中小學(xué)校周邊交通治理途徑研究
——以株洲市為例

傅曉峰

（湖南省株洲市公安局，湖南 株洲 412008）

一、引言

隨著人民群眾生活水平的不斷提升，以及市民出行方式的巨大變革，中小學(xué)校周邊交通安全和擁堵問題逐漸凸顯，成為影響孩子上下學(xué)安全和社會(huì)出行效率的突出因素[1]。做好中小學(xué)校周邊交通管理工作，不僅有利于師生安全，有利于市民出行，更能夠讓學(xué)生安心、家長(zhǎng)放心、社會(huì)滿意，是一項(xiàng)重要的民心工程[2]。因此，株洲公安交通管理部門于2019 年下半年組織對(duì)市區(qū)20 所學(xué)校進(jìn)行了一次大規(guī)模的交通出行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷18000 張，收回有效問卷15336 張，通過對(duì)中小學(xué)生交通出行特征統(tǒng)計(jì)，分析中小學(xué)校周邊交通擁堵原因，并給出針對(duì)性的治理途徑。

二、中小學(xué)生交通出行特征分析

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析情況看，學(xué)生出行存在以下五個(gè)特征。

（一）中小學(xué)生以步行、公交車、私家車接送為主要出行方式

中小學(xué)生出行方式呈現(xiàn)出多樣化的特征，包括步行、私家車接送、乘坐公交車、騎行自行車、乘坐出租車等多種出行方式[3]。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，步行、乘坐公交車以及私家車接送是三種最主要的出行方式，占比分別 為33.36%、26.83%、23.07%， 總 計(jì) 高 達(dá)83.26%。此外，自行車和乘坐摩托車/電動(dòng)車也分別達(dá)到6.73%、4.27%,選擇其余出行方式占比較少，都不超過2.5%，詳細(xì)數(shù)據(jù)如圖 1(a)所示。

（二）不同學(xué)習(xí)階段學(xué)生出行方式分擔(dān)率存在一定區(qū)別

掌握不同學(xué)習(xí)階段學(xué)生的出行方式分擔(dān)率，能夠?yàn)樾W(xué)、初中以及高中采取針對(duì)性的交通管理措施提供重要的決策依據(jù)[4]。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，步行、私家車接送以及乘坐校車是所有三個(gè)學(xué)習(xí)階段最主要的三種出行方式。其中，小學(xué)生、初中生、高中生私家車接送分擔(dān)率分別為：21.46%、21.38%、29.54%；公交分擔(dān)率分別為：18.74%、37.32%、32.18%；步行分擔(dān)率分別為：43.33%、25.65%、19.33%。基本特征為：私家車接送比例差別不大，中學(xué)生、特別是初中生公交出行比例明顯高于小學(xué)生，步行分擔(dān)率按照小學(xué)、初中、高中順序呈明顯下降趨勢(shì)。詳細(xì)數(shù)據(jù)如圖 1(b)所示。

（三）同學(xué)校類型出行分擔(dān)率存在明顯區(qū)別

公立和私立兩種不同類型的學(xué)校，出行方式也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：私立學(xué)校、公立學(xué)校私家車接送分擔(dān)率分別為：31.19%、21.61%；公交分擔(dān)率分別為28.53%、38.47%；步行分擔(dān)率分別為：19.56%、24.75%；基本特征為：私立學(xué)校私家車接送分擔(dān)率明顯高于公立學(xué)校，相應(yīng)地，其公交分擔(dān)率、步行分擔(dān)率小于公立學(xué)校，詳細(xì)數(shù)據(jù)如圖 1(c)所示。

（四）不同辦學(xué)質(zhì)量學(xué)校出行分擔(dān)率存在顯著區(qū)別

不同辦學(xué)質(zhì)量學(xué)校周邊的交通狀況也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，因此，開展學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與交通擁堵之間的關(guān)聯(lián)分析。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量與交通分擔(dān)率存在密切聯(lián)系，辦學(xué)質(zhì)量較好的BH 等學(xué)校私家車接送比例達(dá)到34.47%，比辦學(xué)質(zhì)量一般的LR 等學(xué)校的8.73%高出25.74 個(gè)百分點(diǎn)；辦學(xué)質(zhì)量較好的BH 等學(xué)校步行上學(xué)比例為34.2%，比辦學(xué)質(zhì)量一般的LR 等學(xué)校的53.3%低19.1 個(gè)百分點(diǎn)；辦學(xué)質(zhì)量較好的BH 等學(xué)校公交車出行比例為17.44%，比辦學(xué)質(zhì)量一般的LR 等學(xué)校的26.24%低8.8 個(gè)百分點(diǎn)。

