(wù)，成立了工作聯(lián)席機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。成立河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、湟中文化旅游投資有限公司，承擔(dān)部分旅游招商、項(xiàng)目建設(shè)等工作，組建湟中臨羌文化傳播有限公司，合力推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作。組建文化綜合執(zhí)法大隊(duì)，與市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、城管、物價(jià)、消防等執(zhí)法部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，明確全域旅游發(fā)展定位。明確旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)多巴城市副中心、河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造省會(huì)隆起的增長(zhǎng)極和全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，編制完成《湟中縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《湟中縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《西納川鄉(xiāng)村旅游示范帶總體規(guī)劃》《上山莊花海景區(qū)總體規(guī)劃》《包勒村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)》《泥麻隆村旅游發(fā)展概念性規(guī)劃》《賈爾藏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概念性規(guī)劃》《頁(yè)溝村旅游發(fā)展概念性規(guī)劃》等一系列縣、帶、村三級(jí)旅游規(guī)劃，形成了完整的旅游規(guī)劃體系。

《蓮花湖全景》張海平/攝

（三）狠抓提升改造，健全旅游服務(wù)體系。重點(diǎn)實(shí)施了香巴林卡宗喀驛商業(yè)街、多巴滑雪場(chǎng)、上新莊溫泉度假小鎮(zhèn)、西寧新華聯(lián)童夢(mèng)樂(lè)園、塔爾寺文物展示中心等建設(shè)項(xiàng)目，建成并運(yùn)營(yíng)云谷川印象小鎮(zhèn)、千紫緣農(nóng)業(yè)科技博覽園、上山莊花海、鄉(xiāng)趣卡陽(yáng)戶外旅游度假景區(qū)、慕容古寨等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。堅(jiān)持以突出特色打造鄉(xiāng)村旅游，先后建成黑城、賈爾藏等傳統(tǒng)村落，集中打造田家寨、上山莊、柳樹(shù)莊等5 個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，建設(shè)完成西納川、小南川、魯沙爾、山水共和四條鄉(xiāng)村旅游示范帶。

（四）著眼完善標(biāo)準(zhǔn)，助推旅游行業(yè)文明有序。出臺(tái)完善《湟中縣“鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)”管理辦法》，就鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)的定位、設(shè)立審批、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、監(jiān)督管理獎(jiǎng)勵(lì)措施和等級(jí)評(píng)定制度等提出明確要求。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)做出“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)”，杜絕“以次充好”“欺客宰客”“黑導(dǎo)黑車”等擾亂市場(chǎng)秩序行為的發(fā)生。加快完善旅游行業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)相關(guān)企業(yè)、旅游從業(yè)人員等重點(diǎn)群體建立誠(chéng)信檔案，將不文明行為納入誠(chéng)信記錄，推行聯(lián)合懲戒機(jī)制。開(kāi)展文化、旅游培訓(xùn)工作，通過(guò)創(chuàng)建A 級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、星級(jí)鄉(xiāng)村文化旅游接待點(diǎn)等，助推行業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳，打響秘境湟中旅游品牌。一是連續(xù)舉辦“慕家酩餾”文化旅游藝術(shù)節(jié)、包勒村稻草人藝術(shù)節(jié)、大源油菜花藝術(shù)節(jié)、千紫緣采茶藝術(shù)節(jié)、湟中暖鍋美食節(jié)、中國(guó)攝影報(bào)“秘境湟中”攝影訓(xùn)練營(yíng)、脫貧攻堅(jiān)星光行動(dòng)等形式多樣、內(nèi)容豐富、精彩紛呈的系列文化旅游活動(dòng)，進(jìn)一步提升了湟中旅游的知名度。二是積極實(shí)施“走出去”宣傳策略，組織慕容古寨、千紫緣農(nóng)業(yè)科技博覽園參加2019 中國(guó)特色旅游商品大賽，“千紫緣高原好茶”獲得大賽銀獎(jiǎng)，旅游企業(yè)在省內(nèi)外知名度逐漸提高。三是編印《河湟村莊》《湟中縣鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)覽》《魯沙爾大景區(qū)導(dǎo)覽》《湟中縣鄉(xiāng)村旅游攻略》等宣傳圖書(shū)資料。四是拍攝了《蓮花湖》《菩提花開(kāi)》等專題宣傳片，提升了“秘境湟中?清心之旅”旅游品牌形象知名度。

