基于閉環(huán)管理的安全管理人員塑培模式構(gòu)建研究

余樂(lè)成，王玉龍，荊立超

(中國(guó)石化河南油田分公司，河南南陽(yáng) 473132)

為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》，應(yīng)急管理部等多部門下發(fā)了《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)要求。在企業(yè)安全管理中，安全管理人員充當(dāng)著非常特殊的角色。它既是法律法規(guī)的貫徹落實(shí)者、企業(yè)安全制度的直接制定者，又是下級(jí)安全管理的監(jiān)督檢查者。因此，安全管理人員的職業(yè)技能狀態(tài)會(huì)直接制約企業(yè)的安全管理水平。本文以安全管理人員為例，提出一個(gè)職業(yè)技能提升范例。

1 安全管理人員崗位培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)安全管理人員的崗位培訓(xùn)多滿足于持證上崗，把資質(zhì)合規(guī)放在第一位，而忽視了職能技能提升的實(shí)際需求，造成崗位技能參差不齊，“崗能不匹配”的現(xiàn)象普遍存在。

1.1 培訓(xùn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求脫節(jié)

目前企業(yè)安全管理人員參加的是省級(jí)安全資質(zhì)取證培訓(xùn)，培訓(xùn)和考核內(nèi)容通用知識(shí)比較多，真正結(jié)合企業(yè)實(shí)際的特性內(nèi)容少之又少，致使培訓(xùn)教育與實(shí)際工作應(yīng)用脫節(jié)。

1.2 變更頻繁造成部分安全管理人員職業(yè)技能達(dá)不到要求

由于近年來(lái)企業(yè)改制重組步幅加快，對(duì)安全管理隊(duì)伍帶來(lái)了一定影響。據(jù)2019年對(duì)某油田企業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查，安全主管領(lǐng)導(dǎo)、安全部門負(fù)責(zé)人、專兼職安全管理人員中，安全管理年限不滿3年的分別占到50%，46.8%，51.4%，這部分人員無(wú)論知識(shí)和技能都達(dá)不到崗位實(shí)際履職的需要。

1.3 缺少一個(gè)穩(wěn)定有序的企內(nèi)系統(tǒng)化培訓(xùn)模式支撐

由于目前各企業(yè)都沒(méi)有建立一個(gè)全面性、系統(tǒng)化的內(nèi)部培訓(xùn)模式，因此培訓(xùn)沒(méi)有針對(duì)性、知識(shí)沒(méi)有滾動(dòng)性、技能沒(méi)有驗(yàn)證性，培訓(xùn)管理仍處于松散、無(wú)序狀態(tài)。

2 塑培模式的建立構(gòu)想

2.1 建立定位

建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、科學(xué)有序的塑培模式來(lái)解決困擾企業(yè)管理的安全管理人員技能和問(wèn)題。這個(gè)模式以“塑”為核心、以“培”為手段，突出以下3個(gè)特點(diǎn)。

a) 以“塑”為核心。立足于塑造一批懂技術(shù)、懂標(biāo)準(zhǔn)、懂管理、懂體系的復(fù)合型人才，塑造一支敢打硬仗、會(huì)打硬仗的安全監(jiān)管隊(duì)伍，作為企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制有堅(jiān)強(qiáng)支撐。

b) 以“培”為手段。基于培訓(xùn)需求調(diào)查，明確職能技能要求，建立科學(xué)有序的課程體系，采取靈活多變的培訓(xùn)方式，實(shí)施嚴(yán)格的考核和效果評(píng)價(jià)，達(dá)到設(shè)定的階段目標(biāo)要求。

c) 以“培”為階段任務(wù)，落實(shí)閉環(huán)管理；以“塑”為長(zhǎng)線目標(biāo)，突出持續(xù)改進(jìn)。

2.2 基本依據(jù)

a) 遵循戴明模式[1]。培訓(xùn)管理應(yīng)該按照計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)實(shí)行閉環(huán)管理，不斷改進(jìn)提升。

b) 依規(guī)設(shè)定階段計(jì)劃。根據(jù)《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》的時(shí)間要求，按照2020—2021年2年完成職能技能達(dá)標(biāo)提出塑培計(jì)劃。

c) 實(shí)施考培分離。實(shí)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)兩條線，嚴(yán)格考核組織。

d) 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)。利用網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)置開(kāi)放式課堂、推行多點(diǎn)式學(xué)習(xí)。