此外，初中辦學(xué)質(zhì)量與交通分擔(dān)率也存在一定的聯(lián)系，辦學(xué)質(zhì)量較好的JY 等學(xué)校私家車接送比例達(dá)到25.23%，比辦學(xué)質(zhì)量較差的FY 等學(xué)校的4.87% 高出20.36 個(gè)百分點(diǎn)；辦學(xué)質(zhì)量較好的JY 等學(xué)校步行上學(xué)比例為16.25%，比辦學(xué)質(zhì)量較差的FY 等學(xué)校的38.2%低21.95 個(gè)百分點(diǎn)；辦學(xué)質(zhì)量較好的JY等學(xué)校公交車出行比例為42.95%，比辦學(xué)質(zhì)量較差的FY 等學(xué)校的49.89%低6.94 個(gè)百分點(diǎn)。詳細(xì)數(shù)據(jù)分析如圖 1(d)/（e）所示。

（五）寄宿生與走讀生的出行分擔(dān)率存在一定區(qū)別

對(duì)于初中生和高中生，還存在寄宿生群體，該群體出行方式中最重要三種仍然是私家車接送、步行以及公交出行；但各種出行方式分擔(dān)率與走讀生存在明顯差異，初/高中寄宿生與走讀生的出行分擔(dān)率的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖 1(f)/（g）所示。

圖1 出行方式基本特征統(tǒng)計(jì)圖

三、交通方式影響分析

基于調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從出行距離、出行時(shí)間以及校園周邊交通條件三個(gè)方面開展交通方式影響分析。

（一）出行距離的遠(yuǎn)近影響交通出行方式的選擇

出行距離是選擇出行方式的重要依據(jù)。本文將出行距離劃分為0.5 公里以內(nèi)、0.5 至1 公里、1 至2 公里、2 至3 公里、3 至5 公里、5至10 公里以及10 公里以上七個(gè)區(qū)間，調(diào)研步行、私家車接送以及公交出行三種主要出行方式的分擔(dān)率。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：步行方式分擔(dān)率隨出行距離增長(zhǎng)逐步減少，私家車接送方式分擔(dān)率隨出行距離增長(zhǎng)逐步增長(zhǎng)，公交出行分擔(dān)率在5 公里以內(nèi)呈上升趨勢(shì)，超過5 公里以后呈下降趨勢(shì)，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖 2 所示。需要補(bǔ)充一點(diǎn)：10 公里以上步行可能性極小，估計(jì)為學(xué)生對(duì)距離的誤判或填寫問卷不認(rèn)真所致，但為保證數(shù)據(jù)的原始性與整體性，對(duì)此部分?jǐn)?shù)據(jù)予以保留。

圖2 步行、私家車、公交分擔(dān)率與出行距離關(guān)系分析圖

（二）出行時(shí)間段及耗費(fèi)時(shí)間影響交通出行方式的選擇

學(xué)校的上學(xué)和放學(xué)時(shí)間段都會(huì)引發(fā)大量的交通流，形成早晚交通高峰[5]。因此，對(duì)中小學(xué)的上學(xué)時(shí)間和放學(xué)時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，輔助早晚高交通流高峰的預(yù)判[6]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：小學(xué)、初中、高中上學(xué)出行時(shí)間相對(duì)較為集中，但時(shí)間段有所不同。小學(xué)生出行時(shí)間集中在7:30-8:15，占67.23%；初中學(xué)生出行時(shí)間集中在7:00-7:30，占73.24%；高中學(xué)生出行時(shí)間集中在7：15 以前，占81.75%；小學(xué)生放學(xué)出行時(shí)間主要主要集中在15：00—17:30，占83.51%；初中生放學(xué)出行時(shí)間主要主要集中在17：00 以后，占90.09%；高中生放學(xué)出行時(shí)間主要主要集中在17：00 以后，占83.81%。

此外，出行耗費(fèi)時(shí)間也是選擇出行交通方式的重要依據(jù)。將出行耗費(fèi)時(shí)間劃分為10 分鐘以內(nèi)、11 至20 分鐘、21 至30 分鐘、31 至45 分鐘、45 至60 分鐘以及60 分鐘以上六個(gè)區(qū)間，調(diào)研步行、私家車接送以及公交出行三種主要出行方式的分擔(dān)率。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，步行方式分擔(dān)率隨出行耗費(fèi)時(shí)間增長(zhǎng)逐步減少，私家車接送方式分擔(dān)率隨出行耗費(fèi)時(shí)間增長(zhǎng)逐步增長(zhǎng)，公交出行分擔(dān)率在60 分鐘以內(nèi)呈上升趨勢(shì)，超過60 分鐘以后呈下降趨勢(shì)，詳細(xì)數(shù)據(jù)如圖 3 所示。