二、示范意義

一是堅(jiān)持“全資源整合”，打造“處處有風(fēng)景”的全域景觀。通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游帶、旅游扶貧項(xiàng)目等方式，打造鄉(xiāng)趣卡陽(yáng)戶外旅游度假景區(qū)、慕容古寨、上山莊花海等7 家A 級(jí)景區(qū)。建成西納川、小南川等鄉(xiāng)村旅游帶，建成運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)趣卡陽(yáng)、上山莊花海、千紫緣農(nóng)業(yè)科技博覽園、西寧新華聯(lián)童夢(mèng)樂(lè)園、云谷川印象小鎮(zhèn)、西寧園博園一期等旅游景區(qū)，逐步形成“一二七九”全域旅游發(fā)展格局。

二是堅(jiān)持“全社會(huì)參與”，打造“時(shí)時(shí)有服務(wù)”的暢游體系。扎實(shí)推進(jìn)“智慧旅游”“旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市”建設(shè)，不斷健全完善旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力打造輻射城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村等全域旅游空間服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)游客行前、行中、行后的全過(guò)程服務(wù)。

三是堅(jiān)持“全區(qū)域建設(shè)”，打造“人人都舒心”的旅游環(huán)境。實(shí)施攔隆口鎮(zhèn)卡陽(yáng)景區(qū)旅游公路、土門(mén)關(guān)鄉(xiāng)上山莊花海旅游配套道路、田家鎮(zhèn)千紫緣配套道路和土門(mén)關(guān)鄉(xiāng)賈爾藏村旅游公路等旅游扶貧交通項(xiàng)目,成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，打通了城區(qū)與周邊景區(qū)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)舒心旅游。

三、創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是推動(dòng)政策措施創(chuàng)新。在推動(dòng)全域旅游發(fā)展中，土地、規(guī)劃、交通、財(cái)政、保障等各要素得到全面保障，出臺(tái)了《加快文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)方案》，成立文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，有效強(qiáng)化旅游業(yè)的發(fā)展要素保障，湟中區(qū)把旅游業(yè)列為政府工作報(bào)告的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)，先后編制完成《湟中縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及鄉(xiāng)村旅游帶、點(diǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)了《湟中區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作實(shí)施方案》，建立湟中區(qū)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000 萬(wàn)元。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本實(shí)施千紫緣農(nóng)業(yè)科技博覽園、上山莊花海、鄉(xiāng)趣卡陽(yáng)戶外旅游度假景區(qū)等項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。為保障旅游項(xiàng)目用地，自然資源局調(diào)整旅游項(xiàng)目用地指標(biāo)95 畝，將涉旅單位納入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先給予用地支持。有效運(yùn)用增減掛鉤政策，實(shí)施鄉(xiāng)趣卡陽(yáng)、慕容古寨、黑城傳統(tǒng)村落等用地增減掛鉤項(xiàng)目15.3076 公頃，全力保證旅游項(xiàng)目用地。交通部門(mén)先后建成攔隆口至卡陽(yáng)、攔隆口至拉爾貫、賈爾藏等旅游公路，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，旅游便捷性進(jìn)一步提升。多規(guī)融合創(chuàng)新。在調(diào)整土地、林地、生態(tài)紅線時(shí)，優(yōu)先將旅游業(yè)納入調(diào)整計(jì)劃中，保障預(yù)留旅游用地需求，加強(qiáng)與文化非遺、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的融合，不斷完善全域旅游保障要素，推動(dòng)全域旅游向各行業(yè)、各部門(mén)延伸，促進(jìn)全域旅游的發(fā)展。

《彩球飄逸》李得勝/攝

二是推動(dòng)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。充分發(fā)揮全域旅游的拉動(dòng)力、融合力，加大“旅游+”經(jīng)濟(jì)，通過(guò)旅游＋農(nóng)業(yè)，培育觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建成了千紫緣農(nóng)業(yè)科技博覽園、上山莊花海等旅游景區(qū)，通過(guò)開(kāi)發(fā)枸杞芽茶、火焰參、山野菜、中藥材、有機(jī)蔬菜等系列農(nóng)副產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展千紫緣枸杞芽茶、上山莊花海、玉拉采摘等農(nóng)旅新業(yè)態(tài)。既豐富了旅游商品，又促進(jìn)了農(nóng)戶增收。通過(guò)旅游＋工業(yè)，支持慕容古寨釀酒區(qū)、千紫緣枸杞芽茶加工區(qū)等工業(yè)旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)與青繡、藏毯、木雕、堆繡等產(chǎn)業(yè)的融合，培育壯大湟中暖鍋等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)旅游＋文化，深入挖掘河湟文化、民族文化、農(nóng)耕文化資源，舉辦文創(chuàng)大賽、香包節(jié)、酩餾酒文化藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)，打造湟中暖鍋餐飲品牌，豐富旅游業(yè)中的文化元素和內(nèi)涵，將文化元素融入到村鎮(zhèn)建設(shè)、美食餐飲等行業(yè)中，讓每一個(gè)景觀、村莊都有根有魂，讓每一個(gè)游客都體驗(yàn)到湟中家鄉(xiāng)“味道”。通過(guò)旅游＋教育，加快建設(shè)革命歷史教育、青少年科普教育等設(shè)施，打造慕容古寨、河湟文化博物館、寇從善故居等紅色愛(ài)國(guó)主義教育基地，豐富湟中旅游產(chǎn)品。通過(guò)旅游＋體育，建設(shè)完成一批體育示范基地，開(kāi)展昆侖武術(shù)大賽、環(huán)蓮花湖鐵人兩項(xiàng)賽、蓮花湖全民歡樂(lè)彩色跑等精品體育健康賽事，啟動(dòng)建設(shè)上新莊溫泉度假小鎮(zhèn)項(xiàng)目，打造溫泉主題酒店和中藏醫(yī)健康旅游產(chǎn)業(yè)集群。

