從奔小康到總體小康

20世紀(jì)90年代以后，黨中央根據(jù)鄧小平提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，在基本解決溫飽問題、實現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，作出了“奔小康”的戰(zhàn)略決策，在神州大地掀起了奔小康的熱潮。這樣，奔小康就成為90年代我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題曲，推動著中國人民朝著總體小康的社會階段快步邁進(jìn)。

隨著基本溫飽問題的解決，我們黨對下一步發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃。1990年12月黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，專門就“發(fā)展戰(zhàn)略”目標(biāo)問題提出：從1991年到2000年，我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，把國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)提高到一個新水平。黨的十一屆三中全會以后，中央確定的我國現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略部署是正確的。第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，即國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽問題，已經(jīng)基本實現(xiàn)。今后十年實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的基本要求是：在大力提高經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使國民生產(chǎn)總值按不變價格計算，到本世紀(jì)末比1980年翻兩番。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要求今后10年國民生產(chǎn)總值平均每年增長6%左右，這在世界范圍內(nèi)將是比較高的增長速度。人民生活從溫飽達(dá)到小康，生活資料更加豐裕，消費結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進(jìn)一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會服務(wù)設(shè)施不斷完善。

同時，黨中央在建議中特別指出，黨和國家工作重點是要改善人民生活，“人民生活逐步達(dá)到小康水平，是90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。所謂小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食。這個要求既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實；既包括居民個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環(huán)境的改善。解決溫飽問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要階段，由溫飽達(dá)到小康是又一個重要發(fā)展階段。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國小康水平的實現(xiàn)，從地區(qū)和時間上，將是逐漸推進(jìn)的。到2000年，已經(jīng)實現(xiàn)小康的少數(shù)地區(qū)，將進(jìn)一步提高生活水平；溫飽問題基本解決的多數(shù)地區(qū)，普遍實現(xiàn)小康；尚未擺脫貧困的少數(shù)地區(qū)，在溫飽的基礎(chǔ)上向小康前進(jìn)。‘八五’期間，不同地區(qū)要提出不同的要求”。這次全會，為我國20世紀(jì)90年代的小康建設(shè)工作指明了方向，吹響了全面奔小康的號角。

20世紀(jì)90年代的奮斗目標(biāo)，后來在黨的十四大報告中得到確認(rèn)和強化。1992年黨的十四大總結(jié)了從改革開放到1992年這14年的發(fā)展經(jīng)驗，充分肯定了鄧小平提出的建設(shè)有中國特色社會主義道路，并對我國下一階段的發(fā)展任務(wù)提出了要求。報告重申，20世紀(jì)90年代，我國要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過20年的努力，到建黨100周年的時候，我們將在各個方面形成更加成熟更加定型的制度。在這樣的基礎(chǔ)上，到21世紀(jì)中葉新中國成立100周年的時候，就能夠達(dá)到第三步發(fā)展目標(biāo)，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，奔小康很快就取得顯著的成績。1995年，我國再次提前五年實現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。在這個基礎(chǔ)上，1995年召開的黨的十四屆五中全會決定把“基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康”作為“九五”時期我國的主要奮斗目標(biāo)。1997年，我國又提前實現(xiàn)了人均國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。從我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的量化評估看，1997年我國人均GDP為860美元，開始跨入世界下中等收入國家的門檻。這正是小康社會的歷史起點。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，有力地推動了科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和檔次進(jìn)一步改善。

“新三步走”戰(zhàn)略提出

“新三步走”戰(zhàn)略，是相對于20世紀(jì)80年代鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略而言的。隨著“三步走”戰(zhàn)略第一步的提前實現(xiàn)，1997年黨的十五大在對我國21世紀(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望時，在第二步和第三步之間又提出了一個新的“三步走”戰(zhàn)略：第一步，21世紀(jì)第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；第二步，再經(jīng)過十年的努力，到建黨100周年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項制度更加完善；第三步，到21世紀(jì)中葉新中國成立100周年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家?！靶氯阶摺睉?zhàn)略，是對原來“三步走”戰(zhàn)略的細(xì)化，是順應(yīng)時代發(fā)展要求而提出來的，具有十分重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

隨著階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，下一步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)又被提上日程。1997年黨的十五大指出：“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項制度更加完善；到下世紀(jì)中葉新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家?！秉h的十五大確定，從十五大起到十六大的五年，將是全面完成“九五”計劃，為實現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的五年。在中國這樣一個十多億人口的國度里，進(jìn)入和建設(shè)小康社會，是一件有偉大意義的事情。這將為國家長治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點。

顯然，就當(dāng)時而言，新“三步走”的前兩步十分關(guān)鍵，我國要在21世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。

黨的十五大后，黨中央全面部署下一步發(fā)展戰(zhàn)略，并在實踐中不斷推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，我國大部分地區(qū)溫飽問題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略的第一、二步目標(biāo)也已順利實現(xiàn)，人民的生活水平總體上達(dá)到了小康水平?？傮w小康在我國基本實現(xiàn)，我國小康社會的建設(shè)事業(yè)取得初步勝利。

這一時期，我國人民的生活水平在各個方面都達(dá)到了總體小康的標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

從人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)看，經(jīng)濟(jì)水平和精神生活已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，物質(zhì)生活、人口素質(zhì)和生活環(huán)境實現(xiàn)程度分別為94.6%、88.4%和91.5%。

從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)生活水平和人口素質(zhì)已基本實現(xiàn)小康水平，精神生活實現(xiàn)程度為86.7%，生活環(huán)境與社會保障實現(xiàn)程度為75.6%。農(nóng)村居民小康生活水平的實現(xiàn)程度為88.45%，其中收入水平實現(xiàn)程度為85.14%，物質(zhì)生活實現(xiàn)程度為84%，人口素質(zhì)實現(xiàn)程度為87.22%，生活環(huán)境實現(xiàn)程度為89.09%。