圖3 出行時(shí)間對(duì)交通方式的影響分析統(tǒng)計(jì)圖

（三）中小學(xué)周邊交通條件對(duì)交通出行方式的影響不明顯

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，出行方式分擔(dān)率與學(xué)校交通條件沒有必然聯(lián)系，如某初級(jí)中學(xué)周邊只有一條主干道，道路高峰時(shí)段服務(wù)水平低，且沒有任何停車設(shè)施，停車影響顯著。但私家車接送比例達(dá)到25.23%，遠(yuǎn)高于其他同類學(xué)校，可見家長(zhǎng)接送基本只考慮自身?xiàng)l件及需求，很少考慮交通條件，換句話說，學(xué)生出行方式選擇基本屬于一種習(xí)慣性的、不考慮供給條件的自主選擇，與學(xué)校交通環(huán)境關(guān)系不大，不會(huì)因?yàn)榻煌l件而有所改變。

四、中小學(xué)校周邊交通擁堵原因分析

近年來，學(xué)校周邊擁堵問題日益嚴(yán)重，幾有“建成一所學(xué)校，擁堵一片交通”之勢(shì)，成為公安交通管理部門疏堵保暢的重點(diǎn)[7]。從以上中小學(xué)生出行特征及學(xué)校交通條件分析，造成擁堵原因主要包括以下幾個(gè)因素。

（一）教育資源分配不均衡導(dǎo)致交通出行距離延長(zhǎng)

1.學(xué)校布局不平衡帶來的學(xué)生長(zhǎng)距離出行問題

由于歷史原因，學(xué)校布局與居民集中區(qū)域沒有很好地契合，不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)校沒有有機(jī)聯(lián)系、合理錯(cuò)位，導(dǎo)致部分學(xué)生出行距離較長(zhǎng)。

2.學(xué)校招生政策差異帶來的學(xué)生出行距離延長(zhǎng)

義務(wù)教育階段公辦學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)了分區(qū)招生，但民辦學(xué)?；旧鲜恰皳駜?yōu)錄取”，學(xué)校 “擇優(yōu)”事實(shí)上就是學(xué)生“擇校”，學(xué)生“擇?！本筒豢杀苊獾卦斐刹糠謱W(xué)生出行距離延長(zhǎng)。

3.學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差異帶來的學(xué)生出行距離延長(zhǎng)

同是公辦學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量存在較大的差距，一些知名公辦小學(xué)，以其良好的教育資源、教學(xué)成果吸引了大量的學(xué)生，這些學(xué)生家長(zhǎng)往往通過購(gòu)買學(xué)區(qū)房（實(shí)際并未入?。?、遷移戶口、找各種理由與途徑特批入學(xué)等方式，讓小孩進(jìn)入這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，這客觀上造成了部分學(xué)生出行距離延長(zhǎng)。

從統(tǒng)計(jì)分析可知，出行距離越長(zhǎng)，學(xué)生家長(zhǎng)接送比例、私家車接送比例就越高，出行距離的延長(zhǎng)在很大程度上增加了學(xué)校周邊的車行交通總量，增加了路網(wǎng)負(fù)荷，加劇了學(xué)校周邊交通擁堵。

（二）學(xué)校周邊交通條件影響交通通行效率

1.路網(wǎng)條件導(dǎo)致交通量高度集中

被調(diào)查的20 所學(xué)校，學(xué)校周邊有城市道路環(huán)繞的只有1 所學(xué)校，三個(gè)或兩個(gè)方位有城市道路的也只有4 所學(xué)校，周邊只有1 條道路的有15 所學(xué)校，占學(xué)?？倲?shù)的75%，其中8 所學(xué)校周邊只有1 條支路，占學(xué)?？倲?shù)的40%。這種路網(wǎng)條件直接導(dǎo)致接送學(xué)生車輛在某一條道路高度集中，不僅造成該道路超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成了學(xué)校周邊擁堵，也直接導(dǎo)致連接學(xué)校的道路擁堵。

2.停車條件影響道路通行效率

被調(diào)查的20 所學(xué)校，都沒有配建接送學(xué)生的專用臨時(shí)停車泊位，周邊道路設(shè)置了路內(nèi)臨時(shí)停車泊位的學(xué)校也只有4 所，且泊位數(shù)量均不能滿足接送車停車需求，其余16 所學(xué)校周邊均沒有任何停車位，這些接送學(xué)生車輛只能直接停在車行道內(nèi)上下車，既不安全，也嚴(yán)重影響了道路通行效率，造成交通擁堵。