2.3 基于閉環(huán)管理的塑培模式架構(gòu) [2]

按照戴明模式的PDCA閉環(huán)管理理論，安全管理人員塑培模式應(yīng)遵從以下基本思路：①基于現(xiàn)狀分析和需求調(diào)查提出一個(gè)塑培計(jì)劃；②通過(guò)落實(shí)資源準(zhǔn)備、培訓(xùn)實(shí)施兩類措施提升培訓(xùn)質(zhì)量；③通過(guò)知識(shí)驗(yàn)證、能力評(píng)價(jià)2個(gè)途徑驗(yàn)證培訓(xùn)效果；④開(kāi)展培訓(xùn)效果后評(píng)估，建立一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)完整的閉環(huán)管理。見(jiàn)圖1。

圖1 安全管理人員塑培模式閉環(huán)管理示意

3 提出塑培訓(xùn)方案

3.1 方案基本內(nèi)容

安全管理人員塑培方案應(yīng)至少包括5部分內(nèi)容：人員現(xiàn)狀分析、培訓(xùn)需求調(diào)查、職能技能要求、課程體系設(shè)計(jì)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這里只對(duì)職能技能標(biāo)準(zhǔn)、課程體系設(shè)計(jì)的通用內(nèi)容提出要求。

3.2 安全管理人員職業(yè)技能要求

按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全管理人員7項(xiàng)職責(zé)，設(shè)定崗位職業(yè)技能要求，見(jiàn)表1。

表1 安全管理人員崗位職能技能要求

3.3 建立“崗能匹配”的培訓(xùn)課程體系

按照原國(guó)家安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》明確的安全管理人員培訓(xùn)內(nèi)容范圍[3]，分7個(gè)模塊設(shè)置課程體系，見(jiàn)表2?？倢W(xué)時(shí)按初次上崗的48學(xué)時(shí)/年為標(biāo)準(zhǔn)，2年按96學(xué)時(shí)安排。其中統(tǒng)一培訓(xùn)時(shí)間不低于年度再教育16學(xué)時(shí)/年標(biāo)準(zhǔn)，2年共32學(xué)時(shí)；剩作課時(shí)由企業(yè)自主設(shè)定學(xué)習(xí)方式，可采用自主式網(wǎng)上學(xué)習(xí)、專家式推送共享學(xué)習(xí)，但必須補(bǔ)足48學(xué)時(shí)/年。

表2 基于“崗能匹配”的安全管理人員職能技能課程體系

4 控制塑培過(guò)程

4.1 資源準(zhǔn)備——建立四大塑培保障平臺(tái)

體現(xiàn)策劃為先，為培訓(xùn)備足資源、條件。包括分類建立的學(xué)習(xí)資源庫(kù)、能夠隨時(shí)索取的共享教案庫(kù)、根據(jù)需求不斷更新的學(xué)習(xí)與考核試題庫(kù)、充分滿足教學(xué)要求的師資隊(duì)伍。

a) 分類資源庫(kù)。由企業(yè)安全部門依托內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立和維護(hù)，每年開(kāi)展一次法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度的辨識(shí)評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新；設(shè)置法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、常用技術(shù)方法、集團(tuán)公司制度體系、企業(yè)制度體系六大應(yīng)用工具包。安全管理人員使用企內(nèi)身份賬號(hào)進(jìn)行個(gè)人登陸。

b) 共享教案庫(kù)。由企業(yè)安全部門依托內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立和維護(hù)，根據(jù)年度培訓(xùn)重點(diǎn)編排計(jì)劃，指定專業(yè)人員編制課件，上網(wǎng)入庫(kù)推送學(xué)習(xí)。按課程體系的7個(gè)模塊建立教案庫(kù)。安全管理人員使用企內(nèi)身份賬號(hào)個(gè)人登陸學(xué)習(xí)。

