深化政治巡察發(fā)揮利劍作用

文／孟繁亮

中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司黨委認(rèn)真落實(shí)中央、遼寧省委、國(guó)鐵集團(tuán)黨組的部署要求，自2018年開(kāi)始全面啟動(dòng)了巡察工作，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊探索，邊研究、邊實(shí)踐，在學(xué)與做、行與思中，對(duì)國(guó)鐵企業(yè)政治巡察工作有了更加深刻的理解和認(rèn)識(shí)。

理清思路 聚焦問(wèn)題

防止巡而不察。開(kāi)展巡察，首先要握緊利劍、守正職能、精準(zhǔn)監(jiān)督，不能只冠名、不履責(zé)，使巡察走了形式、壞了名聲。

一忌定位不準(zhǔn)，只察業(yè)務(wù)管理，不察政治偏差。一些巡察干部對(duì)政治巡察定位理解不深、掌握不準(zhǔn)，沒(méi)能很好地把巡察與其他監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)檢查區(qū)分開(kāi)來(lái)，缺乏站在政治高度發(fā)現(xiàn)和辨析問(wèn)題的本領(lǐng)，不善于從具體業(yè)務(wù)切入，透過(guò)業(yè)務(wù)看政治、透過(guò)問(wèn)題看責(zé)任，最終陷入具體業(yè)務(wù)就事論事，使巡察的質(zhì)量和效果打了折扣。

二忌對(duì)象不準(zhǔn)，只察基層干部，不察領(lǐng)導(dǎo)人員。巡察如果不能精準(zhǔn)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出領(lǐng)導(dǎo)班子及成員存在的問(wèn)題，只是拿普通黨員干部“說(shuō)事”，就失去了應(yīng)有的作用，也會(huì)損害巡察甚至巡視工作在職工群眾中的威信和形象。

三忌導(dǎo)向不準(zhǔn)，只察表面問(wèn)題，不察深層矛盾。巡察如果浮于表面，只發(fā)現(xiàn)一些雞毛蒜皮的小事，查找不出影響企業(yè)健康發(fā)展、職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)不了制度缺失、管理缺位、責(zé)任缺席等深層次矛盾，巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”作用就無(wú)從體現(xiàn)。

防止察而不準(zhǔn)。巡察必須本著對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如實(shí)報(bào)告問(wèn)題，否則就會(huì)失去公信力。

一忌臆測(cè)行事，盲目下結(jié)論。有的巡察干部習(xí)慣靠經(jīng)驗(yàn)主義辦事，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭后，還沒(méi)有弄清來(lái)龍去脈、查清前因后果，僅憑主觀(guān)臆斷就盲目定性定責(zé)，把問(wèn)題一交了事，很容易出現(xiàn)錯(cuò)判現(xiàn)象。

二忌淺嘗輒止，證據(jù)鏈不足。有的巡察干部不愿與問(wèn)題的主要責(zé)任人“見(jiàn)面”，總是回避正面“交鋒”，經(jīng)常在問(wèn)題的周邊繞來(lái)繞去，卻始終觸碰不到問(wèn)題的核心，導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)缺失，無(wú)法形成全面、細(xì)致的問(wèn)題底稿，使問(wèn)題支撐不住。

三忌人為拔高，隨意扣帽子。有的巡察干部沒(méi)有把準(zhǔn)政治巡察定位，不論什么問(wèn)題都往政治上靠，搞泛政治化，一件小事也上綱上線(xiàn)，隨意給人扣“大帽子”，這樣做不僅言過(guò)其實(shí)、有失公允，不能讓責(zé)任人服氣，更會(huì)使巡察工作受到質(zhì)疑。

防止準(zhǔn)而不嚴(yán)。巡察工作必須把“嚴(yán)”字貫穿始終，形成震懾不動(dòng)搖，決不能“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