3.公交到達(dá)便利性影響公交出行分擔(dān)率

被調(diào)查的10 所中學(xué)，有3 所中學(xué)臨近道路沒有公交線路，有2 所學(xué)校周邊道路只有1條公交線路。公交線路少、公交線路與學(xué)生出行線路的契合性低，使學(xué)生公交乘坐不便利或需要換乘，降低了學(xué)生公交車出行分擔(dān)率，使更多的學(xué)生選擇私家車接送方式。前文調(diào)查數(shù)據(jù)證明：出行距離超過5 公里、時(shí)間超過60分鐘以后，乘坐公交需要換乘的比例增加，學(xué)生出行公交分擔(dān)率從上升趨勢(shì)過度到下降趨勢(shì)。這充分體現(xiàn)了公交到達(dá)便利性對(duì)公交分擔(dān)率的影響。

（三）交通出行的多樣性導(dǎo)致易產(chǎn)生交通擁堵

1.交通出行方式的多樣性易導(dǎo)致交通擁堵

中小學(xué)生出行分擔(dān)率調(diào)查顯示，中小學(xué)生私家車接送比例達(dá)到23.07%，私家車接送分擔(dān)率最高的高中學(xué)生，達(dá)到29.54%，私立學(xué)校私家車出行方式分擔(dān)率達(dá)到31.19%，辦學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校私家車接送分擔(dān)率達(dá)到34.47%，個(gè)別學(xué)校甚至達(dá)到50.21%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于株洲市目前私家車17%的出行分擔(dān)率；此外，初中與高中寄宿生私家車接送占比分別達(dá)到31.89%和33.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于走讀生的私家車接送分擔(dān)率。這些出行特征對(duì)學(xué)校周邊交通的影響體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是學(xué)校周邊車流集中、學(xué)校周邊比一般地區(qū)更為擁堵；二是教育質(zhì)量越好的學(xué)校周邊車流越集中，同等辦學(xué)規(guī)模下，其學(xué)校周邊比一般學(xué)校周邊更為擁堵；三是私立學(xué)校周邊車流比公立學(xué)校更集中、同等規(guī)模的私立學(xué)校周邊比公立學(xué)校周邊更為擁堵；四是周一早高峰、周五晚高峰寄宿生回家、返校時(shí)學(xué)校周邊車流量高于平時(shí)，交通比平時(shí)更為擁堵。

2.交通出行時(shí)間集中性易導(dǎo)致交通擁堵

調(diào)查顯示，小學(xué)、初中上學(xué)出行時(shí)間集中在7:00-8:15，與市民上班時(shí)間基本吻合，高中上學(xué)時(shí)間主要集中在7:15 以前，與市民上班時(shí)間存在一定的時(shí)間差；中學(xué)生放學(xué)時(shí)間主要主要集中在17：00 以后，與市民下班時(shí)間部分重合，但吻合度不高，小學(xué)生放學(xué)基本在17:30 以前，與市民下班時(shí)間存在一定的時(shí)間差。這種出行時(shí)間的特征對(duì)學(xué)校周邊交通的影響體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同等規(guī)模的小學(xué)、初中比高中周邊道路早高峰更為擁堵；二是同等規(guī)模的高中、初中比小學(xué)周邊道路晚高峰更為擁堵；三是初中學(xué)生交通早高峰、晚高峰都與市民通勤交通存在較大沖突，小學(xué)生早高峰交通與市民通勤交通存在較大沖突，高中生晚高峰與市民通勤交通存在較大沖突，這些沖突明顯的高峰時(shí)間段交通易于擁堵

3.私家車出行影響校園周邊交通

私家車接送是影響學(xué)校周邊交通的重要因素。按照學(xué)生年齡分布，高年級(jí)的小學(xué)生及中學(xué)生完全有能力獨(dú)自乘車上學(xué)，事實(shí)上，小學(xué)生、初中生、高中生獨(dú)自上學(xué)的比例分別達(dá)到學(xué)生總數(shù)的43.4%、48.92%、48.65%。但是，很多家長(zhǎng)還是堅(jiān)持接送，究其原因[8]：一是對(duì)安全不放心，認(rèn)為小孩單獨(dú)上學(xué)安全沒有保障；二是希望幫小孩節(jié)約上學(xué)路上的時(shí)間，使小孩可以把更多的時(shí)間用于學(xué)習(xí)或者休息；三是對(duì)小孩較為寵愛，怕小孩擠公交、步行吃苦。