c) 動(dòng)態(tài)試題庫(kù)。由企業(yè)培訓(xùn)實(shí)施部門依托內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立和維護(hù)，每年對(duì)原試題庫(kù)進(jìn)行一次評(píng)估更新，根據(jù)年度培訓(xùn)重點(diǎn)補(bǔ)充新試題入庫(kù)。按課程體系的7個(gè)模塊建立試題庫(kù)。安全管理人員使用個(gè)人身份證號(hào)碼登陸學(xué)習(xí)和自測(cè)。

d) 考培師資庫(kù)。由企業(yè)培訓(xùn)實(shí)施部門建立和管理，入庫(kù)人員應(yīng)經(jīng)企業(yè)培訓(xùn)主管部門、安全管理部門能力評(píng)估和統(tǒng)一審核，并符合相關(guān)資質(zhì)條件。按照考評(píng)工作組、內(nèi)部兼職教師、理論考核人員、實(shí)操評(píng)估人員進(jìn)行分類管理。

4.2 培訓(xùn)實(shí)施——開(kāi)通三大塑培提升通道[4]

根據(jù)不同培訓(xùn)要求，開(kāi)辟3個(gè)塑培通道。安全管理人員必須掌握的知識(shí)技能進(jìn)行統(tǒng)一集中培訓(xùn)；需要學(xué)習(xí)、掌握的基本知識(shí)和相關(guān)內(nèi)容通過(guò)網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)完成；推薦應(yīng)用和深化提升的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)開(kāi)展專家式推送交流。

a) 集中式統(tǒng)一培訓(xùn)。由企業(yè)安全部門組織、培訓(xùn)實(shí)施部門落實(shí)統(tǒng)一集中培訓(xùn)。培訓(xùn)課程分為本年度重點(diǎn)內(nèi)容、系統(tǒng)性職業(yè)技能兩部分，學(xué)時(shí)按5：5分配。本年度重點(diǎn)內(nèi)容為指定課程；系統(tǒng)性職業(yè)技能課程在課程體系的7個(gè)模塊中依據(jù)培訓(xùn)需求組合課程，兩年補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)綜合技能過(guò)標(biāo)。

b) 自主式網(wǎng)上學(xué)習(xí)。由企業(yè)安全部門下達(dá)年度學(xué)習(xí)任務(wù)，采取3種方式：一是指定學(xué)習(xí)平臺(tái)，上傳培訓(xùn)課件，計(jì)算安全管理人員在線學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)；二是指定學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，由專家在線答疑，計(jì)算安全管理人員登陸次數(shù)；三是安全管理人員自主選學(xué)課程體系中的相關(guān)內(nèi)容，自主制作課件交流。

c) 專家式推送共享。由企業(yè)安全部門下達(dá)年度推送計(jì)劃，把推送課件上傳到指定學(xué)習(xí)平臺(tái)上，由安全管理人員在線學(xué)習(xí)或由安全管理人員從共享教案庫(kù)下載學(xué)習(xí)。

4.3 結(jié)果考核——實(shí)施兩大塑培評(píng)價(jià)模式

a) 知識(shí)驗(yàn)證。通過(guò)定時(shí)約考的定量成績(jī)和動(dòng)態(tài)積分結(jié)果兩種方式實(shí)施考核。

(1) 定時(shí)約考：通過(guò)上、下半年2次網(wǎng)上統(tǒng)考為合格。安全管理人員參加省級(jí)安全資質(zhì)考核成績(jī)可以視為半年1次考核通過(guò)；另半年由企業(yè)每月定時(shí)開(kāi)設(shè)考場(chǎng)，安全管理人員自主選時(shí)參加統(tǒng)考。