一忌發(fā)現(xiàn)干擾阻撓問(wèn)題，姑息遷就不處理。一些黨員干部不能正確對(duì)待巡察監(jiān)督，有的托關(guān)系、講情面，有的不支持、不配合，甚至發(fā)生干擾、阻撓、對(duì)抗巡察的情形。對(duì)于這些問(wèn)題，如果不拿出“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光，就會(huì)滋長(zhǎng)不良風(fēng)氣，對(duì)巡察進(jìn)度和質(zhì)量造成影響。

二忌發(fā)現(xiàn)立行立改問(wèn)題，拖著不辦留余地。對(duì)于巡察發(fā)現(xiàn)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題，在進(jìn)駐期間就要依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行反饋移交，督促被巡察單位黨委抓好立行立改。如果拖到進(jìn)駐結(jié)束仍然不辦理，就會(huì)留下“空子”，讓一些政治意識(shí)不強(qiáng)的黨組織或黨員干部找各種借口推脫搪塞、規(guī)避問(wèn)責(zé)。

三忌發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，高舉輕放軟問(wèn)責(zé)。如果巡察發(fā)現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，卻沒(méi)有嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，而是大事化小、小事化了，不僅會(huì)影響巡察的震懾作用，更會(huì)失去職工群眾的信任。只有依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)查嚴(yán)處，才能使黨員干部真正受震動(dòng)、受警醒。

防止嚴(yán)而不改。推動(dòng)問(wèn)題解決是巡察工作的落腳點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡察的效果還壞，對(duì)不想改、不敢改、不真改等錯(cuò)誤傾向必須嚴(yán)厲整治、堅(jiān)決杜絕。

一忌盲目過(guò)關(guān)，忽視整改。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)巡察存在認(rèn)識(shí)偏差，沒(méi)有把進(jìn)駐巡察和抓好整改擺在同等重要的位置，只關(guān)注接受檢查的過(guò)程，不關(guān)心后續(xù)整改的落實(shí)，根本沒(méi)有意識(shí)到“后半篇文章”才是重頭戲。這種光“體檢”不“治病”的現(xiàn)象，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，就會(huì)使巡察整改變成“一紙空文”。

二忌推脫責(zé)任，逃避整改。一些黨員干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)巡察整改任務(wù)，前怕狼后怕虎，不敢承責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)，一遇到“硬骨頭”，就打“退堂鼓”，企圖通過(guò)敷衍塞責(zé)、上推下卸等手段規(guī)避整改、逃脫責(zé)任，影響了巡察整改的質(zhì)量和效果。

三忌就事論事，敷衍整改。有的單位存在應(yīng)付交卷思想，搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，只在“當(dāng)事人”身上抓整改，“其他人”都成了旁觀(guān)者，導(dǎo)致問(wèn)題教訓(xùn)沒(méi)能共同吸取、共同防范，使巡察整改走形式、走過(guò)場(chǎng)。

防止改而不實(shí)。檢驗(yàn)巡察“后半篇文章”是否做細(xì)做實(shí)，關(guān)鍵看整改的質(zhì)量和效果，只有出真招、動(dòng)真格、見(jiàn)真章，才能杜絕巡察整改“雨過(guò)地皮濕”、反饋問(wèn)題“樹(shù)倒根還在”。

一忌浮于表面，搞“割韭菜”式整改。有的單位對(duì)反饋問(wèn)題只從表面上研究，不從本質(zhì)上分析，把聚焦點(diǎn)放在了問(wèn)題的外在表現(xiàn)上，沒(méi)有深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，也沒(méi)有把堵塞漏洞和源頭治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，缺乏治本措施，使整改變成了“割韭菜”，割了一茬又生一茬，起不到標(biāo)本兼治的作用。

二忌前緊后松，搞“一陣風(fēng)”式整改。有的單位沒(méi)有把階段整治與長(zhǎng)期整改有機(jī)結(jié)合起來(lái)，關(guān)注眼前問(wèn)題多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題少，雖然有立行立改的決心，卻缺乏長(zhǎng)管常嚴(yán)的韌勁，突出表現(xiàn)在集中整改階段緊抓不放、收效明顯，但到了長(zhǎng)期堅(jiān)持階段卻松軟乏力、無(wú)人問(wèn)津，導(dǎo)致一些問(wèn)題雖然在一段時(shí)間內(nèi)得到了控制，但早晚會(huì)舊病復(fù)發(fā)、反彈回潮。

