社會主義基本經濟制度重要考點梳理

陜西

近些年來，我國在經濟方面取得的成就舉世矚目，無論是應對國際金融危機，還是國內的生產建設，實踐證明中國特色社會主義基本經濟制度是符合我國國情的好制度。高中思想政治必修一《經濟生活》圍繞社會主義市場經濟闡釋了三個重要制度：公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制，這三個制度在十九屆四中全會上都被明確為我國的基本經濟制度。由于經濟制度作為貫穿《經濟生活》四大環(huán)節(jié)的重要線索，因而把握這三個制度是理解經濟知識的關鍵，也是從經濟角度培育學生政治認同的重要著眼點。

回顧近兩年高考真題，經濟制度一直是《經濟生活》的重要考點。從考查內容來講，主要考查公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展（尤其是國企改革和民營企業(yè)發(fā)展問題）和社會主義市場經濟體制。在考查方式上，既有選擇題也有主觀題。隨著十九屆四中全會對于社會主義制度的強調，可以預見，制度考查的方向將會加強，或將成為近幾年高考命題的熱點和重點。

一、公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展

公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展是我國經濟制度的基礎，能夠為我國解放生產力，促進經濟發(fā)展提供制度保障。但該知識具有一定的抽象性，并且內容繁多，在復習過程中可以使用思維導圖的方法厘清知識的脈絡經緯，通過WWH 學習模式（即“是什么WHAT”“為什么WHY”“怎么做HOW”）建立知識體系，如下圖所示，這樣既有助于學生從宏觀把握知識結構，又有助于學生從微觀掌握知識的內在關系。

（1）核心考點：民營企業(yè)、小微企業(yè)

2018 年11 月，習近平總書記主持召開了民營企業(yè)座談會，明確提出要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，支持民營企業(yè)走向更加廣闊的平臺。近幾年，非公有制經濟成為高考試題的高頻考點。民營企業(yè)、小微企業(yè)都是非公有制經濟形式的重要表現(xiàn)，全面系統(tǒng)地梳理非公有制經濟知識可以為解決此類問題提供理論依據(jù)。

如上圖所示，對于非公有制經濟可以從表現(xiàn)、地位、作用、政策等角度全方位理解。理解的重點首先是非公有制經濟的地位，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，理解的誤區(qū)是認為非公有制經濟是社會主義經濟的重要組成部分；其次是對于非公有制經濟作用的正確認識，據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)貢獻了50%的財政稅收，60%的投資，70%的創(chuàng)新，80%的就業(yè)，因而非公有制經濟在支撐經濟增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮著重要作用。另外，對于非公有制經濟的政策要有準確的把握，一方面要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發(fā)展，另一方面要使其平等的在市場中與公有制經濟競爭。當然，也必須解決民營企業(yè)面臨的融資難、融資貴等現(xiàn)實問題，通過政策支持非公有制經濟的發(fā)展。

（2）核心考點：國企改革

國企改革也是近幾年高考的熱點，對于該考點的復習應圍繞國有經濟的作用、改革的方式、宏觀調控等知識進行。首先對于國有經濟的地位和作用要記住國有經濟是公有制經濟的重要形式，是國民經濟的支柱，掌握著國家的經濟命脈，在國民經濟中起主導作用。其次，對于改革的方式來說，國企改革的重要著眼點就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有經濟進行股份制、公司制改革，建立法人治理結構等方式激發(fā)國企的活力。再次，發(fā)展混合所有制經濟，使國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，使其取長補短、相互促進，激發(fā)國有經濟活力。另外，也可以從國企發(fā)展的體制機制、財政稅費等角度進行科學宏觀調控，為國企發(fā)展營造良好的環(huán)境。

二、按勞分配為主體，多種分配方式并存

我國的個人收入分配采用的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，該收入分配制度是與公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展相對應的基本經濟制度。

個人收入分配是否合理將會影響到整個經濟發(fā)展。對于分配制度的理解要把握以下幾點：首先，對于收入的分配方式如下圖所示，對于分配方式的理解特別需要注意以下問題：①按勞分配是在公有制經濟中的分配，但公有制經濟中所得并不都是按勞分配，比如在公有制經濟中轉讓專利屬于按技術要素分配，在公有制經濟中持股所得屬于按資本要素分配；②按勞分配與按勞動要素分配并不一樣，二者雖都是勞動所得，但勞動所在的所有制領域并不一樣；③區(qū)分憑借土地所得收入，如果土地是自己經營所得屬于集體經濟中的勞動分配，即按勞分配，但如果土地使用權流轉所得就屬于按土地要素分配；④區(qū)分勞動性收入和非勞動性收入，勞動性收入主要是耗費腦力體力勞動所得，可以是按勞分配，也可以是按勞動要素分配，而非勞動性收入是相對于勞動收入而言的。