分地區(qū)看，全國31個省、直轄市、自治區(qū)（此數(shù)字不含港、澳、臺地區(qū)），有15個省、直轄市、自治區(qū)實現(xiàn)程度在90%以上，9個省、直轄市、自治區(qū)在80%—90%之間，7個省、直轄市、自治區(qū)實現(xiàn)程度不到80%。

從人口分布看，1999年底全國有6.156億人口已基本達(dá)到小康生活水平（實現(xiàn)程度在90%以上，下同），占總?cè)丝诘?9.93%，其中有4.606億人口分布在東部，占東部人口的90.79%；1.55億人口分布在中部，占中部人口的35.198%。有4.65億人口處于溫飽有余的生活水平（實現(xiàn)程度為80%—90%），占總?cè)丝诘?7.73%，其中2.85億人口分布在中部，占中部人口的64.81%；有1.33億人口分布在西部，占西部人口的46.65%。有1.52億人口處在溫飽中期水平（實現(xiàn)程度不足80%），占總?cè)丝诘?2.34%，均分布在西部，占西部人口的53.35%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，全國有一半人過上了小康生活。當(dāng)然，東、中、西部是不一樣的。

從人們的受教育水平看。多年以來，我國一直在推行九年義務(wù)教育。到1999年底，全國已有一半以上的省、直轄市、自治區(qū)達(dá)到基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，全國適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.1%，小學(xué)和初中升學(xué)率分別為94.4%和50%，平均每萬人口在校中、小學(xué)學(xué)生數(shù)分別為636人和1076人，比1990年分別增加了189人和5人，兩者比重分別比1990年增加了7.3個百分點和減少了8個百分點。我國文盲人口大幅度減少，明顯快于20世紀(jì)90年代初期，1999年底成人識字率達(dá)87.6%，超過85%的小康標(biāo)準(zhǔn)值。從人口文化結(jié)構(gòu)看，1999年小學(xué)和初中文化程度人口比重較大，分別為35.7%和31.9%，他們占了總?cè)丝诘娜种桓咧泻痛髮Ｒ陨衔幕潭热丝谟胁煌潭鹊纳仙?，分別為9.9%和2.9%。我國高等教育人才不斷增多，到1999年底，我國受過高等教育的人口比重為2.9%，平均每萬人口有在校大學(xué)生數(shù)為33人，比1990年增加15人，比重比1990年上升0.7個百分點；1998年高、中等學(xué)校高級教師20多萬人，講師27萬多人，助教和教員為21萬多人；科研機構(gòu)2.2萬個，科技活動人員281萬人，其中科學(xué)家和工程師高達(dá)149萬人。平均每萬人中有1.6名高級教師、12名科學(xué)家和工程師。

“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略決策

由于東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分?jǐn)U大，已成為一個長期困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的全局性問題。根據(jù)鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想，2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)，部署實施西部大開發(fā)的重點工作。這標(biāo)志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式實施。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。

從文化事業(yè)的發(fā)展看。1999年我國文化事業(yè)有新的發(fā)展，文化館達(dá)2899家，公共圖書館為2769家，博物館為1371家。廣播電視業(yè)更上一層樓，為絕大多數(shù)人提供了聽、視覺信息獲取和娛樂渠道，1999年廣播綜合人口覆蓋率達(dá)90.4%，電視綜合人口覆蓋率達(dá)91.6%。報刊、圖書、音像及電子出版物層出不窮，圖文并茂，1999年出版的報紙、雜志和圖書總印數(shù)分別達(dá)到318.4億份、28.5億本和73.2億冊，三者種數(shù)分別為2000多種、8000多種和14萬多種。這說明每個中國人一年當(dāng)中有25份報紙可看，有2本雜志可讀，有6冊圖書可念，徹底改變了過去報刊圖書供應(yīng)不足的狀況。

從衛(wèi)生保健條件看。人們醫(yī)療保健條件的改善是伴隨經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展而逐漸加快的，藥品豐富了，不那么依賴進(jìn)口了，醫(yī)院的床位寬松了，衛(wèi)生服務(wù)的條件改進(jìn)了，治療的儀器先進(jìn)了，人們不再因治病條件的艱苦而煩惱，衛(wèi)生理療和身體保健也早已不是奢望。

從人們的可自由支配時間看。閑暇時間的增多，是生活水平和生活質(zhì)量提高的一個重要標(biāo)志。這一時期，一是法定節(jié)假日增多，二是家務(wù)勞動減輕，相應(yīng)增加了閑暇時間。隨著收入的提高和社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，洗衣機、冰箱、微波爐等家用電器的普及，食品成品、半成品流行，保姆、鐘點工進(jìn)入普通人家，種種方便使居民的家務(wù)勞動時間大大減少，有了更多的閑暇時間。勞動生產(chǎn)率提高，人們在同樣的時間里可以創(chuàng)造更多的社會財富，才能有增加休息時間的物質(zhì)基礎(chǔ)。閑暇增多，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。在一個文明、和諧的社會里，人們才能享受到閑暇的樂趣，人們可以更好地休息，也可以學(xué)習(xí)、娛樂、健身、旅游，增長知識，愉悅心情，開闊視野，強壯身體。

改革開放以來的20余年，我們黨始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，堅持四項基本原則，全國人民團(tuán)結(jié)一致投身于我國的社會主義現(xiàn)代化和小康社會的建設(shè)事業(yè)，在20世紀(jì)末期，終于實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，開始實施第三步戰(zhàn)略部署，這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。