五、解決中小學(xué)校交通擁堵問題的途徑探索

解決學(xué)校周邊交通擁堵無外乎四個(gè)途徑：一是合理布局學(xué)校、嚴(yán)格招生政策，通過在源頭上控制學(xué)生出行距離來引導(dǎo)出行方式選擇；二是加強(qiáng)交通需求管理，優(yōu)化步行、公交出行交通條件與安全保障措施，合理引導(dǎo)需求，合理限制私家車接送需求、降低私家車接送比例；三是優(yōu)化路網(wǎng)條件與停車條件，提升交通供給水平；四是實(shí)行治理責(zé)任制，落實(shí)交通組織與管理措施，嚴(yán)守交通安全與暢通最后一道防線，以規(guī)范有序力保暢通與安全。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面綜合施策。

（一）均衡教育資源分配，減少交通出行距離

從學(xué)生出行分析可知，住地與學(xué)校距離越長(zhǎng)，家長(zhǎng)接送比例、私家車接送比例就越高，為了解決這個(gè)問題，需從學(xué)校布局、招生政策、教育資源分配等方面來解決，盡量引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。

1.契合用地性質(zhì)、人口密度，科學(xué)合理布局學(xué)位

實(shí)施義務(wù)教育階段的就近入學(xué)，第一個(gè)先決條件就是就近有學(xué)可上。這對(duì)學(xué)校、學(xué)位布局提出了較高的要求，要按照“同一層級(jí)學(xué)校均衡布局，不同層級(jí)學(xué)校交叉布局”的總體原則科學(xué)布局。學(xué)校選址必須考慮片區(qū)的學(xué)位需求，在相對(duì)均衡布局學(xué)校的基礎(chǔ)上，通過學(xué)位（學(xué)校規(guī)模）調(diào)整來滿足不同用地性質(zhì)、人口密度片區(qū)的不同需求，為就近入學(xué)打下基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格分片招生，杜絕隨意擇校，落實(shí)就近入學(xué)政策

近年來，株洲市規(guī)范小學(xué)、初級(jí)中學(xué)招生工作，全市小學(xué)實(shí)行“劃片招生、就近入學(xué)”，公辦初中實(shí)行“相對(duì)就近、免試入學(xué)”的政策，每所學(xué)校由教育主管部門劃定招生范圍，一定程度上緩解了“擇?！睅淼纳蠈W(xué)距離長(zhǎng)、私家車接送比例高問題。但是，各種原因的“擇?！边€在一定程度上存在。同時(shí)，民辦初級(jí)中學(xué)以優(yōu)勢(shì)教育資源、優(yōu)良教育質(zhì)量吸引了全市范圍內(nèi)成績(jī)好的學(xué)生，這種合法合理“擇優(yōu)錄取”在很大程度上打破了就近入學(xué)的原則。民辦學(xué)校既然在招生政策上享有“擇優(yōu)錄取”權(quán)力，那么在學(xué)校建設(shè)上就要在解決學(xué)生出行問題上承擔(dān)更多的義務(wù)，應(yīng)該在學(xué)校規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)、接送車道建設(shè)提出更高的要求。

3.推進(jìn)教育信息化，推廣教師交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋

民辦初級(jí)中學(xué)能夠在學(xué)校環(huán)境、硬件條件沒有明顯優(yōu)勢(shì)的情況下吸引全市的學(xué)生積極報(bào)考，完全得益于其優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)良的教學(xué)質(zhì)量、過硬的中考成績(jī)。要最大可能避免“擇?！眴栴}，不僅要實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校的教育資源信息化共享，還要通過校長(zhǎng)、知名骨干教師的交流來均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，使所有平行學(xué)校在擁有優(yōu)質(zhì)教育資源上處于同一個(gè)水準(zhǔn)，在源頭上消除“擇?！眲?dòng)機(jī)。

（二）改善學(xué)校周邊交通設(shè)施，提升交通通行能力

學(xué)校位置、性質(zhì)、規(guī)模決定了學(xué)校的生源地，也在一定程度上決定了學(xué)生交通方式[9]。因此，在學(xué)校建設(shè)時(shí)，要根據(jù)不同的學(xué)校規(guī)定不同的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)校配建基本交通設(shè)施。學(xué)校交通解決途徑，應(yīng)以在校園用地紅線內(nèi)通過立體方式、人車分區(qū)方式解決交通問題為第一選擇；以在學(xué)校紅線外另外選址解決交通問題為第二選擇；以道路紅線內(nèi)解決交通問題為備選方案或超負(fù)荷情況下的應(yīng)急方案。

1.新建學(xué)校要根據(jù)學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模配建基本交通設(shè)施