其次是收入分配的公平問題。這里重點需要把握兩個核心考點：

（1）為什么要處理好收入分配公平呢？可以從以下幾個方面考慮：①是中國特色社會主義內在要求和共同富裕的體現(xiàn)；②公平是提高效率的保證，有利于增加社會財富；③能調動勞動者的生產積極性、主動性、創(chuàng)造性；④縮小收入差距，提升消費，擴大內需；⑤縮小差距（區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)等），實現(xiàn)共同富裕；⑥堅持協(xié)調、共享發(fā)展理念等。

（2）如何實現(xiàn)收入分配公平呢？①從效率與公平的關系來講，效率是公平的物質前提，因而根本措施就是要發(fā)展經濟為公平提供物質保障；②從制度角度，就要堅持和完善我國的分配制度，為實現(xiàn)收入分配公平提供制度保障；③從初次分配角度，提高兩個比重，實現(xiàn)兩個同步；④從再分配角度，完善社會保障，轉移支付等再分配機制，調節(jié)過高收入，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，取締非法收入。

另外，需要注意的是，分配制度作為選擇題的高頻考點，學生要注意區(qū)分初次分配和再分配。常見的初次分配有最低工資標準的調整，企業(yè)上繳的稅費，再分配有社會保障、轉移支付等。

三、社會主義市場經濟體制

經濟的發(fā)展需要解決好資源的配置問題，資源的配置方式有計劃和市場兩種，但計劃和市場都有各自的局限性。自改革開放以來，我國建立了符合我國國情的社會主義市場經濟體制，把社會主義基本制度同市場經濟相結合的經濟體制，既具有市場經濟的共性，又具有自己鮮明的特征；既可以發(fā)揮市場經濟的長處，又可以發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。同時，社會主義經濟體制也在不斷完善和發(fā)展。十八屆三中全會明確市場在資源配置中起決定性作用，進一步深化了對經濟體制的改革。在十九屆四中全會中，社會主義市場經濟體制也被納入基本經濟制度之中，并且進一步提出必須堅持和完善充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

（1）核心考點：市場配置資源

社會主義市場經濟是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場配置資源的方式主要是通過價格機制、供求機制以及競爭機制實現(xiàn)的，如下圖所示：

在價格發(fā)生變化時，根據(jù)供給法則，價格變動會對生產者產生導向作用，促使生產者通過調整規(guī)模增加盈利或者減少損失，而在這個過程中自然就實現(xiàn)了資源的流入或者流出，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。當然，由于生產過程是動態(tài)變化的，所以也必然會引起供給需求的變化。另外由于各個生產主體的經營效率不同，個別生產率較低的企業(yè)就會在競爭中處于劣勢，要么通過技術和創(chuàng)新來增強競爭力，要么就會被淘汰，被迫出讓占有的生產要素，從而實現(xiàn)資源的高效配置。

（2）核心考點：財政政策和貨幣政策

市場調節(jié)也會失靈，造成資源浪費、環(huán)境污染、危害社會等現(xiàn)象，這就需要通過宏觀調控來彌補市場調節(jié)的不足。宏觀調控的方式以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段。對于宏觀調控的方式重點要掌握經濟手段，經濟手段包括國家制定的經濟發(fā)展計劃、發(fā)展戰(zhàn)略、經濟政策、價格政策、產業(yè)政策等。其中，典型的經濟政策是財政政策和貨幣政策，二者的區(qū)別和聯(lián)系如下表所示。

綜上所述，這三項基本制度的鞏固和完善，將會為我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的經濟基礎。當然，這三項基本經濟制度也是相互聯(lián)系、互相承載的有機整體。在復習過程中，將其對比整合，有利于實現(xiàn)對我國經濟較為宏觀的把握，起到提綱挈領的作用。同時，通過對社會主義基本經濟制度的專題復習，也有助于培育學生政治認同的核心素養(yǎng)，使學生認識到社會主義制度的優(yōu)越性，增強學生的制度自信。