(2) 動(dòng)態(tài)積分：積滿6分為考核通過(guò)。為5種學(xué)習(xí)行為設(shè)定積分值。①在線學(xué)習(xí)達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)積3分，這是基礎(chǔ)分；②參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流，根據(jù)參與程度可以積1-2分；③自主制作課件交流，根據(jù)數(shù)量質(zhì)量可以積1-2分；④參加各級(jí)技術(shù)比武競(jìng)賽，根據(jù)層級(jí)和成績(jī)可以積1-3分；⑤其它加分項(xiàng)。直接負(fù)責(zé)或主要參與的、能夠體現(xiàn)個(gè)人技能水平的相關(guān)行為，由本人提出，同級(jí)安全部門確認(rèn)，上級(jí)安全部門評(píng)定，可以加1-2分。

b) 能力評(píng)價(jià)。設(shè)定參與式能力測(cè)試、競(jìng)賽式實(shí)操考核兩種類型，全部通過(guò)為合格。

(1) 參與式能力測(cè)試。設(shè)定兩項(xiàng)測(cè)試指標(biāo)。一是檢查能力。參加企業(yè)及單位級(jí)綜合檢查或體系審核，提交個(gè)人檢查清單或報(bào)告；組織基層級(jí)綜合檢查或體系審核，提交報(bào)告；二是溝通能力。開(kāi)展“一人一課堂”培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)，安全管理人員提交課件和驗(yàn)證記錄確認(rèn)。

(2) 競(jìng)賽式實(shí)操考核。企業(yè)每年舉辦一次安全技術(shù)比武競(jìng)賽，理論成績(jī)納入安全積分考核，實(shí)操成績(jī)納入能力評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)不合格的人員要進(jìn)行重新考核。

5 評(píng)價(jià)塑培效果

5.1 提出計(jì)劃

按2年達(dá)標(biāo)提出整體方案，每年編制具體的實(shí)施運(yùn)行計(jì)劃。方案應(yīng)包括培訓(xùn)內(nèi)容與課時(shí)矩陣、培訓(xùn)大綱、備課授課責(zé)任、人員分級(jí)分類實(shí)施要求、組織措施、培訓(xùn)目標(biāo)和效果評(píng)價(jià)等。方案應(yīng)具有操作性、指導(dǎo)性，培訓(xùn)應(yīng)嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。

5.2 開(kāi)放施培

在傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)模式外，引入自主式網(wǎng)上學(xué)習(xí)、專家式推送共享，實(shí)行多途徑開(kāi)放式施培。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)封閉式課堂與開(kāi)放式培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)實(shí)行管理、培訓(xùn)、考核三線分離，各負(fù)其責(zé)、互不代替。培訓(xùn)管理部門負(fù)責(zé)策劃指導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)督和效果評(píng)價(jià)；培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和建檔管理；培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核和能力評(píng)價(jià)。

5.3 多維驗(yàn)證

在傳統(tǒng)的考試考核形式外，采取積分驗(yàn)證評(píng)價(jià)、參與式能力測(cè)試、競(jìng)賽式實(shí)操考核3種考核新形式，多維驗(yàn)證、綜合考評(píng)安全管理人員的實(shí)際技能狀態(tài)。成立企業(yè)考評(píng)工作組，對(duì)考評(píng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，綜合運(yùn)用各項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，確?？荚u(píng)的真實(shí)性。

5.4 評(píng)價(jià)提升

根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃中設(shè)定的培訓(xùn)目標(biāo)和效果評(píng)價(jià)要求，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)審核表。評(píng)價(jià)應(yīng)從課程設(shè)置合理性、教師的教學(xué)質(zhì)量、安全管理人員的調(diào)查反饋、學(xué)習(xí)的實(shí)際效果測(cè)評(píng)、塑培模式的運(yùn)行評(píng)價(jià)、存在的具體問(wèn)題6個(gè)方面開(kāi)展，提出評(píng)價(jià)結(jié)論和下年度的培訓(xùn)建議。評(píng)價(jià)工作由企業(yè)考評(píng)工作組組織，按照企業(yè)和二級(jí)單位整體評(píng)價(jià)、分層級(jí)(企業(yè)、二級(jí)單位、基層)分類別(按從事安全工作年限)專項(xiàng)評(píng)價(jià)、個(gè)人單獨(dú)評(píng)價(jià)3個(gè)類項(xiàng)進(jìn)行，形成一套完整的年度培訓(xùn)檔案。