新建學(xué)校要組織進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)學(xué)校內(nèi)部循環(huán)道路、停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、接送學(xué)生專用通道等提出建設(shè)要求。學(xué)校交通影響評(píng)價(jià)要充分考慮學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)、招生政策、招生范圍、學(xué)生交通出行方式，對(duì)可能集中優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、吸引學(xué)生“擇校”的私立學(xué)校，要從交通條件上提高配建要求，使其交通條件與辦學(xué)實(shí)際需求相協(xié)調(diào)。

2.新建學(xué)校選址充分考慮學(xué)校周邊路網(wǎng)的荷載能力，不得嚴(yán)重影響周邊路網(wǎng)交通服務(wù)水平

學(xué)校選址要與片區(qū)交通總體規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，要選擇路網(wǎng)完善、交通便利、交通可達(dá)性強(qiáng)的地塊，在此基礎(chǔ)上，對(duì)新建學(xué)校進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查分析學(xué)校交通需求，實(shí)行交通流量加載分析，對(duì)學(xué)校交通可能嚴(yán)重降低（呈服務(wù)等級(jí)降低）周邊路網(wǎng)服務(wù)水平的，要采取交通工程措施，提升路網(wǎng)、關(guān)鍵路口的交通荷載能力；無法改善提高的，應(yīng)建議另行選址建設(shè)。

3.立足現(xiàn)實(shí)，綜合治理，優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)校交通條件

通過對(duì)現(xiàn)有學(xué)校交通條件、交通需求的調(diào)研，對(duì)優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)校的交通條件提出以下思路。

（1）充分挖掘?qū)W校資源，立足學(xué)校紅線范圍優(yōu)化交通條件?，F(xiàn)有學(xué)校用地較為緊張，建筑密度大，校內(nèi)空間有限，難以建設(shè)循環(huán)車道及地面停車場(chǎng)，基本不具備接送車輛進(jìn)入學(xué)校條件。但是學(xué)校用地一般容積率低、一般都是多層建筑，地下空間基本沒有得到利用，地面條件受限的情況下，可以考慮利用學(xué)校操場(chǎng)、跑道、球場(chǎng)等建筑用地的地下空間，建設(shè)地下停車泊位及接送車專用通道，解決地面交通擁擠、人車混行問題。

（2）充分挖掘?qū)W校周邊條件，借雞生蛋優(yōu)化學(xué)校交通條件。對(duì)學(xué)校周邊存在待開發(fā)地塊或公共停車場(chǎng)、公共廣場(chǎng)、公共綠化等公用設(shè)施的，要積極理順關(guān)系、整合資源，利用這些閑置或可升級(jí)用地，建設(shè)綠蔭停車場(chǎng)、接送車專用通道等交通設(shè)施，解決學(xué)生出行交通問題。

（3）優(yōu)化學(xué)校周邊交通資源配置，重點(diǎn)解決慢行交通問題。在交通需求滿足的次序問題上，要堅(jiān)持優(yōu)先通過建設(shè)立體過街設(shè)施、優(yōu)化步行道設(shè)施、建設(shè)公交港灣站、優(yōu)化調(diào)整公交線路等措施優(yōu)化步行、公交的交通條件，一方面有利于吸引更多的學(xué)生選擇步行或乘坐公交車上學(xué)；另一方面也可以提升有限交通空間的利用率，讓有限的空間為更多的學(xué)生提供舒適的交通環(huán)境。

4.關(guān)注學(xué)校招生宣傳，實(shí)行交通告知與約定。對(duì)一些交通條件較差、短時(shí)間內(nèi)難以改善的學(xué)校，要在招生時(shí)明確告知學(xué)生及家長(zhǎng)，學(xué)校不主張私家車接送，要求學(xué)生乘坐公交或者步行上學(xué)。對(duì)“擇?！鄙嗟乃搅W(xué)校，要提出學(xué)生上學(xué)私家車接送控制指標(biāo)，要求學(xué)校把交通方式作為招生條件，盡量控制私家車接送比例，減輕學(xué)校周邊交通壓力，為更多的學(xué)生營(yíng)造更好的交通環(huán)境。

（三）完善交通管理措施，提高交通通行效率

1.提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校交通安全設(shè)施

（1）落實(shí)規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校安全設(shè)施是學(xué)校師生交通安全的守護(hù)神，是師生交通安全的基本保障，要在落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第八部分 學(xué)校區(qū)域》及國(guó)家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)與幼兒園校園周邊道路交通設(shè)施設(shè)置規(guī)范》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化、提升，建設(shè)立體的交通安全設(shè)施系統(tǒng)，建立交通安全設(shè)施巡查制度，對(duì)交通安全設(shè)施實(shí)行戶籍化管理，確保交通安全設(shè)施服務(wù)于交通組織與交通需求。