三忌避重就輕，搞“障眼法”式整改。有的被巡察單位抓整改不想觸及痛點(diǎn)難點(diǎn)，又怕不整改無(wú)法交差，就想通過(guò)搞變通、做選擇等方式，在整改上打“擦邊球”、搞“障眼法”，企圖以軟問(wèn)責(zé)代替硬約束，用輕處理掩蓋重處分，使整改效果大打折扣。

把脈問(wèn)診 對(duì)癥下藥

以政治為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)守職能定位，深化巡察監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于中管企業(yè)內(nèi)部巡視巡察的決策部署，把“六圍繞一加強(qiáng)”“五個(gè)持續(xù)”等要求與企業(yè)的職能職責(zé)、主責(zé)主業(yè)結(jié)合起來(lái)，聚焦“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)被巡察黨組織進(jìn)行全面“政治體檢”。同時(shí)，嚴(yán)守職責(zé)邊界，嚴(yán)禁超越權(quán)限，嚴(yán)管巡察干部，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律要求，杜絕以巡謀私、跑風(fēng)漏氣、口大氣粗等問(wèn)題，防止“燈下黑”。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，查明病癥病因，保證巡察力度。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、深字托底，全面查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、運(yùn)輸管理、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、選人用人等領(lǐng)域的監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，深入了解違紀(jì)事實(shí)，及時(shí)進(jìn)行移交處理。對(duì)被巡察單位存在的問(wèn)題進(jìn)行深度分析，研判“病癥”，找準(zhǔn)“病根”，給出具有較強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性的“體檢報(bào)告”，既嚴(yán)肅中肯、實(shí)事求是地指出存在的問(wèn)題，又對(duì)癥下藥、有的放矢地提出意見(jiàn)建議，讓被巡察單位清楚自己的短板和差距，明確整改的思路和方法，為后續(xù)整改打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以治本為目的，開(kāi)展靶向治療，確保整改實(shí)效。堅(jiān)持當(dāng)面“交賬”，把問(wèn)題講清講透，把責(zé)任壓緊壓實(shí)。堅(jiān)持逐項(xiàng)“列賬”，組織被巡察單位認(rèn)真制定整改方案，列出問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。巡察組、巡察辦、領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“三級(jí)把關(guān)”，不合格的堅(jiān)決不予過(guò)關(guān)。堅(jiān)持全面“銷(xiāo)賬”，督促被巡察單位注重“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，推動(dòng)巡察反饋問(wèn)題全面徹底整改，堅(jiān)決做到零遺漏、不打折、全銷(xiāo)號(hào)。堅(jiān)持經(jīng)?！皩?duì)賬”，始終把被巡察過(guò)的單位放在視線(xiàn)之內(nèi)，定期組織開(kāi)展巡察“回頭看”，對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的抓住不放、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，推動(dòng)整改落實(shí)見(jiàn)真章、動(dòng)真格、求實(shí)效。

以紀(jì)律為戒尺，嚴(yán)懲違紀(jì)行為，形成強(qiáng)大震懾。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)觸碰紅線(xiàn)的人和事。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，按照管理權(quán)限及時(shí)進(jìn)行移交。相關(guān)部門(mén)和單位收到線(xiàn)索后，要認(rèn)真研究，集中力量，快查快辦。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”做好分類(lèi)處置，該教育的教育，該懲處的懲處，形成嚴(yán)抓嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)，讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。定期組織召開(kāi)巡察問(wèn)題通報(bào)大會(huì)，印發(fā)專(zhuān)題通報(bào)，向全集團(tuán)公司“點(diǎn)名道姓”通報(bào)巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，讓大家紅臉出汗、收斂知止。