三是推動(dòng)旅游扶貧富民方式創(chuàng)新。旅游扶貧創(chuàng)新，2015-2018年共實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目9 項(xiàng)，總投資1.76 億元，實(shí)施了攔隆口鎮(zhèn)卡陽(yáng)村、群加鄉(xiāng)下圈村、上五莊鎮(zhèn)包勒村等9 個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，建設(shè)千紫緣農(nóng)業(yè)科技博覽園、上山莊花海、鄉(xiāng)趣卡陽(yáng)戶外旅游度假景區(qū)3 個(gè)生態(tài)旅游項(xiàng)目，發(fā)展千紫緣農(nóng)業(yè)科技博覽園、上山莊花海、泥麻隆中草藥種植基地3 個(gè)與旅游相關(guān)的種植業(yè)企業(yè)（合作社），引導(dǎo)612 名貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)人均增收500-2000 元，旅游扶貧成為脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。開(kāi)設(shè)“湟中消費(fèi)扶貧體驗(yàn)店”，通過(guò)整合湟中文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品等特色商品資源，開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)“遇見(jiàn)湟中”體驗(yàn)店，推介湟中農(nóng)業(yè)、文化、旅游資源，擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)的成果。

四是市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。塔爾寺景區(qū)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，湟中區(qū)加大景區(qū)的建設(shè)力度，自2014年啟動(dòng)建設(shè)塔爾寺大景區(qū)以來(lái)，塔爾寺景區(qū)旅游產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施不斷豐富和完善，成功啟動(dòng)塔爾寺大景區(qū)觀光車運(yùn)營(yíng)模式，塔爾寺旅游產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。景區(qū)建設(shè)取得新突破。成功創(chuàng)建鄉(xiāng)趣卡陽(yáng)4A 級(jí)旅游景區(qū)，上山莊花海、慕容古寨、八瓣蓮花非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗(yàn)中心三個(gè)3A 級(jí)旅游景區(qū)，目前全區(qū)A 級(jí)景區(qū)達(dá)到7 家，西寧新華聯(lián)童夢(mèng)樂(lè)園、千紫緣農(nóng)業(yè)科技博覽園正在創(chuàng)建國(guó)家A 級(jí)景區(qū)，云谷川印象小鎮(zhèn)正在籌劃A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，預(yù)計(jì)到2020年底，湟中區(qū)A 級(jí)景區(qū)有望達(dá)到10 家，景區(qū)建設(shè)取得重大突破。先后建成了包勒自駕車營(yíng)地、盤(pán)道花田、云谷川印象小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)，旅游人數(shù)和收入發(fā)展迅速。旅游人次從“十二五”末的508 萬(wàn)人次增加到2019年的855 萬(wàn)人次，旅游總收入從“十二五”末的11.53 億元增加到2019年的26.58 億元，每年保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)取得新進(jìn)展。鄉(xiāng)趣卡陽(yáng)、上山莊花海、慕容古寨、千紫緣等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)通過(guò)旅游扶貧、鄉(xiāng)村振興等發(fā)揮了示范帶動(dòng)效應(yīng)，形成了西納川、小南川、魯沙爾、山水共和等各具特色的鄉(xiāng)村旅游帶，輻射帶動(dòng)全區(qū)159 家鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)發(fā)展壯大，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游“十三五”期間預(yù)計(jì)接待游客累計(jì)突破1270 萬(wàn)人次，占“十三五”游客接待總數(shù)的46%。

《回家的路》魏學(xué)玲/攝