（2）突出引導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)

學(xué)校交通安全設(shè)施建設(shè)要突出對(duì)交通的引導(dǎo)作用，要實(shí)行多重引導(dǎo)，通過標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施明明白白地將路權(quán)、通行規(guī)則告知道路使用者，明確“怎么走、走哪里，怎么停、停多久”，明確“可以做什么、不可以做什么”，明確道路使用者的權(quán)利與義務(wù)，讓合法通行者走得理直氣壯，讓違法違規(guī)者曝光于所有道路使用者的視線里。

（3）因地制宜，體現(xiàn)個(gè)性

學(xué)校交通安全設(shè)施建設(shè)要因地制宜，保證交通安全設(shè)施滿足規(guī)范要求的前提下，與校園周邊環(huán)境、交通條件及其他市政設(shè)施相協(xié)調(diào)，要服務(wù)于學(xué)校周邊交通組織，完整體現(xiàn)學(xué)校交通組織的個(gè)性化措施，使交通組織措施通過信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線、誘導(dǎo)設(shè)施等交通安全設(shè)施完整體現(xiàn)在道路使用者的視線里。

2、以人為本優(yōu)化學(xué)校交通組織形式

（1）加強(qiáng)調(diào)研，精準(zhǔn)施策、突出重點(diǎn)

學(xué)校交通擁堵既有需求不能滿足供給的共性原因，也有各個(gè)學(xué)校不同交通需求特征、不同交通條件的個(gè)性原因，要針對(duì)不同學(xué)校交通存在的問題進(jìn)行深入的分析研究論證，找出根本原因及瓶頸問題，合理利用現(xiàn)有條件，制定不同的有針對(duì)性的解決方案，解決最迫切、最突出、影響最大的問題。

當(dāng)前學(xué)?，F(xiàn)狀交通最突出的問題就是通行與停車的矛盾，這種矛盾既存在于學(xué)生各種交通方式之間，也存在于學(xué)校交通與社會(huì)交通之間。解決停車問題既要滿足臨時(shí)停車的客觀需求，也要考慮道路暢通的客觀需求，要找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，利用路側(cè)臨時(shí)限時(shí)停車、學(xué)校周邊一定距離提前停車、周邊場(chǎng)所借場(chǎng)停車等方式來統(tǒng)籌解決，但不得侵占人行道、公交?？空荆坏糜绊懧薪煌ǖ陌踩c暢通。

（2）立足路網(wǎng)，精心組織，均衡流量

科學(xué)組織學(xué)校交通，一是不能局限于學(xué)校周邊，要擴(kuò)大分析研究范圍，一般來講，至少應(yīng)把學(xué)校四周往外第一條主干道納入分析范圍，立足路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，均衡引導(dǎo)各個(gè)方向進(jìn)入校園區(qū)域的交通流量，或者按照校園周邊特定的交通組織方式引導(dǎo)交通流，實(shí)行流量在路網(wǎng)上的均衡布局；二是要采用單向交通組織、臨時(shí)停車交通組織、人車分流交通組織、公交優(yōu)先交通組織等適合交通條件與需求特征的交通組織模式，精心組織，充分發(fā)揮有限資源的通行效率；三是要采取有力措施，盡量合理安排學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時(shí)間，實(shí)行分年級(jí)錯(cuò)時(shí)放學(xué)機(jī)制；合理調(diào)整機(jī)關(guān)單位上下班時(shí)間、建議學(xué)校周邊企業(yè)單位盡量與學(xué)校錯(cuò)時(shí)上下班，努力形成錯(cuò)峰出行的局面。

（3）兼顧各方，分化矛盾，逐個(gè)解決

學(xué)校交通擁堵現(xiàn)象，其本質(zhì)是各種交通需求的集中碰撞，各種交通矛盾的集中爆發(fā)，這里面有學(xué)校交通吸引量大而引發(fā)的內(nèi)在原因，也有學(xué)校交通需求與周邊地塊交通需求沖突的外在原因；有接送私家車通行與臨時(shí)停車的矛盾，也有不同交通出行方式之間，如私家車交通與公共交通、步行之間的矛盾。解決這些矛盾的最大原則是科學(xué)引導(dǎo)、分化解決，不能寄希望于所有矛盾一攬子解決，要確立分區(qū)引導(dǎo)、分別解決、各個(gè)擊破的解決問題思路。

3.部門聯(lián)動(dòng)維護(hù)學(xué)校周邊交通秩序

（1）宣傳先行，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成

中小學(xué)是交通安全宣傳、交通法規(guī)宣講的重要陣地，在維護(hù)校園周邊交通秩序、保障師生交通安全方面更要發(fā)揮其應(yīng)有作用。要利用交通安全大講堂、交通安全教育課、學(xué)校公共廣播等平臺(tái)，宣講校園周邊交通組織措施及行、停、走等規(guī)則，教育學(xué)生遵守交通規(guī)則、維護(hù)校園周邊交通秩序，并通過學(xué)生影響家長(zhǎng)，規(guī)范家長(zhǎng)接送學(xué)生期間的交通行為，以此來促成校園周邊交通的主要參與者共同養(yǎng)成依法通行、依法停車的好習(xí)慣，共同維護(hù)校園周邊交通的有序、安全、暢通。

從小學(xué)、初中到高中，隨著年齡的增長(zhǎng)、安全意識(shí)與自我保護(hù)能力增強(qiáng)，學(xué)生獨(dú)自上學(xué)的比例并沒有明顯變化，事實(shí)上，從交通事故發(fā)案情況分析，并沒有發(fā)現(xiàn)有人接送比無人接送更安全?？梢?，學(xué)生是否獨(dú)自上學(xué)，與安全系數(shù)、自理能力沒有必然的聯(lián)系。這充分說明接送本身并不是一種剛性需求，而是一直相對(duì)固定的行為模式、行為習(xí)慣，或者是出行距離較長(zhǎng)情況下的一種立足于自身?xiàng)l件的選擇。既然如此，完全可以通過加強(qiáng)宣傳教育、實(shí)行需求管理（加以約束）、提高學(xué)校周邊交通供給水平、優(yōu)化慢行交通條件及安全保障措施來教育、影響家長(zhǎng)、學(xué)生觀念，讓更多家長(zhǎng)放心讓學(xué)生獨(dú)自上學(xué)，讓學(xué)生放棄“依賴”、逐漸選擇“獨(dú)自上學(xué)”或“與同學(xué)結(jié)伴”的模式上學(xué)，減輕學(xué)校周邊道路交通壓力。

（2）政校聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合治理

校園周邊交通治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要綜合治理才能取得較好的效果，綜合治理的力量不僅包括公安交通管理部門、城市綜合執(zhí)法部門等政府職能部門，也要包括教育行政主管部門、學(xué)校；不僅要依靠交通民警、輔警、城管隊(duì)員積極履職、嚴(yán)格執(zhí)法，還要依靠老師、家長(zhǎng)、學(xué)生組成護(hù)學(xué)志愿者隊(duì)伍，積極聯(lián)勤共管、加強(qiáng)自律。只有政校聯(lián)動(dòng)，廣泛動(dòng)員有關(guān)人員熱情參與，才能集思廣益、形成合力，共同守護(hù)師生交通安全。

（3）嚴(yán)格執(zhí)法，彰顯法律權(quán)威

學(xué)校周邊交通資源有限，供求矛盾突出，只有所有道路使用者都嚴(yán)守規(guī)則、依法通行，才能保證交通資源的最大化利用，維護(hù)學(xué)校周邊交通有序與安全。對(duì)違反交通法規(guī)、城市管理規(guī)定的當(dāng)事人，要嚴(yán)格依法予以處罰，讓所有道路使用者對(duì)法律產(chǎn)生敬畏之心，按照交通規(guī)則通行。對(duì)接送學(xué)生車輛及家長(zhǎng)、學(xué)生的交通違法行為，執(zhí)法部門要抄告學(xué)校，由學(xué)校予以通報(bào)，并適時(shí)組織多次違法者參加一些以“遵守交通法規(guī)、維護(hù)師生安全”為主題的活動(dòng)，幫助學(xué)生、家長(zhǎng)養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的好習(xí)慣，共同維護(hù)校園周邊交通秩序，給廣大師生營(yíng)造較好的交通環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

本文以株洲城區(qū)20 所中小學(xué)為調(diào)查研究對(duì)象，在進(jìn)行大規(guī)模問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究了株洲市主要中小學(xué)周邊面臨的交通管理問題。通過分析中小學(xué)生的交通出行特征，對(duì)造成交通擁堵的學(xué)校周邊交通條件以及交通出行方式時(shí)間集中、機(jī)動(dòng)化程度高等原因進(jìn)行了詳細(xì)探討，并針對(duì)性的提出了加大學(xué)校及周邊交通設(shè)施建設(shè)以及改進(jìn)交通管理措施等方面提出了解決措施。期望通過這些措施能夠降低中小學(xué)校周邊道路交通擁堵與安全隱患, 提高學(xué)生出行的方便性和安全性,創(chuàng)造良好的上下學(xué)交通環(huán)境。